□本刊記者綜合整理

如何鏟除電信詐騙的生存土壤

□本刊記者綜合整理

兩周三學(xué)生被騙去世電信詐騙何其猖獗

8月19日，山東省臨沂市準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉遭電話詐騙，騙子以高額獎(jiǎng)學(xué)金為誘餌，將徐玉玉上大學(xué)的費(fèi)用9900元悉數(shù)騙走，徐玉玉郁結(jié)于心，在報(bào)案回家途中暈倒，最終導(dǎo)致心臟驟停，不幸離世。

8月18日、22日，山東臨沂市的大二學(xué)生宋振寧陸續(xù)兩次遭遇電信詐騙，騙子謊稱是公安局辦案人員，騙走其數(shù)額不等的現(xiàn)金，8月23日，宋振寧心臟驟停，不幸離世，其父母因傷心過度住進(jìn)醫(yī)院。

8月30日，新聞爆料揭陽惠來縣準(zhǔn)大學(xué)生蔡淑妍投海溺亡，從蔡淑妍給弟弟的留言可知，其生前遭到短信詐騙，一萬多元錢被騙光。難以承受壓力，害怕不能上大學(xué)的蔡淑妍選擇自殺了結(jié)生命。

短短十余天，三名大學(xué)生陸續(xù)遭詐騙離世，因事件性質(zhì)之惡劣、影響力之廣泛，得到輿論高度關(guān)注，“被騙死”作為輿論熱詞連日占領(lǐng)各大媒體頭條。

在最近三起電信詐騙案中，犯罪分子不僅侵害錢財(cái)，還讓三個(gè)未來充滿希望的大學(xué)生生命隕落，令人唏噓感慨。對(duì)比三起案件發(fā)現(xiàn)，三人均為涉世未深的在校生，家庭情況并不富裕，被騙走的都是“學(xué)費(fèi)”或“生活費(fèi)”，承受不了突如其來的精神壓力而猝死或自殺。

案發(fā)不到兩周，徐玉玉案的嫌疑人悉數(shù)落網(wǎng)，令人略感欣慰。然而，電信詐騙數(shù)年來猖狂至極，未曾收斂，不少民眾被騙不少錢財(cái)，但近幾年鮮有破獲大宗電信詐騙案的新聞出現(xiàn)。不少網(wǎng)友對(duì)公安部門提出質(zhì)疑：是否非要犧牲生命、媒體大肆報(bào)道、輿論高度關(guān)注，警察才會(huì)竭力破案？公安部門的公信力受到?jīng)_擊。

誰該為遭遇電信詐騙死亡的大學(xué)生負(fù)責(zé)

三位大學(xué)生接連遭遇電信詐騙，且最終殞命。誰該為他們的死亡負(fù)責(zé)？相關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)此進(jìn)行了解讀。

我國(guó)刑法學(xué)專家、中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法教授洪道德認(rèn)為，在徐玉玉的案例中，遭遇9000多元的電信詐騙成為女大學(xué)生死亡的重要原因。

我國(guó)詐騙罪的刑事處罰刑期分為3類：3年以下有期徒刑、拘役或者管制；3年以上10年以下；10年以上有期徒刑或者無期徒刑。

“在本案中，雖然詐騙數(shù)額屬于較大數(shù)額，并不屬于巨大數(shù)額，但是詐騙導(dǎo)致了女大學(xué)生的死亡，屬于特別嚴(yán)重情節(jié)。因此應(yīng)該處以10年以上有期徒刑，甚至是無期徒刑?！焙榈赖抡f，此事已經(jīng)引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，動(dòng)用了大量公共資源?！霸谖铱磥恚瑸榱耸痉缎?yīng)，判處有期徒刑15年至無期徒刑之間的處罰是比較合適的。”

孩子因?yàn)樵p騙離世，其父母除了等待公安破案找到詐騙犯之外，還能找誰主張權(quán)利呢？或者說，除了犯罪分子，還有誰應(yīng)該為大學(xué)生的死負(fù)責(zé)？

