王哲 吳蜀豐

重慶把扶貧作為最大的民生工程，堅決確保如期完成“2017年基本脫貧，2018年打掃戰(zhàn)場”的攻堅目標(biāo)，即18個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

陶淵明的《桃花源記》里，把重慶東部所處的武陵山區(qū)描繪成一個富足和樂、人與自然和諧共處的世外桃源。而長期以來，這里崇山峻嶺、溝壑縱橫，地理條件復(fù)雜，人居環(huán)境惡劣，資源性矛盾突出?！俺鲩T就是山，土地在山間。點的是燈燈角，睡的是苞谷殼”“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”“山高路陡土地薄，又缺吃來又缺喝”……重慶地區(qū)世代口耳相傳的這些民諺，反映的都是重慶山區(qū)老百姓生活的艱辛不易。重慶38個區(qū)縣版圖里，有14個國家級、4個市級貧困區(qū)縣，貧困面之大、脫貧任務(wù)之重，在中西部省份中相當(dāng)?shù)湫汀?/p>

中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才曾這樣表示：“實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾……要在西部地區(qū)率先全面建成小康社會，完成扶貧攻堅任務(wù)只能趕前、不能延后?！?/p>

找準(zhǔn)窮根 精準(zhǔn)下藥

1月22日，陰雨連綿，本刊記者從重慶市涪陵城區(qū)驅(qū)車走了20多公里山路，又沿著剛剛由政府出資改造的水泥便道步行10分鐘，來到義和鎮(zhèn)石嶺村村民秦金生家。據(jù)陪同前往的大學(xué)生“村官”張倍銘說，以前走這條土路至少半個多小時，而且“雨天一身泥，晴天一身灰”。

秦金生笑呵呵地將記者一行迎進家門，房里陳設(shè)依舊簡單樸素，生活卻充滿了陽光與希望。漏風(fēng)滲雨的老房子已經(jīng)整修一新，房頂搭上了新梁、鋪上了新瓦。在透亮窗戶下終于有了自己的一個小書桌，秦金生的小女兒一雙大眼睛也綻放著光彩。

政府發(fā)放的土雞苗已經(jīng)長成，到喂食的時候在小院里追著秦金生直撒歡兒。在農(nóng)業(yè)科技人員的幫扶下，山地農(nóng)田里種植的榨菜長勢喜人，即將收獲。秦金生告訴記者，他的大女兒已經(jīng)出嫁，小女兒現(xiàn)在讀書不花一分錢，在學(xué)校還有愛心午餐?！艾F(xiàn)在女兒讀書不愁，家里生活生產(chǎn)也不愁，日子越過越好了。”秦金生如今的生活跟幾年前的窘境相比可謂天壤之別。

秦金生和陳會英夫婦世代居住在位于山頂?shù)睦鲜酵聊窘Y(jié)構(gòu)瓦房里。前些年，家里出行只有一條下山土路，雨天路滑坡急，十分不便，“養(yǎng)頭豬賣還得雇人扛出去”。秦金生本人腿部殘疾，不能干重活，只能偶爾接點手工活貼補家用，家里承包的土地全靠妻子一人打理，廣種薄收。2007年小女兒剛出生，大女兒讀大專，一家人生活幾乎難以為繼。在黨和政府的幫助下，他家得到了助學(xué)金等資助，但是由于沒有喪失勞動能力，并不能享受當(dāng)時的一些扶貧政策，生活仍然十分艱難。

義和鎮(zhèn)黨委書記何靜秋向本刊記者介紹說， 2015年7月，石嶺村成立了脫貧摘帽領(lǐng)導(dǎo)小組，由她擔(dān)任組長，開始了對每個貧困戶的詳細調(diào)查，尋找“病根”，確定脫貧產(chǎn)業(yè)項目。8月，開展結(jié)對幫扶，落實責(zé)任，每一戶貧困戶對接一位鎮(zhèn)干部，與秦金生對接的就是何靜秋。8月下旬，秦金生和妻子參加了農(nóng)委的“早榨菜”種植技術(shù)培訓(xùn)后，回家種植了4畝榨菜。涪陵區(qū)政府給予每畝榨菜200元的補助，并由幫扶干部幫助銷售。9月，秦金生又從農(nóng)委那里領(lǐng)到80只“土雞苗”，并且由畜牧站指導(dǎo)養(yǎng)殖。腿雖有殘疾，但是在家養(yǎng)雞這點活他完全能夠勝任，妻子也可以放心下地干活。到了10月，涪陵區(qū)政府給予的專項扶貧資金到位。秦金生還得到了14000元的C級危房改造資金用于維修房屋……

