王立

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

憲法學(xué)視野下青少年權(quán)益保障研究

王立

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038）

青少年權(quán)益的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，憲法規(guī)定的人權(quán)理念框定了青少年權(quán)益保障的方向。生存權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)是青少年享有的一般權(quán)益，受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)是青少年享有的特殊權(quán)益。青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)決定了青少年權(quán)益的特殊保護(hù)原則和優(yōu)先保護(hù)原則。從共青團(tuán)維權(quán)工作的角度分析，青少年權(quán)益保障的模式主要包括法治化維權(quán)模式、組織化維權(quán)模式和社會(huì)化維權(quán)模式。

憲法；青少年；權(quán)益保障

青少年權(quán)益保障是法律文明和進(jìn)步的標(biāo)志，對(duì)青少年尤其是對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行傾斜保護(hù)是現(xiàn)代法律的發(fā)展方向。憲法所規(guī)定的人權(quán)理念、基本權(quán)利等內(nèi)容框定了青少年權(quán)益的內(nèi)容和保障機(jī)制。因此，從憲法的高度思考和完善青少年權(quán)益保障框架，可以更好地保障青少年的合法權(quán)益。

一、青少年權(quán)益的概念和性質(zhì)

青少年權(quán)益概念的界定涵括青少年、權(quán)益兩個(gè)要素。首先，青少年是心理學(xué)、人口學(xué)和法學(xué)的綜合概念。從共青團(tuán)維權(quán)工作和青少年全面發(fā)展的角度分析，青少年的范圍是指6周歲以上至35周歲以下的人。其次，所謂權(quán)益就是將個(gè)人的權(quán)利以及自身的利益整合在一起。進(jìn)一步解釋的話，權(quán)利是指依據(jù)法律的規(guī)定，法律關(guān)系主體為了擁有、保護(hù)或者實(shí)現(xiàn)其利益，針對(duì)某一行為如何執(zhí)行具有的選擇權(quán)，或者擁有決定他人行為的能力或資格。權(quán)利包含五個(gè)組成部分：資格、利益、主張、力量、自由①。所謂利益是指可以令社會(huì)主體對(duì)一些生活資源的需求得到滿足，這些生活資源的滿足也是存在一定的限度，它是以事物發(fā)展規(guī)律、社會(huì)環(huán)境以及法律法規(guī)、政策制度來(lái)界定范圍的。在青少年權(quán)益維護(hù)的過(guò)程中將權(quán)利和利益聯(lián)合在一起應(yīng)用，則可以簡(jiǎn)稱為權(quán)益。因此，青少年權(quán)益是指青少年依法享有的權(quán)利和利益的總稱。

從性質(zhì)的角度分析，青少年權(quán)益的實(shí)質(zhì)是人權(quán)問(wèn)題，是青少年因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利和利益。從這一方面進(jìn)行分析，這里的權(quán)利包含有三層含義：人成其為人的那些權(quán)利、人作為人而享有的權(quán)利、人能夠體面生活而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利②。具體到青少年權(quán)益的領(lǐng)域，青少年權(quán)益也涵括上述三個(gè)層面內(nèi)容，即青少年成其為人的權(quán)利、青少年作為人的那些權(quán)利和青少年能夠有尊嚴(yán)地生存的權(quán)利。從功能的角度分析，憲法通過(guò)授權(quán)性規(guī)范明示權(quán)利，通過(guò)公民權(quán)利宣示價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)權(quán)利人借助權(quán)利達(dá)致法律允許的目的。青少年權(quán)益的目的是保障青少年充分享有權(quán)利，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)優(yōu)化青少年的成長(zhǎng)環(huán)境的責(zé)任，達(dá)致青少年的身心健康發(fā)展。

在我國(guó)，代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益是共青團(tuán)的重要社會(huì)職能，也是政府賦予共青團(tuán)參與青少年事務(wù)管理的重要職責(zé)。在這樣的前提下，本文所論述的青少年權(quán)益保障主要是指共青團(tuán)維護(hù)青少年合法權(quán)益，即共青團(tuán)依法保障青少年充分享有生存、發(fā)展、受保護(hù)、參與等權(quán)利，維護(hù)青少年的合法權(quán)利和利益，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。