洪道德認(rèn)為，死者家屬有權(quán)利起訴電信部門和銀行，要求其承擔(dān)民事賠償。

“按照常理，我們接到的電話、轉(zhuǎn)賬的接受賬戶都是警方追查的線索，但是往往查到后來就查不下去了，為什么呢？因?yàn)楹芏嚯娫捥?hào)碼、銀行賬戶都是虛假賬戶?！焙榈赖抡f，正是由于銀行和電信部門沒有將“實(shí)名制”完全落實(shí)，一些人可以隨意拿著別人的身份證進(jìn)行開戶，甚至有些銀行可以實(shí)行網(wǎng)上開戶，無法核實(shí)身份，一定程度上為騷擾信息、詐騙信息泛濫提供了土壤，也為犯罪分子提供了便利。

洪道德說，不僅家屬可以申請(qǐng)民事賠償，銀行和電信部門的主管部門也需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和處罰。“主管部門應(yīng)該真正從制度層面努力，才能避免更多的人受到侵害?！?/p>

北京律師張新年表示，如果運(yùn)營(yíng)商對(duì)該入網(wǎng)的詐騙電話號(hào)碼進(jìn)行了實(shí)名登記，可免于承擔(dān)法律責(zé)任，也將有利于公安機(jī)關(guān)根據(jù)登記信息鎖定或排除犯罪嫌疑人。反之，如果沒有對(duì)該電話號(hào)碼進(jìn)行實(shí)名登記，除了應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政違法責(zé)任，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實(shí)認(rèn)為，此案中的刑事犯罪除了詐騙罪，還涉及到非法獲取公民個(gè)人信息罪。

“很顯然，女大學(xué)生遭遇的是精準(zhǔn)詐騙。犯罪分子掌握了她申請(qǐng)了助學(xué)金的信息，從而實(shí)施犯罪，侵占其財(cái)產(chǎn)。那么，是誰泄露了學(xué)生的信息？”陳實(shí)認(rèn)為，教育部門、銀行等單位都有可能是泄露信息的環(huán)節(jié)，這需要公安機(jī)關(guān)的調(diào)查。如果調(diào)查屬實(shí)，應(yīng)視情節(jié)之輕重，對(duì)責(zé)任人員課以治安處罰或以侵犯公民個(gè)人信息罪立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任。

終結(jié)電信詐騙別再以生命為代價(jià)

《新京報(bào)》發(fā)表社論指出，在最燦爛的年紀(jì)，卻吞下社會(huì)幽暗角落孳生的惡果，這不只是徐玉玉的悲情，更是社會(huì)的悲劇。

據(jù)報(bào)道，家境貧寒的山東臨沂18歲女孩徐玉玉，今年高考被南京郵電大學(xué)錄取。但就在報(bào)到日將近之際，8月19日，她接到一通號(hào)稱要給她發(fā)助學(xué)金的電話，她信以為真，結(jié)果被騙走9900元學(xué)費(fèi)。當(dāng)天傍晚與父報(bào)警返家時(shí)她傷心欲絕、突然昏厥，搶救兩天后心臟驟停離世。此事引發(fā)了教育部、山東警方等方面的關(guān)注。同日臨沂另一名女生也遭電話詐騙，家里湊的6800元學(xué)費(fèi)被騙光。

有些慘劇，總能以其難描的荒誕與悲愴，將公眾引入“物傷其類”的涕淚之谷中。雖然對(duì)人們來說，親歷的、耳聞的電話詐騙不少，引發(fā)的損失慘重景象亦不少見，可當(dāng)電話詐騙跟一個(gè)花季少女的含悲而逝有著因果關(guān)聯(lián)時(shí)，公眾發(fā)軔于惻隱本能的惋惜之情，也由此噴涌而出。

美國(guó)哲學(xué)家喬治·桑塔亞納說，對(duì)于每個(gè)個(gè)體的命運(yùn)而言，一切冤屈都是深刻的、清晰的、絕對(duì)的。特別是對(duì)于寒窗苦讀十余年、背負(fù)著改變命運(yùn)期許的徐玉玉，被騙走近萬元學(xué)費(fèi)的痛，是徹骨的、摧殘式的，很難用“塞翁失馬”之類的治愈系生活哲學(xué)輕易撫平。

