■IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

政府工作報(bào)告61處修改透露重要信息

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3月17日，十二屆全國人大四次會議閉幕第二天，修改后的《政府工作報(bào)告》全文發(fā)布，與李克強(qiáng)總理在會上所作報(bào)告相比，共修改61處，是歷年來修改最多的一次。3月30日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)＜政府工作報(bào)告＞重點(diǎn)工作部門分工的意見》，提出了國務(wù)院各部委今年工作的重點(diǎn)。結(jié)合部委落實(shí)政府工作報(bào)告分工情況，本文對今年政府工作報(bào)告的重要修改進(jìn)行詳細(xì)梳理，使讀者明晰報(bào)告修改部分透露出哪些重要信息。

李克強(qiáng)

要充分尊重人大代表和政協(xié)委員的意見，自覺接受他們的監(jiān)督。對代表委員提出的意見建議，要盡可能予以采納，能吸收的盡量吸收；涉及國務(wù)院及相關(guān)部門工作的，要分別轉(zhuǎn)送他們認(rèn)真研究采納；對于一些原則性意見，或由于受到報(bào)告篇幅限制和語言表述，而不好修改的意見，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地向代表作出說明和解釋。

修改原則

十八大以來歷年《政府工作報(bào)告》修改情況

政府工作報(bào)告修改部分透露哪些重要信息

重要修改

審議稿

“去年還積極應(yīng)對金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”

修改后

“去年還積極應(yīng)對股市、匯市異常波動等金融領(lǐng)域的多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”

分工落實(shí)：中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部等10部委扎緊制度籠子，整頓規(guī)范金融秩序，……堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

早在2016年2月15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理就指出，“去年針對股市、匯市異常波動，采取穩(wěn)住市場的方針政策是正確的，符合國際慣例，而且在一段時(shí)間內(nèi)拆掉了一些‘炸彈’，避免了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?！眻?bào)告修改后，提高了表述的準(zhǔn)確性，在強(qiáng)調(diào)“股市、匯市”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了“異常波動”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

審議稿

“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國”

修改后

“加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”

分工落實(shí)：知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，依法嚴(yán)打侵權(quán)行為。

2015年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專家、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授吳漢東指出，“當(dāng)前，我國已進(jìn)入從‘知識產(chǎn)權(quán)大國’向‘知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國’邁進(jìn)的關(guān)鍵歷史時(shí)期。知識產(chǎn)權(quán)既是國際經(jīng)貿(mào)體制的‘標(biāo)配’，更是本國創(chuàng)新發(fā)展的‘剛需’。”報(bào)告增加加快建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”內(nèi)容，連同此前下發(fā)的意見，明確了國家實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的決心，對未來發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

審議稿

“落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除”

修改后

“落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊政策”

分工落實(shí)：科技部牽頭，發(fā)改委、工信部等7部委分工負(fù)責(zé)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊政策。

完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和加速折舊優(yōu)惠政策，能使更多企業(yè)享受到加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠，對于推動企業(yè)加大研發(fā)投入，進(jìn)而推動企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型將起到重要作用。2015年12月31日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策有關(guān)問題的公告》，明確企業(yè)用于研發(fā)活動的儀器、設(shè)備符合稅法規(guī)定且選擇享受加速折舊政策的，在享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)行會計(jì)處理計(jì)算的折舊、費(fèi)用的部分加計(jì)扣除。

審議稿

“堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為”

修改后

“堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)，對違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處”

報(bào)告修改增加“對違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處”，表明中央不但會將對涉企亂收費(fèi)采取果斷措施，而且還要確保政策切實(shí)落地，進(jìn)一步反映出2016年中央主推減稅減費(fèi)等政策的決心和信心。在分工落實(shí)上，國務(wù)院要求發(fā)改委牽頭，工信部、財(cái)政部等16部委分工負(fù)責(zé)。

審議稿

“加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施”

修改后

“大力發(fā)展和推廣以電動汽車為主的新能源汽車，加快建設(shè)城市停車場和充電設(shè)施”

這一修改明確了我國新能源汽車未來的發(fā)展方向，相比其他新能源汽車，電動汽車將成為發(fā)展的主力。2016年全國兩會召開之前，十部門聯(lián)合制定《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》提出，具備條件的公共機(jī)構(gòu)要利用內(nèi)部停車場資源規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位，比例不低于10%。2月24日的國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展作為首項(xiàng)議題。

審議稿

“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”

修改后

“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)”