二、憲法學(xué)視野下青少年權(quán)益的內(nèi)容

（一）青少年享有的一般權(quán)益

青少年作為公民享有普適性的基本人權(quán)，主要包括以下三個(gè)方面的權(quán)利。（1）生存權(quán)。其是憲法規(guī)定的國(guó)家對(duì)公民提供物質(zhì)保障，使每一名公民享有體面生存的權(quán)利，具體內(nèi)容包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和獲取基本生活保障等權(quán)利。生存權(quán)是青少年權(quán)利中的首要權(quán)利，是享有其他權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。（2）隱私權(quán)。其是公民人格受到保護(hù)的重要部分，具體是指自然人享有的，禁止他人非法獲知或披露個(gè)人身體及心理特征、社會(huì)關(guān)系等方面信息的人格權(quán)利。隱私權(quán)保護(hù)對(duì)于保證自然人的身心健康發(fā)展和個(gè)人生活的安寧具有重要意義，尤其是對(duì)未成年犯罪人隱私權(quán)的保護(hù)，更體現(xiàn)出社會(huì)法治建設(shè)的完善性。（3）受教育權(quán)。其是憲法授予公民的基本權(quán)利，是青少年享有的國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)的接受教育的權(quán)利。在教育中學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，有利于青少年的正常社會(huì)化，可以提升生存能力。受教育權(quán)屬于社會(huì)權(quán)，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)要求國(guó)家積極履行給付義務(wù)。

（二）青少年享有的特殊權(quán)益

從權(quán)利內(nèi)容的角度分析，未成年人權(quán)利概念更為寬泛，因?yàn)槲闯赡耆藱?quán)利的實(shí)現(xiàn)必須由成年人代理。因此，未成年人權(quán)利的概念主要是由保護(hù)、照顧和參與三部分內(nèi)容組成③。這在一定程度上決定了青少年享有特殊權(quán)利的內(nèi)容，主要包括受保護(hù)權(quán)、娛樂(lè)休閑權(quán)以及參加社會(huì)事務(wù)等方面的權(quán)利。（1）受保護(hù)權(quán)。其是避免青少年受到忽視、歧視、虐待的權(quán)利，避免青少年受到不平等對(duì)待以及剝削、嚴(yán)酷的處罰或疏忽照看等。受保護(hù)權(quán)是青少年權(quán)益的重要內(nèi)容，其宗旨在于減少青少年生存和發(fā)展中的不利因素。（2）參與權(quán)。青少年享有參加家庭活動(dòng)以及社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，并可以針對(duì)影響其自身成長(zhǎng)的事件提出意見(jiàn)，包括青少年參加政治事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。參與權(quán)是青少年權(quán)益實(shí)現(xiàn)的重要條件④。

三、憲法學(xué)視野下青少年權(quán)益保障的原則

從生理心理發(fā)展階段和內(nèi)容的角度分析，青少年身體和心理成長(zhǎng)具有明顯的過(guò)渡性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是認(rèn)知判斷由簡(jiǎn)單到成熟；二是社會(huì)化趨于理性、成熟；三是由感性到理性的轉(zhuǎn)變。事物的本質(zhì)決定著事物運(yùn)行的原生規(guī)則。青少年身心發(fā)展的特殊性決定著青少年權(quán)益保障的特殊原則。從法律適用的角度分析，青少年權(quán)益保障要堅(jiān)持特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)、平等保護(hù)等原則。

