王曉靜，劉士林

（上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院，上海200240）

“十三五”建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)研究

王曉靜1，劉士林2

（上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院，上海200240）

“十三五”時(shí)期是“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期。在總體上，“十二五”時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃、文化資源保護(hù)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展與公共文化服務(wù)、文化人才培養(yǎng)與開發(fā)、全民道德素質(zhì)和核心價(jià)值觀建設(shè)、文化傳播與推廣體系建設(shè)等方面都存在著一些突出問(wèn)題，是“十三五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)需關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。以“兩個(gè)著力”（在觀念上著力解決影響我國(guó)文化發(fā)展與改革的理論和價(jià)值問(wèn)題，在實(shí)踐上著力解決當(dāng)下社會(huì)生活中普遍的道德素質(zhì)與文化價(jià)值觀問(wèn)題）為重點(diǎn)，一是明確文化發(fā)展目標(biāo)，確定先進(jìn)發(fā)展方向，二是確定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域，構(gòu)建與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的整體框架，三是將整體框架的內(nèi)容細(xì)化到各具體的部門和行業(yè)，明確其在整個(gè)戰(zhàn)略體系中的地位和作用。

文化強(qiáng)國(guó)；十三五；戰(zhàn)略規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、深化改革的攻堅(jiān)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的第一個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期。以“改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法”，認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)我國(guó)文化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，研究確定“十三五”時(shí)期文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù)，探索建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義文化道路的框架與路徑，保證“十三五”時(shí)期文化建設(shè)在繼承中華傳統(tǒng)文化精神血脈上“不變質(zhì)”，在堅(jiān)持“中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路”上“不變色”，是當(dāng)下亟待研究和解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

一、“十二五”時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)的基本情況

總體上，“十二五”時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)各領(lǐng)域都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，其中最重要的是初步實(shí)現(xiàn)了文化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，即從“行政和政策主導(dǎo)”逐漸走向“行政和市場(chǎng)共同主導(dǎo)”的新階段，文化市場(chǎng)在體制機(jī)制上不斷健全和完善。

在文化資金投入方面，經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的顯著增長(zhǎng)，中央對(duì)地方文化項(xiàng)目補(bǔ)助資金開始進(jìn)入平穩(wěn)期，“十二五”以來(lái)文化項(xiàng)目補(bǔ)助資金每年平均增長(zhǎng)率為13.34%，其中文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)率為15.46%，兩者均略低于“十一五”時(shí)期的16.64%和19.45%①。

在文化體制改革方面，“十二五”以來(lái)，改革“紅利”促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)的快速發(fā)展，文化體制改革取得一定成效。但“政府”和“市場(chǎng)”的關(guān)系并未完全理順，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建立仍有待完善，在一些領(lǐng)域中“主管主辦”的問(wèn)題仍然存在，與《決定》對(duì)文化體制改革的要求還有較大差距。

目前文化產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，2013年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值為21351億元，占GDP的3.63%。其中，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為20081億元，比上年增加2010億元，增長(zhǎng)11.1%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1個(gè)百分點(diǎn)。[1]但也存在著過(guò)度依賴政策文件“主導(dǎo)”，硬件投資增長(zhǎng)過(guò)快，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平不高，作為文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)容生產(chǎn)能力仍需提升，產(chǎn)權(quán)交易、投資貸款等相關(guān)服務(wù)機(jī)制不健全的問(wèn)題。

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，“十二五”時(shí)期以來(lái)，每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施建筑面積進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，平均增長(zhǎng)率為6.11%，全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)平均增長(zhǎng)率為15.82%。公共圖書館人均圖書館藏量較“十一五”時(shí)期提升了3.27%，總流通數(shù)提升了7.79%，書刊外借數(shù)提升了13.97%②。但在文化服務(wù)結(jié)構(gòu)上仍存在著區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，在資源配置的有效性上也存在著文化設(shè)施利用率較低、偏重硬件設(shè)施投入等突出問(wèn)題。