苛責(zé)被詐騙擊垮的徐玉玉“心態(tài)不好”“閱歷不深”，是殘忍的：一個(gè)公共安全有保障的社會(huì)，不會(huì)讓公民用學(xué)防身術(shù)的方式抵御自危感；一個(gè)善治秩序健全的公共空間，也不會(huì)逼著人們將防詐騙指南熟記于心，不該讓“人善被人騙”的惡規(guī)則通行。

更別說，徐玉玉命殞詐騙，有著根植現(xiàn)實(shí)的發(fā)生邏輯：剛成年、涉世尚淺的準(zhǔn)大學(xué)生，來錢不易，三觀也處在“紙上得來”的階段。他們不懂騙子“精準(zhǔn)詐騙”的套路，一次血洗式詐騙，足以令其精神支點(diǎn)坍塌；何況徐玉玉家境捉襟見肘，被騙近萬元帶有某種末世之災(zāi)的意味。對(duì)壓力末端承受者的她來說，這是一場(chǎng)不亞于“天塌下來了”的深重劫難，重到可以讓她喘不過氣，所以死前她還發(fā)出令人心碎的悲慨：“咱家都這樣了，為什么還有人來騙我！”

在最燦爛的年紀(jì)，未被這世界溫柔以待，卻吞下這個(gè)社會(huì)的幽暗角落孳生的惡果，絕望地含恨而去，這不只是屬于徐玉玉的悲情，更是整個(gè)社會(huì)的悲劇。本質(zhì)上，以死承受了這昂貴“教訓(xùn)”的徐玉玉，是在以個(gè)體生命為電信詐騙埋單。

徐玉玉死亡鏈上，罪魁禍?zhǔn)桩?dāng)然是電信詐騙，但另一端還站著助學(xué)金信息的泄露者。若非信息被泄露，詐騙電話也難定向制導(dǎo)。至于電信詐騙，早已讓公眾陷入言說疲勞，對(duì)其溯源，就在于通信運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管疲軟：盡管目前國(guó)內(nèi)有虛擬運(yùn)營(yíng)商行業(yè)首個(gè)“警企合作反通信網(wǎng)絡(luò)詐騙合作機(jī)制”，可現(xiàn)實(shí)是，170/171號(hào)段仍打不死，實(shí)體運(yùn)營(yíng)商將號(hào)段租給虛擬運(yùn)營(yíng)商后，也未充分盡到“清理門戶”的義務(wù)。

電信詐騙讓人吐槽無力，但徐玉玉事件如今已集聚起公眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的憤怒，這應(yīng)該是個(gè)節(jié)點(diǎn)。徐玉玉遭詐騙離世，就是魏則西式的人間慘劇：魏則西在被虛假醫(yī)療廣告騙了后曾感慨“人性最大的惡”，而徐玉玉也對(duì)這種惡，體味尤深。前者最終推動(dòng)了制度層面亡羊補(bǔ)牢，如競(jìng)價(jià)排名監(jiān)管制度化，徐玉玉之死又是否會(huì)激起類似的治理機(jī)制變革漣漪，也該有個(gè)肯定的答案。

電信詐騙需防更需根治

近年來，雖然不時(shí)有防電信詐騙的帖子給網(wǎng)民提醒，但犯罪分子的囂張氣焰仍只增不減。

電信詐騙的日?；?、專業(yè)化給人們帶來的不僅是錢財(cái)?shù)膩G失，還有許多“隱形危害”正在慢慢地作用于社會(huì)，滋長(zhǎng)不穩(wěn)定因素。

首先，電信詐騙犯罪分子常常冒充公檢法等重要機(jī)關(guān)工作人員，以公辦名義收取不義之財(cái)，這一詐騙手段為不少人熟知。在此詐騙手段橫行背景下，當(dāng)真正的公檢法工作人員運(yùn)用通信手段執(zhí)行公務(wù)時(shí)，民眾會(huì)誤認(rèn)其為犯罪分子，從而增加行政執(zhí)法難度。