報(bào)告修改將有助于引導(dǎo)帶動更多資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。國務(wù)院要求財(cái)政部牽頭，發(fā)改委等7部委分工負(fù)責(zé)，保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)村金融服務(wù)。

審議稿

“鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒”

修改后

“鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒”

修改對秸稈利用以及焚燒處理等問題做了進(jìn)一步細(xì)化和明確。根據(jù)國務(wù)院落實(shí)《政府工作報(bào)告》分工意見，將“重拳治理大氣霧霾和水污染”，其中明確，鼓勵秸稈資源化綜合利用，限制直接焚燒，由環(huán)境保護(hù)部牽頭落實(shí)，包括中國氣象局等17個(gè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

審議稿

“鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展”

修改后

“支持普惠性幼兒園發(fā)展”

普惠性幼兒園是學(xué)前教育薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展普惠性幼兒園，由倡導(dǎo)性的“鼓勵”修改為確定性的“支持”，表達(dá)了中央對發(fā)展普惠性幼兒園的態(tài)度和立場，也是給地方一個(gè)明確信號。

審議稿

“做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作”

修改后

“做好企業(yè)下崗職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作”

這一修改表明，技能培訓(xùn)這一公共就業(yè)服務(wù)中的“軟肋”重新提到了一個(gè)新高度。這是政府在這一輪化解過剩產(chǎn)能過程中安置職工的積極應(yīng)對之舉。人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉指出，中國的公共就業(yè)服務(wù)非常欠缺，就業(yè)培訓(xùn)更是短板。

審議稿

“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”

修改后

“加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系”

這個(gè)修改的核心在于“體系”。表述改了兩個(gè)方面：一個(gè)是從“大力發(fā)展”到“加快健全”，另一個(gè)是從“現(xiàn)代職業(yè)教育”到“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，但是重點(diǎn)在于后者。

審議稿

“完善社會信用體系”

修改后

“加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)”

信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”，建立健全社會信用體系，已經(jīng)成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。這也是李克強(qiáng)總理對于社會信用體系建設(shè)如此重視，并且連續(xù)三年在政府工作中提及加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的原因。

審議稿

“實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”

修改后

“實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大失職追責(zé)力度”

去年天津港“8·12”事故已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元。中央“十三五”規(guī)劃建議起草中，習(xí)近平針對天津港爆炸事故，要求增加安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度的內(nèi)容。今后，對失職追責(zé)的力度將不斷“加大”。

政府工作報(bào)告充實(shí)部分透露哪些重要信息

重要補(bǔ)充

修改后

在“我國發(fā)展面臨的困難和問題”部分，要加上“資本市場基礎(chǔ)性制度不健全”的內(nèi)容

報(bào)告分析發(fā)展中存在的困難和問題時(shí)指出：投資增長乏力、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財(cái)政收支矛盾突出等等，其中許多問題直指市場運(yùn)行中存在的不足，資本市場基礎(chǔ)性制度不健全。因此，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，對于資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

修改后在“嚴(yán)重霧霾天氣在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生”之前，加上“環(huán)境污染形勢仍很嚴(yán)峻”

分工落實(shí)：由環(huán)境保護(hù)部牽頭落實(shí)，包括中央編辦、發(fā)改委、中國氣象局等17個(gè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，重拳治理大氣霧霾和水污染。

3月7日，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在兩會記者會上回應(yīng)中國環(huán)境污染有多重時(shí)指出，我們的環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境質(zhì)量差。霧霾的問題、水體富營養(yǎng)化的問題、地下水污染的問題等等。二是生態(tài)損失比較嚴(yán)重，特別是水體的生態(tài)損失。三是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為我們實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問題。

修改后

對于財(cái)稅體制改革，報(bào)告在“合理確定增值稅中央和地方分享比例”之前，增加“推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革”

分工落實(shí)：由財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加快財(cái)稅體制改革。推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。兩會期間，營改增之后，如何劃分中央和地方收入，是地方代表團(tuán)們熱議的問題之一。3月8日，全國人大代表、四川省常務(wù)副省長王寧在審議工作報(bào)告時(shí)指出，當(dāng)前營改增等稅改加快進(jìn)行，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)同時(shí)，對地方財(cái)力和財(cái)政運(yùn)行帶來一定的影響。全國人大代表、安徽財(cái)政廳廳長羅建國在小組討論中表示，營改增之后，會涉及地方財(cái)力變化，建議制定財(cái)力分配政策時(shí)，充分考慮到人口因素，考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)不離土”等特殊情況。

修改后

加大工業(yè)污染源治理力度，對排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測后補(bǔ)充“做到獎懲分明”