在現(xiàn)代化傳播體系建設(shè)方面，截至2013年年底，我國(guó)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.79%和98.42%；有線廣播電視用戶為2.29億戶，入戶率達(dá)到54.14%，數(shù)字電視用戶為1.72億戶，滲透率為74.95%；付費(fèi)數(shù)字電視用戶為3500萬(wàn)戶，滲透率為15.3%[2]，移動(dòng)媒體進(jìn)入快速發(fā)展期，互聯(lián)網(wǎng)智能化平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。在“文化走出去”戰(zhàn)略實(shí)施方面，截至2013年年底，全世界已有120個(gè)國(guó)家(地區(qū))建立了440所孔子學(xué)院和646個(gè)孔子課堂。海外中國(guó)文化中心數(shù)量達(dá)到14個(gè)。同時(shí)，政府間文化合作機(jī)制建設(shè)不斷取得突破，如“歡樂(lè)春節(jié)”等品牌的國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大。但也存在著文化影響力較為薄弱、“中華文化走向世界的文化開放格局”需進(jìn)一步完善、“國(guó)際一流媒體”缺乏及主流媒體的傳播能力和質(zhì)量有待提高等問(wèn)題。

在綜合性的文化工程建設(shè)方面，“十二五”以來(lái)，文化部圍繞藝術(shù)創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)、對(duì)外文化交流與貿(mào)易、文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新和文化人才隊(duì)伍建設(shè)8個(gè)方面，共推出了44項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)文化工程，對(duì)推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)、文化管理體制增強(qiáng)活力、文化人才隊(duì)伍不斷壯大和文化影響力不斷增加等起到了積極作用。但在資金投入與產(chǎn)出、資源配置與重組、項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收等方面也存在著較多問(wèn)題，直接影響到國(guó)家相關(guān)文化工程的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、“十二五”時(shí)期我國(guó)文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從總體上看，“十二五”以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃、文化資源保護(hù)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展與公共文化服務(wù)、文化人才培養(yǎng)與開發(fā)、全民道德素質(zhì)和核心價(jià)值觀建設(shè)、文化傳播與推廣體系建設(shè)等方面都存在一些突出問(wèn)題，是“十三五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)需關(guān)注的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

（一）缺乏高水平的頂層設(shè)計(jì)和總體性戰(zhàn)略規(guī)劃

2013年溫家寶在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)政府工作報(bào)告提出:“把文化改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！边@不僅意味著文化領(lǐng)域和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系更為密切，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)主義文化事業(yè)提出了更高的建設(shè)要求。但缺乏高水平的頂層設(shè)計(jì)和總體性戰(zhàn)略規(guī)劃，一直是影響我國(guó)文化建設(shè)的深層次問(wèn)題。文化建設(shè)在橫向上涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四大領(lǐng)域，在縱向上包括社會(huì)主義核心價(jià)值體系、文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、文化開放和走向世界、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等主要層級(jí)，而缺乏總體性的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)化的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)，往往導(dǎo)致文化發(fā)展缺乏主線、“條塊分割”難以協(xié)調(diào)、建設(shè)目標(biāo)相互沖突等，無(wú)法形成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和聚合效應(yīng)。

（二）我國(guó)文化資源保護(hù)開發(fā)的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)豐富多元的文化資源的梳理整合，初步彰顯了我國(guó)作為文化資源大國(guó)的實(shí)力與地位，為我國(guó)文化建設(shè)及各文化領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但從總體上看，我國(guó)目前的主要問(wèn)題是“大本錢而沒(méi)有做出大生意”，即擁有豐富的資源卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)成功的開發(fā)利用。在物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面，主要是自然損毀和人為過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致的破壞問(wèn)題比較嚴(yán)重，“開發(fā)”和“傳承”的矛盾比較突出。在社會(huì)文化資源方面，主要問(wèn)題是“硬件設(shè)施很好”而“文化內(nèi)容匱乏”，“政績(jī)工程”和“形象工程”等后遺癥比較嚴(yán)重。在人文文化資源方面，主要存在著“人力資源”和“投入不足”的問(wèn)題，“資金匱乏”和“人才斷層”等問(wèn)題十分普遍。