石嶺村以蜜柚種植園、竹筍種植園、水產(chǎn)園為基礎(chǔ)的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，鎮(zhèn)上還引進了鄉(xiāng)村電商渠道，由大學(xué)生“村官”幫助農(nóng)民聯(lián)系外界買家銷售，未來像秦金生一家這樣的老困難戶就可以在農(nóng)忙時種地養(yǎng)雞，農(nóng)閑時就近在產(chǎn)業(yè)園打工，生活會越來越好。

“貧困人口是重慶全面建成小康社會的最大短板?！敝貞c市扶貧開發(fā)辦公室主任劉戈新對本刊記者表示，黨的十八大以來，重慶把扶貧作為最大的民生工程，堅決確保如期完成“2017年基本脫貧，2018年打掃戰(zhàn)場”的攻堅目標(biāo)，即18個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬貧困人口全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

“脫貧攻堅關(guān)鍵是要解決‘扶持誰、誰來扶、怎么扶’的問題?！眲⒏晷赂嬖V記者，重慶制定了“1+1+13”的扶貧攻堅政策體系，即《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見》、《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見》 以及13個方面的配套政策和實施方案，“瞄準(zhǔn)貧困，找準(zhǔn)窮根，集中力量，精準(zhǔn)下藥。精準(zhǔn)識別哪些人需要扶，精準(zhǔn)明確哪些部門去幫扶，精準(zhǔn)配套系列政策舉措，在生態(tài)扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育醫(yī)療、低保‘兜底’、金融服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力?！?/p>

“牛人”領(lǐng)著全村養(yǎng)牛脫貧

聞名遐邇的“鬼城”重慶豐都是個三峽庫區(qū)移民大縣、國家級貧困縣，“回龍是個山旮旯，紅苕洋芋包谷粑，要想吃頓白米飯，只等婦女生娃娃?！钡靥幙h城以北海拔800米山上的豐都縣虎威鎮(zhèn)回龍村，以前是貧困縣中的貧困村。

“以前真是窮得很。這里一直都有養(yǎng)牛傳統(tǒng)，但過去多用于耕地犁田，數(shù)量少、品種差。大家都守著幾畝山地耕耕種種，一直在溫飽線上徘徊?！痹?5歲就開始養(yǎng)牛的“牛人”陳德林的帶領(lǐng)下，最近幾年，回龍村興起“養(yǎng)牛熱”，全村676戶，家家戶戶都養(yǎng)牛，并且不斷淘劣選優(yōu)，改良牛種，提高收益。這個村子在去年實現(xiàn)了整村脫貧——村民人均年純收入從2010年的不足2000元增加到5000多元。陳德林告訴記者，養(yǎng)牛脫貧關(guān)鍵還受益于縣里和鎮(zhèn)上的資金投入?；佚埓迦ツ暌呀?jīng)硬化9公里鄉(xiāng)村公路，今年還將新增8公里硬化公路。

“生豬托管代養(yǎng)”是重慶市潼南區(qū)針對無經(jīng)濟能力、無養(yǎng)殖技術(shù)、無管理經(jīng)驗的深度貧困戶，由政府與企業(yè)“聯(lián)臺唱戲”的創(chuàng)新之舉。潼南溫氏畜牧公司下屬養(yǎng)殖場就近為深度貧困戶托管代養(yǎng)生豬，時限為三年，每年代養(yǎng)兩季共六頭，并以記賬方式為養(yǎng)殖場提供仔豬、飼料、疫苗等物料，并負責(zé)回收出欄生豬。潼南區(qū)財政每年給貧困戶1000元的仔豬補貼，同時給予養(yǎng)殖場每聯(lián)系一戶貧困戶1000元/年的勞動補助?！柏毨舻金B(yǎng)殖場打工創(chuàng)收又學(xué)了技術(shù)，全區(qū)三分之一的深度貧困戶因此受益?！变蠀^(qū)副區(qū)長朱福榮介紹說。