分工落實(shí)：由環(huán)境保護(hù)部牽頭落實(shí)，包括國土部、質(zhì)檢總局、能源局等17個(gè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，加大工業(yè)污染源治理力度。

政府工作報(bào)告修改稿在“強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察”后面，增加“做到獎懲分明”表述，表明中央對環(huán)保督察效果作出了明確要求。國務(wù)院要求各部門、各單位要充分發(fā)揮積極性、主動性強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化舉措，抓緊制定落實(shí)重點(diǎn)工作的實(shí)施方案，加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。

修改后

在“建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性”后補(bǔ)充“構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”

3月30日，國家衛(wèi)計(jì)委、中央綜治辦、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)醫(yī)療秩序工作的通知，明確了醫(yī)療糾紛責(zé)任未認(rèn)定前不得賠錢、滋事行為未制止前不得調(diào)解、涉及死亡事件12小時(shí)內(nèi)上報(bào)國家等要求。

修改后

在深化價(jià)格改革之前，加上了“加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護(hù)”

十八屆三中全會《決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！碑?dāng)前，由于市場與各級政府的關(guān)系還沒有完全理順，在市場體系方面仍然存在諸多問題。

修改后

在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)部分，增加了“構(gòu)建新型政商關(guān)系”的內(nèi)容

分工落實(shí)：由發(fā)展改革委牽頭，工信部、財(cái)政部等17部委分工負(fù)責(zé)，構(gòu)建新型政商關(guān)系，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

3月4日，習(xí)近平在參加民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論時(shí)，用“親”“清”兩字闡明新型政商關(guān)系：對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實(shí)情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

修改后

在發(fā)展更高質(zhì)量，更加公平的教育部分，新增

“教育要促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”修改增加“促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展”是對教育目的、立德樹人宗旨的全面回應(yīng)。增加“注重培養(yǎng)各類高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在各個(gè)教育環(huán)節(jié)都要有培養(yǎng)創(chuàng)新人才的意識，整個(gè)教育的鏈條和環(huán)節(jié)都要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

修改后

在“培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”之后，加上了“建設(shè)一批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”

2015年9月7日，中央下發(fā)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》提出，結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，選擇1個(gè)跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）進(jìn)行系統(tǒng)部署。3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改革落實(shí)要點(diǎn)面結(jié)合，落腳點(diǎn)要在創(chuàng)新上。

其他修改

審議稿

“培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資”

修改后

“培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資”

審議稿

“鼓勵線上線下互動，推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”

修改后

“促進(jìn)線上線下協(xié)調(diào)互動、平等競爭，推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”

審議稿

“中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元”

修改后

“中央預(yù)算內(nèi)投資安排5000億元”

審議稿

“增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力”

修改后

“增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力”

審議稿

“落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度”

修改后

“落實(shí)臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作機(jī)制”

審議稿

“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”

修改后

“加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”

審議稿

“落實(shí)加速折舊政策，組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程”

修改后

“組織實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程”

審議稿

“制定國家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國”

修改后

“制定和實(shí)施國家海洋戰(zhàn)略，維護(hù)國家海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國”

審議稿

“今年退耕還林還草1500萬畝”

修改后

“今年退耕還林還草1500萬畝以上”

審議稿

“對超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究”

修改后“對超排偷排者必須依法嚴(yán)厲打擊，對姑息縱容者必須依法嚴(yán)肅追究”

審議稿

“嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心”

修改后

“嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾飲食用藥安全放心”

其他補(bǔ)充

修改后

在“十三五”目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)中加上“劃定

生態(tài)空間保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)工程”

修改后

在“三農(nóng)”工作部分，增加了“完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”，“發(fā)展畜牧業(yè)”，“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治”等內(nèi)容

修改后

在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化部分，增加了“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行”，“增強(qiáng)城市規(guī)劃的前瞻性”，“推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新”，“完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，治理交通擁堵等突出問題”等內(nèi)容

修改后

在“推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲”后補(bǔ)充“積極應(yīng)對人口老齡化”

修改后

在文化改革發(fā)展部分，增加了“弘揚(yáng)科學(xué)精神”，“深化文化體制改革”，“繁榮文化市場，加強(qiáng)文化市場管理”等內(nèi)容

修改后

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理部分，增加了“做好基層基礎(chǔ)工作”，“深化司法體制改革”，“啟動實(shí)施‘七五’普法規(guī)劃”，“完善多元調(diào)解機(jī)制”等內(nèi)容