（三）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)與文化市場(chǎng)的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)建設(shè)的成績(jī)有目共睹，但由于“政府”和“市場(chǎng)”及兩者與“文化”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系尚未建立，一些深層次的矛盾開始凸顯：一是文化產(chǎn)業(yè)上“政策驅(qū)動(dòng)”和“市場(chǎng)導(dǎo)向”的矛盾。近年密集出臺(tái)的多項(xiàng)鼓勵(lì)刺激性政策文件，在撬動(dòng)投資、拓展市場(chǎng)和營(yíng)造聲勢(shì)輿論等方面發(fā)揮了積極的作用，但由此也“圈養(yǎng)”了文化產(chǎn)業(yè)部門對(duì)體制性釋放和政策性推動(dòng)的依賴癥，“內(nèi)功”與“內(nèi)養(yǎng)”發(fā)育不良；二是文化市場(chǎng)快速擴(kuò)張中的“道德”和“法律”問(wèn)題，如“三俗”文化、“道德和審美虛無(wú)主義”、文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的不誠(chéng)信和商業(yè)欺詐等問(wèn)題相當(dāng)突出，與《決定》提出“切實(shí)營(yíng)造確保國(guó)家文化安全的市場(chǎng)秩序”還有很大差距；三是文化科技新業(yè)態(tài)中的“內(nèi)容”缺失和價(jià)值“迷失”問(wèn)題。先進(jìn)的高科技成為純粹視覺(jué)狂歡、庸俗文化生產(chǎn)傳播、違法亂紀(jì)經(jīng)營(yíng)的工具手段，既違背了科學(xué)技術(shù)發(fā)明使用造福人類的目的，也完全不符合建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求。

（四）我國(guó)文化事業(yè)與公共文化服務(wù)的主要問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系和機(jī)制初步形成，但也存在一些突出問(wèn)題：一是公共文化政策的“制定參照”和“實(shí)施效果”問(wèn)題。在相關(guān)政策研究和發(fā)展規(guī)劃中，隨處可見(jiàn)的不是“美國(guó)數(shù)據(jù)”就是“英國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，由于基本不考慮中西方在歷史、民族、政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展階段、文化發(fā)展目標(biāo)等方面的巨大差異，它們?cè)诒举|(zhì)上只是一種“先吊胃口、后壞胃口”的“漂亮話”，對(duì)公共文化改革和建設(shè)的實(shí)際影響效果甚微。二是國(guó)家文化資金投入“總量偏低”與“結(jié)構(gòu)不合理”問(wèn)題。截至2014年年底，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)雖然達(dá)到583.44億元[3]，但在整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出中的比重只有0.38%[4]?！安铄X”仍是我國(guó)文化事業(yè)和公共文化建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。同時(shí)在資金管理和配置上也存在較多問(wèn)題，集中體現(xiàn)為有些行業(yè)與地區(qū)“不差錢”和“亂花錢”，而有些真正需要資金的行業(yè)和地區(qū)卻投入嚴(yán)重不足。三是區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展“不平衡”和城鄉(xiāng)文化服務(wù)差異“不升反降”問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，在文化設(shè)施和文化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上，東部和中西部、城鄉(xiāng)之間固有差距沒(méi)有得到明顯改善，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了“不升反降”的情況，需要引起足夠的重視。

（五）我國(guó)文化人才培養(yǎng)與開發(fā)的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，我國(guó)文化人才建設(shè)的短板和問(wèn)題日益突出：一是現(xiàn)有文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)“不過(guò)硬”，在遭遇重大文化沖突和突發(fā)性事件時(shí)往往“無(wú)人可用”；二是現(xiàn)有文化人才在結(jié)構(gòu)上的“總量相對(duì)過(guò)?！焙汀皟?yōu)秀程度不高”，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義文化建設(shè)和文化科技融合創(chuàng)新的需要；三是現(xiàn)有的文化人才選拔機(jī)制受傳統(tǒng)“宗法制”遺毒很深，公平、平等的健康機(jī)制還未營(yíng)造出來(lái)；四是一直“高燒不退”的青少年“出國(guó)熱”和高端文化人才“入仕熱”，凸顯了我國(guó)文化人才面臨的社會(huì)土壤和文化生態(tài)日趨惡化。