“脫貧既要‘輸血’，也要‘造血’。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獨木難撐，要徹底擺脫貧困，必須扶持當(dāng)?shù)靥厣б娈a(chǎn)業(yè)做大做強?！眲⒏晷卤硎?，重慶每年安排專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點支持貧困區(qū)縣發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材加工等特色加工產(chǎn)業(yè)，推動柑橘、草食牲畜、生態(tài)魚、榨菜、中藥材、茶葉、調(diào)味品等七大重點產(chǎn)業(yè)鏈向貧困區(qū)縣延伸，培育農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。此外，重慶市農(nóng)委計劃今后三年投入3億元以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持100人以上規(guī)模的集中安置點所在村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)搬遷打造真正“桃花源”

在重慶市豐都縣江池鎮(zhèn)橫梁村廖家槽鄉(xiāng)村旅游接待中心，幢幢別致的二層小洋樓鱗次櫛比，綠樹為徑，小河繞彎，冬日的午后，山村靜謐而美麗。

記者了解到，當(dāng)?shù)亻_展高山生態(tài)扶貧搬遷時把廖家槽作為安置點，當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過“土地自愿流轉(zhuǎn)、國家地票交易、房屋以舊換新”等措施，鼓勵農(nóng)戶搬遷到安置點集中居住，在房屋風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施方面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并對農(nóng)戶給予購房補貼，免費配備床上用品……村民陳興蘭和丈夫原來背井離鄉(xiāng)在外打工，一年到頭剩不下幾千元錢。自從從山上搬到新居做起農(nóng)家樂，隨著道路交通狀況逐漸改善，他們一年能接待上萬名游客，家里生活也日益富裕起來。現(xiàn)在，她和家人又計劃著增加床位和飯桌，把農(nóng)家樂的規(guī)模做得更大些。豐都縣江池鎮(zhèn)橫梁村、高家鎮(zhèn)方斗山村、太平壩鄉(xiāng)……這些原來養(yǎng)在深山無人識的窮山溝溝，都逐漸變成了游客紛至沓來的美麗鄉(xiāng)村。

重慶大量邊遠山區(qū)根本不適宜居住，又肩負著保護一江清水向東流的社會責(zé)任，自直轄以來通過異地扶貧搬遷等方式已使貧困人口減少了一半。“容易搬的和好搬的已經(jīng)搬完了，剩下的是最難解決但又必須解決的‘硬骨頭’?！眲⒏晷聦Ρ究浾哒f，2013年重慶整合了以往的扶貧方式，作出實施高山生態(tài)扶貧搬遷的戰(zhàn)略決策，并將此作為集中力量解決突出貧困問題的頭等大事，計劃用三年時間搬遷50萬人，從根本上斬斷“窮根”，促進貧困人口走上自我發(fā)展、脫貧致富良性循環(huán)之路。

結(jié)合生態(tài)搬遷，重慶全力推動人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、游客進山、產(chǎn)品出山，針對貧困區(qū)縣沉睡的山林資源，每年安排一億元以上專項扶貧資金，支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使昔日深山成了景區(qū)，土特產(chǎn)成了生態(tài)商品。隨著脫貧節(jié)奏加快和效應(yīng)釋放，貧困地區(qū)的農(nóng)村歌舞、手工藝品、民俗文化等也得到了保護性開發(fā)。

目前，重慶18個貧困區(qū)縣的177個高山貧困村已逐步發(fā)展成為幅員近200平方公里的鄉(xiāng)村旅游扶貧大片區(qū)，建卡貧困戶戶均增收3.2萬元，貧困戶人均務(wù)工性收入1.2萬元。“‘一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，延伸和拓展了農(nóng)民增收渠道，扮靚了鄉(xiāng)村，開闊了農(nóng)民的視野，可以說是通過扶貧一舉多得?！眲⒏晷抡f，通過生態(tài)搬遷等一系列扶貧手段，重慶要把廣大的貧困山區(qū)打造成為現(xiàn)實版的美麗“桃花源”。