徐玉玉案后，錄取大學(xué)、教育部雖及時(shí)發(fā)布公告，聲明獎(jiǎng)學(xué)金領(lǐng)取事宜，提醒廣大學(xué)生警惕電信詐騙，但其公信力已大打折扣。

其次，詐騙橫行，挑戰(zhàn)的是社會(huì)信任的底線，疏離的是人與人之間的相互認(rèn)同。

人們對(duì)通訊工具傳遞信息的不信任感持續(xù)走高，普通民眾處于對(duì)陌生信息的焦慮不安之中，最終受害的是民眾本身。

再者，不義之財(cái)如此易取，電信詐騙分子屢屢得手，扭曲了社會(huì)民眾的金錢觀。從一般電信詐騙案來看，犯罪分子多找一些涉世未深的大學(xué)生、偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困民眾，他們的世界觀較為單純，防范意識(shí)不強(qiáng)。電信詐騙分子在暗處輕而易舉地獲取他們的錢財(cái)，于受害者不公，不符合賺取錢財(cái)?shù)暮侠磉壿?，削弱底層群眾的生活積極性，導(dǎo)致其情緒的劇烈波動(dòng)，容易增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

著名時(shí)評(píng)員蔡恩澤撰文指出，電信詐騙是一個(gè)系統(tǒng)的完整的信息化作案鏈條，個(gè)人信息盜取——詐騙團(tuán)伙利用電信實(shí)名制漏洞海量撒網(wǎng)——受騙者失去警惕性——網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，這是一個(gè)閉環(huán)，其中電信實(shí)名制漏洞是重要一環(huán)。

目前騙子使用的號(hào)碼大多以170和171號(hào)段開頭，主要來自虛擬運(yùn)營(yíng)商“批發(fā)轉(zhuǎn)零售”的商業(yè)運(yùn)作。上述兩個(gè)號(hào)段幾乎是“騙子”的代名詞。

在徐玉玉案件中，有一個(gè)詐騙電話號(hào)碼來自一家虛擬運(yùn)營(yíng)商。這家公司在不到一年的時(shí)間里，已有兩萬多個(gè)號(hào)碼因涉嫌電信詐騙而被關(guān)停。令人費(fèi)解的是，這家公司居然還能正常營(yíng)業(yè)，客觀上是在給騙子提供作案工具，把企業(yè)的生存建立在受騙者的血淚之上。

因此，徐玉玉案還須追責(zé)虛擬運(yùn)營(yíng)商這個(gè)“幫兇”。因盲目追求用戶市場(chǎng)份額，虛擬運(yùn)營(yíng)商兜售分銷號(hào)碼，加之監(jiān)管又缺位，導(dǎo)致黑號(hào)黑卡漫天流通，號(hào)販子趁機(jī)牟利。

同時(shí)要追責(zé)的還應(yīng)有虛擬運(yùn)營(yíng)商的上線——三大電信運(yùn)營(yíng)商，而不是只賣流量不擔(dān)責(zé)。事實(shí)上，虛擬運(yùn)營(yíng)商不過是中間商，其背后真正的大老板是三大電信運(yùn)營(yíng)商。

從商業(yè)運(yùn)作看，騙子打成千上萬個(gè)電話才能有一次詐騙成功，電話費(fèi)落入電信運(yùn)營(yíng)商的腰包。于情于理，運(yùn)營(yíng)商也須為電信詐騙擔(dān)責(zé)。如果電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)那些作案頻繁的號(hào)段采取一些技術(shù)監(jiān)管手段，也能避免頻繁的電信詐騙案。而電信運(yùn)營(yíng)的不作為，在無實(shí)名制的號(hào)段讓騙子乘虛而入就是失職。從邏輯推理上講，打擊電信詐騙不應(yīng)止步于幾個(gè)騙子。