（一）特殊保護(hù)原則

在青少年權(quán)益保障中，根據(jù)青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)他們的生存、發(fā)展、參與等權(quán)利加以重點(diǎn)維護(hù)。一般情況下，應(yīng)將青少年的權(quán)益保護(hù)放在首位。而在防止和處理青少年犯罪時(shí)，要特別注意保護(hù)其自身權(quán)益，禁止披露涉罪未成年人的身份信息，是對(duì)未成年犯罪人隱私權(quán)的特殊保護(hù)。對(duì)未成年犯罪人隱私權(quán)進(jìn)行特殊保護(hù)，是國(guó)際范圍內(nèi)青少年保護(hù)立法的重要內(nèi)容，這有利于促使未成年人認(rèn)罪悔罪、接受教育改造。未成年犯罪人的思想不穩(wěn)定，內(nèi)心比較脆弱，外界環(huán)境十分容易影響其思想和情緒。如果電視及網(wǎng)絡(luò)媒體的新聞報(bào)道中披露了青少年的個(gè)人信息，如姓名、地址、容貌等內(nèi)容，就會(huì)被社會(huì)公眾包括熟悉他（她）的人知悉，對(duì)其精神造成較大的緊張和壓力，容易使其產(chǎn)生逆反心理或“破罐子破摔”的消極心理，導(dǎo)致其不能通過(guò)教育的方式進(jìn)行改造而再次融入社會(huì)。為此，2012年修訂并頒布的《未成年人保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：“對(duì)未成年人犯罪案件，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料?！绷⒎ú粌H取消了對(duì)披露未成年犯罪人身份信息時(shí)間節(jié)點(diǎn)的限制，而且增加了“網(wǎng)絡(luò)媒體”等新興媒體，這表明我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)未成年犯罪人隱私權(quán)的法律保護(hù)力度。

（二）優(yōu)先保護(hù)原則

在青少年權(quán)益保障中，根據(jù)青少年身心發(fā)展的特點(diǎn)，一般情況下，應(yīng)將青少年的權(quán)益保護(hù)放在首位。

（三）平等保護(hù)原則

平等保護(hù)原則是法律面前人人平等原則在青少年權(quán)益保障工作中的具體適用，青少年不分性別、受教育程度、家庭狀況等都同等地受到法律保護(hù)，并理應(yīng)得到社會(huì)的公平對(duì)待，任何人或組織不得以任何方式侵害其合法權(quán)益。

四、憲法學(xué)視野下青少年權(quán)益保障的模式

模式具有特定的含義，它是一種可以作為規(guī)范的樣式或者形式，可以遵循其規(guī)則進(jìn)行操作⑤。模式是基于規(guī)律認(rèn)知和目標(biāo)判定的方法論思維，是解決某一類問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法的理論提升，是對(duì)達(dá)到預(yù)期效果的工作規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)的參照性指導(dǎo)方略。青少年權(quán)益保障模式，是維護(hù)青少年合法權(quán)益問(wèn)題的方法論，是基于對(duì)青少年權(quán)益訴求、維權(quán)規(guī)律等理性認(rèn)知，對(duì)青少年維權(quán)方法和經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)和理論提升。從憲法學(xué)的高度來(lái)思考青少年權(quán)益保障的框架，既要重視各種保護(hù)路徑，例如家庭、社會(huì)、學(xué)校以及司法等，注重從刑法、民法等部門法的角度著手突出青少年權(quán)益保障的系統(tǒng)性，更要基于憲法規(guī)定的基本權(quán)利的視角建構(gòu)青少年權(quán)益保障的框架結(jié)構(gòu)，并以憲法規(guī)定的青少年權(quán)益保障的原則作為邏輯起點(diǎn)⑥。2004年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案。這一次，憲法修正內(nèi)容包括了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。此項(xiàng)修正標(biāo)志著“尊重和保障人權(quán)”正式成為一項(xiàng)憲法原則，并為基本權(quán)利的未來(lái)擴(kuò)展提供了觀念基礎(chǔ)。人權(quán)所關(guān)切的不僅是個(gè)人當(dāng)下處于什么境況，更是人應(yīng)該活在怎樣的環(huán)境下⑦。現(xiàn)行《憲法》對(duì)青少年權(quán)益有明確的規(guī)定?！稇椃ā分赋?，國(guó)家要進(jìn)行全面教育，培養(yǎng)對(duì)象包括從青年到兒童，培養(yǎng)內(nèi)容包括思想品德和體智發(fā)展?！稇椃ā愤€指出，國(guó)家必須保護(hù)婚姻、家庭、母親和兒童。類似的條文，框定了青少年權(quán)益保障的總方向。從共青團(tuán)維權(quán)工作機(jī)制的角度分析，青少年權(quán)益保障的模式主要包括法治化維權(quán)模式、組織化維權(quán)模式和社會(huì)化維權(quán)模式。