（六）全民文化道德素質(zhì)培養(yǎng)和核心價(jià)值觀建設(shè)的主要問(wèn)題

“十二五”以來(lái)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)不斷得到強(qiáng)化，同時(shí)全民思想道德建設(shè)也被提到前所未有的高度。但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是對(duì)核心價(jià)值觀的本質(zhì)屬性的界定和論證“比較淺近”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)與西方核心價(jià)值觀的對(duì)立，缺乏對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的深度銜接，一些公益宣傳類似“兒童讀物”。二是對(duì)核心價(jià)值觀的主要范疇在概括和總結(jié)上不夠精練，無(wú)論是與西方的自由、平等、民主、博愛(ài)、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯等相比，還是與維系了中華民族數(shù)千年的“仁義禮智信”相比，深度解讀和論證都有待加強(qiáng)。三是在實(shí)踐上抗干擾性不夠強(qiáng)，在局部還會(huì)出現(xiàn)一定程度的搖擺和反復(fù)。四是對(duì)西方文化和生活方式的頂禮膜拜，引發(fā)了全民道德文化素質(zhì)的“西方化”，“反理性”“反道德”和“反美學(xué)”的后現(xiàn)代消費(fèi)文化大肆流行，嚴(yán)重沖擊了“溫良恭儉讓”等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，個(gè)人主義和拜金主義猖獗，不誠(chéng)信、缺乏責(zé)任意識(shí)、見(jiàn)利忘義等現(xiàn)象比較突出。

（七）我國(guó)文化傳播與國(guó)際推廣的主要問(wèn)題

在硬件技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上，主要是“傳播技術(shù)進(jìn)步”與“文化內(nèi)容貧乏”的矛盾。與美英等國(guó)家成功地傳播了西方的文明價(jià)值觀和生活方式相比，我國(guó)良好而先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施設(shè)備與大量的政策資金支持，并沒(méi)有很好地表達(dá)社會(huì)主義文化應(yīng)有的“主題”和“內(nèi)容”。在政策和資金支持上，主要是“國(guó)家文化推廣力度逐年增大”與“社會(huì)主義文化主題不明顯”的矛盾。傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀和先進(jìn)文化并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。如目前在海外的宣傳主要是“花錢”做廣告，而不是以先進(jìn)的中國(guó)文化理念和優(yōu)越于西方的精神內(nèi)涵取勝。在推廣手段和模式上，主要是“因襲國(guó)外”與“原創(chuàng)創(chuàng)新”的矛盾。如目前國(guó)內(nèi)熒屏走紅的綜藝節(jié)目，大多數(shù)都是購(gòu)買海外版權(quán)。

三、“十三五”建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的對(duì)策建議

從《決定》關(guān)于“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)是“為把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”出發(fā)，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》關(guān)于“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，提出對(duì)策建議如下：

（一）頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃

以“兩個(gè)著力”（在觀念上著力解決影響我國(guó)文化發(fā)展與改革的理論和價(jià)值問(wèn)題，在實(shí)踐上著力解決當(dāng)下社會(huì)生活中普遍的道德素質(zhì)與文化價(jià)值觀問(wèn)題）為重點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃：一是明確文化發(fā)展目標(biāo)，確定先進(jìn)發(fā)展方向；二是確定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域，構(gòu)建與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的整體框架；三是將整體框架的內(nèi)容細(xì)化到各具體的部門和行業(yè)，明確其在整個(gè)戰(zhàn)略體系中的地位和作用。

（二）文化資源保護(hù)開發(fā)

在“十三五”時(shí)期，迫切需要加快建設(shè)與我國(guó)深厚文化底蘊(yùn)和豐富文化資源相匹配、與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)、與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相承接的文化資源傳承創(chuàng)新機(jī)制。一是加強(qiáng)物質(zhì)文化資源保護(hù)開發(fā)的管理和治理。二是探索解決社會(huì)文化資源保護(hù)開發(fā)中的“規(guī)?！焙汀皟?nèi)涵”矛盾。三是重點(diǎn)解決人文文化資源保護(hù)開發(fā)中的“人才”和“資金”問(wèn)題。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化市場(chǎng)建設(shè)