但情理代替不了法律。眼下，尚無現(xiàn)成的法律條款對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商及其背后的老板三大電信運(yùn)營(yíng)商追究法律責(zé)任。真正對(duì)簿公堂，運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)鉆法律空當(dāng)而最終逃避法律責(zé)任。有鑒于此，需在法律層面上完善監(jiān)督機(jī)制，《電信法》亟待修改，加強(qiáng)電信運(yùn)營(yíng)商的法律責(zé)任。就運(yùn)營(yíng)商而言，也要付出相應(yīng)監(jiān)管成本，提高技術(shù)水平，以降低詐騙電話的呼出總量。這樣，電信運(yùn)營(yíng)商自加壓力，堵上監(jiān)管漏洞，并以減輕因本身技術(shù)監(jiān)管形成的漏洞而承擔(dān)的法律成本。

電信詐騙時(shí)下猖獗，如何治理？把希望寄托在將民眾培養(yǎng)成“反詐騙專家”顯然不切實(shí)際，為此，除電信部門加強(qiáng)監(jiān)管、公安部門加緊破案之外，輿論期盼的是信息出賣源得到曝光，組合拳聯(lián)手根治，方能還信息安全一片蔚藍(lán)天空。

最高法等六部門聯(lián)手打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》（以下稱《通告》）。

《通告》指出，凡是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動(dòng)。自本通告發(fā)布之日起至2016年10月31日，主動(dòng)投案、如實(shí)供述自己罪行的，依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。

《通告》要求，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法立為刑事案件，集中偵破一批案件、打掉一批犯罪團(tuán)伙、整治一批重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)決拔掉一批地域性職業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“釘子”。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院要依法快偵、快捕、快訴、快審、快判，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

《通告》還要求，電信企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)電話用戶真實(shí)身份信息登記制度，確保到2016年10月底前全部電話實(shí)名率達(dá)到96%，年底前達(dá)到100%。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成真實(shí)身份信息登記的，一律予以停機(jī)。要立即開展一證多卡用戶的清理，對(duì)同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達(dá)到5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡。要采取措施阻斷改號(hào)軟件網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售渠道，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)一律依法予以取締，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的各級(jí)代理商責(zé)令限期整改，逾期不改的一律由相關(guān)部門吊銷執(zhí)照，并嚴(yán)肅追究其民事、行政責(zé)任。

《通告》強(qiáng)調(diào)，各商業(yè)銀行要抓緊完成借記卡存量清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“同一客戶在同一商業(yè)銀行開立借記卡原則上不得超過4張”等規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得出租、出借、出售銀行賬戶（卡）和支付賬戶，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。自2016年12月1日起，個(gè)人通過銀行自助柜員機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬的，資金24小時(shí)后到賬。

《通告》規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法獲取、非法出售、非法向他人提供公民個(gè)人信息。對(duì)泄露、買賣個(gè)人信息的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的販賣信息、軟件、木馬病毒等要及時(shí)監(jiān)控、封堵、刪除，對(duì)相關(guān)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)要依法關(guān)停，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

《通告》強(qiáng)調(diào)，電信企業(yè)、銀行、支付機(jī)構(gòu)和銀聯(lián)，要切實(shí)履行主體責(zé)任，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致被不法分子用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的，要依法追究責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。歡迎廣大人民群眾積極舉報(bào)相關(guān)違法犯罪線索，對(duì)在搗毀特大犯罪窩點(diǎn)、打掉特大犯罪團(tuán)伙中發(fā)揮重要作用的，予以重獎(jiǎng)，并依法保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人信息及安全。

據(jù)了解，目前，全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)取得階段性成效，下一步，各地、各部門將繼續(xù)深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

2016年高考前夕，河南省許昌市兩名高三學(xué)生，因找人替自己參加2016年普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試，被法院以代替考試罪單處每人罰金1萬元。針對(duì)近年來愈演愈烈的“槍手替考”現(xiàn)象，2015年11月1日實(shí)行的《刑法修正案（九）》新增了代替考試罪。雖然“替考入刑”，但仍有考生鋌而走險(xiǎn)。專家建議，在“考試作弊入刑”之外，應(yīng)制定相應(yīng)的考試法，不斷提升國(guó)家考試的法治水平。