（一）法治化維權(quán)模式

法治化維權(quán)模式是指推動(dòng)建立以憲法為基礎(chǔ)的多層次、立體化的青少年權(quán)益的法律保護(hù)體系，通過(guò)法律程序維權(quán)。在我國(guó)，關(guān)于青少年權(quán)益保障的法律體系，形成了以憲法為核心的多層次和立體化的法律體系。在這個(gè)法律體系里，主要內(nèi)容包括基本法律，如《刑法》《民法通則》等，還包括未成年人專門法律，如《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《義務(wù)教育法》《就業(yè)促進(jìn)法》等。在立法理念方面，強(qiáng)調(diào)青少年權(quán)益保障的國(guó)家和社會(huì)責(zé)任；在立法內(nèi)容方面，基于《刑法》《民法通則》《婚姻法》等法律對(duì)青少年權(quán)益的分散保護(hù)與制定《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等專門法律的專門保護(hù)相結(jié)合；在立法層級(jí)方面，中央立法與地方立法相結(jié)合的多層級(jí)立法結(jié)構(gòu)，對(duì)青少年權(quán)益進(jìn)行全面保護(hù)⑧。

1.促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律建設(shè)，健全青少年法律體系。根據(jù)依法保障青少年權(quán)益的需要，在青少年立法中，要優(yōu)先考慮制定修改有關(guān)青少年的社會(huì)福利、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、家庭教育等領(lǐng)域的法律法規(guī)，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，建立健全青少年法律體系，為更切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)青少年立法與國(guó)際法律的銜接。參照和遵循國(guó)際公約和國(guó)際慣例中有關(guān)青少年權(quán)益保障的內(nèi)容，制定符合我國(guó)國(guó)情的青少年法律體系。參照“兒童利益最大化”原則，要將未成年人的發(fā)展權(quán)放在首要的位置考慮，注重未成年人向成年人過(guò)渡的能力培養(yǎng)，特別是要注重保護(hù)閑散未成年人、農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)青少年群體的發(fā)展權(quán)。

3.將個(gè)案與普遍性相結(jié)合，建立健全新的維權(quán)機(jī)制。個(gè)案維權(quán)的目的是為了監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法公正地執(zhí)行法律，針對(duì)未成年人犯罪的典型案件，通過(guò)合適成年人參與制度、未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查制度、犯罪（輕罪）記錄封存制度等少年司法制度，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。針對(duì)未成年人被害案件，建立救助基金，及時(shí)對(duì)未成年被害人進(jìn)行社會(huì)救助，加強(qiáng)個(gè)案維權(quán)。同時(shí)，從個(gè)案中梳理歸納普遍性的規(guī)律，尋求青少年普遍性的利益訴求，推動(dòng)青少年權(quán)益保障的制度建設(shè)。

4.建立有法可依的維權(quán)程序。在維護(hù)青少年權(quán)益過(guò)程中，要注意個(gè)體權(quán)益的保護(hù)以及法律體系的維護(hù)，在法律的指導(dǎo)和監(jiān)督下開(kāi)展工作?！肮睬鄨F(tuán)的維權(quán)工作的最重要方面并不在于更不決定于提供多少具體的維權(quán)服務(wù)，而在于將青年組織起來(lái)并使青年能夠借助于組織的形式理性而有序地主張、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益以及爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)益。”⑨因此，共青團(tuán)要注重維權(quán)的程序性，保證青少年維權(quán)工作的合法性和正當(dāng)性。依照法律程序維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，從而保證未成年人權(quán)利保護(hù)工作的合法性和正當(dāng)性。