一是落實(shí)《決定》提出的“構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”，以“簡(jiǎn)政放權(quán)”為重點(diǎn)，逐步減弱文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)對(duì)體制政策的依賴，激發(fā)和培養(yǎng)其內(nèi)生優(yōu)勢(shì)，逐漸實(shí)現(xiàn)由“過(guò)度保護(hù)”向“幫扶”到“放手”的轉(zhuǎn)變。二是以文化和科技的深度融合提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。在文化和科技融合上，最重要的是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，給當(dāng)代信息通訊技術(shù)這個(gè)工具注入“道德”靈魂和“人文”價(jià)值，使之成為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要手段。三是打造代表先進(jìn)文化發(fā)展方向和文化產(chǎn)品豐富的現(xiàn)代文化市場(chǎng)。在文化市場(chǎng)方面，既要有充滿生機(jī)、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品，又要構(gòu)建代表社會(huì)主義的先進(jìn)文化方向，為我國(guó)的文化安全和文化傳承提供社會(huì)土壤和氛圍。

（四）文化事業(yè)與公共文化服務(wù)

一是重構(gòu)國(guó)家公共文化政策的“制定參照”框架，探索“接地氣”和“有盼頭”的公共文化政策體系。二是“大處著眼”和“小處著手”并舉，解決國(guó)家文化資金的“總量偏低”與“結(jié)構(gòu)不合理”問(wèn)題?！按筇幹邸笔窃诮ㄔO(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的框架下，徹底扭轉(zhuǎn)改革開放以來(lái)的“多算經(jīng)濟(jì)賬，少算政治賬”的片面戰(zhàn)略思維，加大國(guó)家財(cái)政對(duì)公共文化事業(yè)的資金投入?！靶√幹帧敝饕鉀Q好目前比較突出的“結(jié)構(gòu)不合理”問(wèn)題，落實(shí)《決定》提出的“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法”，建立健全符合我國(guó)實(shí)際的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，為國(guó)家文化資金使用提供精細(xì)化的組織保障和制度“籠子”。三是配合“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)制定“文化趕超規(guī)劃”和“分類發(fā)展政策”，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域文化事業(yè)和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。對(duì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施良好、資金較為充沛的東部和大城市，以“增加人員經(jīng)費(fèi)，減少基建經(jīng)費(fèi)”為主要原則，以改善生活待遇為重點(diǎn)吸引和留住文化人才，同時(shí)以壓縮文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的方式提升已有文化設(shè)施的使用效率。對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、資金嚴(yán)重不足的中西部和農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)采取“基建經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)雙增長(zhǎng)”的基本原則，彌補(bǔ)這些地區(qū)在文化建設(shè)上長(zhǎng)期存在的硬件和軟件不足問(wèn)題，爭(zhēng)取在2020年和東部發(fā)達(dá)地區(qū)共同實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)一體化。

（五）文化人才培養(yǎng)與開發(fā)

一是把核心價(jià)值觀教育和建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系結(jié)合起來(lái)，提高我國(guó)文化人才的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)文化人才的現(xiàn)狀不是“絕對(duì)缺乏”，關(guān)鍵是缺少能履行承擔(dān)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)使命的干才。要花大力氣培養(yǎng)一批懂得中國(guó)文化、與中華民族榮辱與共、同呼吸共命運(yùn)的“民族文化脊梁”，并把文化人才培養(yǎng)提升到和科技人才同等重要的地位。二是針對(duì)文化人才“總量相對(duì)過(guò)?！焙汀皟?yōu)秀程度不高”的現(xiàn)狀，通過(guò)制定國(guó)家人才戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)劃和開展有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高我國(guó)文化人才的總體水平和專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)。同時(shí)以國(guó)家文化戰(zhàn)略利益和民族生存發(fā)展需求為首要原則，解決“文化人才產(chǎn)能過(guò)?！薄敖逃嘤?xùn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“在最關(guān)鍵的時(shí)候、最重要的場(chǎng)合‘有人可用’”。三是重啟始于新民主主義革命時(shí)期的“反封建”進(jìn)程，破除文化人才選拔、任用上的“任人唯親”和“裙帶關(guān)系”，為文化人才成長(zhǎng)和發(fā)展提供公平、公開的良好社會(huì)土壤。四是建構(gòu)以“去西方化”為基本特征、符合我國(guó)文化安全和發(fā)展需要的文化人才選拔評(píng)價(jià)機(jī)制體制，從根本上解決導(dǎo)致我國(guó)文化人才流失的“國(guó)際化”標(biāo)準(zhǔn)和“西方化”價(jià)值導(dǎo)向問(wèn)題。