（二）組織化維權(quán)模式

青少年權(quán)益保障是組織化的維權(quán)模式。所謂組織化維權(quán)，就是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作體系為基礎(chǔ)，依托相關(guān)部門的組織體系和工作力量，逐級(jí)滿足青少年的權(quán)益需求、解決青少年的權(quán)益問(wèn)題。另外，建立和完善組織化維權(quán)的制度性安排，通過(guò)黨委、政府、人大和政協(xié)的組織化渠道進(jìn)行維權(quán)。維護(hù)青少年的合法權(quán)益是全社會(huì)的責(zé)任，實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，建立起黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、公安司法部門各盡其職的組織體系，并且還需要家庭、學(xué)校以及社會(huì)大范圍的參與。目前，為了做好青少年違法犯罪事件的防范工作，并保護(hù)青少年的合法權(quán)益，各省級(jí)部門在其團(tuán)委權(quán)益部已建立起專職辦公室專門負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

1.組織創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，整合社會(huì)資源，做好青少年權(quán)益保護(hù)工作。1998年，中央綜合治理辦公室、最高人民法院、國(guó)家質(zhì)檢總局在團(tuán)中央的組織領(lǐng)導(dǎo)下，在與青少年成長(zhǎng)密切相關(guān)的領(lǐng)域啟動(dòng)創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)。目前，青少年維權(quán)崗已覆蓋多個(gè)部門，在青少年權(quán)益保護(hù)工作中發(fā)揮著重要的作用。通過(guò)“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)或者重點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境治理工作，優(yōu)化和凈化了青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)有礙青少年身心健康的讀物、一些環(huán)境惡劣的網(wǎng)吧、校園安全等危害青少年的問(wèn)題，有針對(duì)性地實(shí)施了專項(xiàng)治理活動(dòng)。通過(guò)教育引導(dǎo)，提高青少年的自我保護(hù)意識(shí)和能力，使其自覺(jué)遠(yuǎn)離不健康的書(shū)刊和網(wǎng)絡(luò)不良信息；建立“青少年綠色文明網(wǎng)吧”“未成年人專屬網(wǎng)吧”等場(chǎng)所，為未成年人營(yíng)造健康文明的上網(wǎng)環(huán)境；在學(xué)校、社區(qū)、家庭開(kāi)展青少年禁毒宣傳教育活動(dòng)，教育青少年遠(yuǎn)離毒品，尤其是新型毒品。

2.開(kāi)展“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，引導(dǎo)青少年通過(guò)有效渠道合理地參與到我國(guó)的政治建設(shè)當(dāng)中。共青團(tuán)通過(guò)摸索，創(chuàng)建了長(zhǎng)期性質(zhì)的“共青團(tuán)與人大代表和政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)，將聽(tīng)取意見(jiàn)和表達(dá)建議這兩方面的工作機(jī)制進(jìn)一步完善，有效地發(fā)揮團(tuán)組織和代表、委員們各自的職能，并使政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步了解青少年的實(shí)際需求，提出反映青少年利益訴求的議案或提案。通過(guò)網(wǎng)上交流、熱線電話等溝通方式，及時(shí)收集、整理關(guān)于青少年利益訴求的信息，以主題報(bào)告等形式反映給政府相關(guān)部門。例如，2009年活動(dòng)主題是“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”問(wèn)題，通過(guò)人大代表、政協(xié)委員提出了建立青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地、農(nóng)村青年小額貸款等措施和建議；2010年，共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)主題是網(wǎng)絡(luò)與青少年的健康成長(zhǎng)，通過(guò)代表和委員們提出了完善互聯(lián)網(wǎng)立法、進(jìn)行青少年媒介素養(yǎng)教育等措施；2011年活動(dòng)主題是“新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入”，2012年活動(dòng)主題是“新生代農(nóng)民工的精神文化生活”，通過(guò)代表和委員們提出了促進(jìn)新生代農(nóng)民工適應(yīng)社會(huì)、豐富新生代農(nóng)民工精神文化的生活措施。

3.成立全國(guó)未成年人保護(hù)委員會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐工作中，部分?。ㄊ校┑目h（區(qū)）成立了未成年人保護(hù)委員會(huì)，但由于在國(guó)家層面上沒(méi)有設(shè)立此機(jī)構(gòu)，未成年人權(quán)益保護(hù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，致使工作程序不完整，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用。所以，應(yīng)以國(guó)家名義成立相關(guān)維護(hù)未成年人權(quán)益組織，以能夠?qū)ξ闯赡耆藱?quán)益的合法保護(hù)起到更大的作用。

4.設(shè)立青少年權(quán)益代言人制度。為了整合青少年維權(quán)的資源和形成社會(huì)合力，可設(shè)立青少年權(quán)益代言人制度。共青團(tuán)可以從熱衷于維護(hù)青少年合法權(quán)益工作的人士中挑選出青少年權(quán)益代言人，并有針對(duì)性地劃分成若干組別，整合資源，利用時(shí)尚元素和名人效應(yīng)更好地維護(hù)青少年合法權(quán)益。

（三）社會(huì)化維權(quán)模式

共青團(tuán)作為青年的群眾組織，運(yùn)用符合自身特性的社會(huì)化工作方式，整合社會(huì)資源進(jìn)行維權(quán)。深化和探索社會(huì)化維權(quán)途徑，主要包括面向青少年開(kāi)展的以共青團(tuán)為樞紐的社會(huì)化服務(wù)，動(dòng)員組織社會(huì)相關(guān)組織、社工等參與青少年維權(quán)工作。

1.“12355”服務(wù)臺(tái)是共青團(tuán)組織服務(wù)青少年的創(chuàng)新手段，是一個(gè)以青少年為服務(wù)主體、全方位服務(wù)青少年的綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)熱線電話、手機(jī)信息、主題網(wǎng)站等平臺(tái)，號(hào)召全社會(huì)一同為青少年在法律、心理、社會(huì)救助等多方面提供所需的公益服務(wù)，并針對(duì)實(shí)際問(wèn)題，為每名青少年提供切實(shí)可行的處理建議。另外，共青團(tuán)通過(guò)“12355”服務(wù)臺(tái)的工作載體，可以及時(shí)了解青少年普遍性的利益訴求，發(fā)現(xiàn)青少年權(quán)益保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，整合社會(huì)資源，及時(shí)解決問(wèn)題，做好青少年權(quán)益保障工作。

2.成立青少年維權(quán)的社會(huì)組織協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和支持青少年維權(quán)社會(huì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)化維權(quán)。近年，青少年維權(quán)的社會(huì)組織基于其工作設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)靈活、工作效率高、工作成本低等特點(diǎn)，在保護(hù)權(quán)益、維護(hù)環(huán)境、關(guān)愛(ài)救助等方面起到了巨大的作用。但是，由于政府在推進(jìn)民間組織發(fā)展方面的制度政策的滯后，部分青少年維權(quán)的社會(huì)組織在組建、運(yùn)作等方面遇到了一些困境，阻礙了其發(fā)展。因此，要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在促進(jìn)青少年維權(quán)方面的獨(dú)特作用，建立社會(huì)組織協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，提供資金、場(chǎng)地等扶持，規(guī)范其維權(quán)活動(dòng)。

注釋：

①夏勇：《中國(guó)民權(quán)哲學(xué)》，三聯(lián)書(shū)店2004年版，第311—313頁(yè)。

②徐顯明：《世界人權(quán)發(fā)展與中國(guó)人權(quán)的進(jìn)步——關(guān)于人權(quán)法律史的理論思考》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2008年第2期。

③王雪梅：《兒童權(quán)利論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第114頁(yè)。

④孫云曉主編：《當(dāng)代中國(guó)未成年人權(quán)益狀況研究報(bào)告》，天津社會(huì)科學(xué)院出版社2009年版。

⑤《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（修訂本）》，商務(wù)印書(shū)館1996年第3版，第894頁(yè)。

⑥姜琦：《中國(guó)未成年人權(quán)利保護(hù)的法學(xué)研究》，《南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期。

⑦焦洪昌：《憲法學(xué)（第5版）》，北京大學(xué)出版社2013年版，第379頁(yè)。

⑧郭開(kāi)元：《推進(jìn)青少年事業(yè)的法治化建設(shè)》，《中國(guó)青年報(bào)》2015年9月21日第2版。

⑨田杰：《共青團(tuán)依法維護(hù)青少年權(quán)益的策略》，《山東青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第3期。

責(zé)任編輯 王勇

D9

A

1007-905X（2016）04－0031－04

2016-01-15

王立，男，河南鄭州人，中國(guó)人民公安大學(xué)博士研究生。