（六）全民文化道德素質(zhì)培養(yǎng)和核心價(jià)值觀建設(shè)

一是在建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)總體框架下繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為核心價(jià)值觀建設(shè)和全民文化道德素質(zhì)培養(yǎng)提供先進(jìn)理論基礎(chǔ)。二是以傳統(tǒng)文化的重建與復(fù)興支撐核心價(jià)值觀建設(shè)和全民文化道德素質(zhì)培養(yǎng)，為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供基于中國(guó)歷史、文化和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的社會(huì)土壤。要解決“文化價(jià)值”和“生活方式”問(wèn)題，僅靠政治和法律手段是很不夠的，應(yīng)以傳統(tǒng)文化的體系性重建為重點(diǎn)，為全民在文化和價(jià)值上擺脫“西方文化霸權(quán)”，重新認(rèn)識(shí)和回歸傳統(tǒng)道德價(jià)值體系及生活方式提供良好的社會(huì)土壤，由此循序漸進(jìn)，最終求得問(wèn)題的徹底解決。三是針對(duì)我國(guó)軟實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)水平整體上比較滯后的現(xiàn)狀，研究和規(guī)劃以教育現(xiàn)代化為中心的重點(diǎn)戰(zhàn)略路徑。通過(guò)探索“文化強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的互動(dòng)共生之道，解決我國(guó)目前教育中存在的“數(shù)量和質(zhì)量”“規(guī)模和內(nèi)涵”不相匹配問(wèn)題，走出一條有中國(guó)特色、符合我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)之路的教育創(chuàng)新發(fā)展之路。

（七）文化傳播與國(guó)際推廣

一是在主題上，以“十三五”時(shí)期“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”為戰(zhàn)略理念，不是一般的提升對(duì)外宣傳影響力和對(duì)外傳播的輻射力，而是要把中國(guó)特色社會(huì)主義文化的理念、理論和文化價(jià)值作為戰(zhàn)略核心。二是在內(nèi)容上，以“十三五”時(shí)期的核心價(jià)值觀建設(shè)和全面道德素質(zhì)培養(yǎng)為主體形態(tài)，不是一般地提高對(duì)外交流的親和力以及對(duì)外宣傳的實(shí)效性和感染力，而是要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和廣大人民群眾文化實(shí)踐的巨大精神魅力充分展示出來(lái)。三是在形式上，要完成從模仿、借鑒西方文化傳播模式和策略，轉(zhuǎn)向建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化傳播體系，圍繞這個(gè)戰(zhàn)略大局制定相關(guān)的政策和措施，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供文化科技支撐。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2011年到2013年相關(guān)數(shù)字。

②數(shù)據(jù)由《中華人民共和國(guó)文化部2013年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2011年到2013年相關(guān)數(shù)字計(jì)算出的平均增長(zhǎng)率減2006年到2010年相關(guān)數(shù)字計(jì)算出的平均增長(zhǎng)率得出。

[1]統(tǒng)計(jì)局:2013年中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值超2萬(wàn)億[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2015/ 01-23/6998025.shtml，2015-01-23.

[2]韓業(yè)庭，陳恒.2014廣電藍(lán)皮書發(fā)布[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-07-10（11）.

[3]圖表:2014年我國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)為42.65元[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-05/14/ content_2862115.htm，2015-05-14.

[4]國(guó)家賬本圖解:全國(guó)公共財(cái)政支出預(yù)計(jì)達(dá)153037億[EB/OL].http://biz.xinmin.cn/2014/03/07/ 23712910.html，2014-03-07.

責(zé)任編輯 王秀芳

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：1007-905X（2016）12-0092-05

2016-09-25

1.王曉靜，女，上海市人，博士，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)行政助理、城市戰(zhàn)略咨詢部主任、專職研究員，主要從事都市文化、城市科學(xué)研究；2.劉士林，男，河北曲陽(yáng)人，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)、首席專家，教授、博士生導(dǎo)師，光明日?qǐng)?bào)城鄉(xiāng)調(diào)查研究中心副主任，主要從事城市科學(xué)、文化戰(zhàn)略、智慧城市研究。