朱厚東

（南開大學(xué)，天津　300350）

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鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益的法律保護(hù)
——以山東菏澤木業(yè)企業(yè)為例

朱厚東

（南開大學(xué)，天津300350）

摘要：鄉(xiāng)村企業(yè)是主要廠區(qū)在鄉(xiāng)村、主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的一類鄉(xiāng)土氣息濃厚的企業(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者多是周圍村莊的村民，以工為主、半工半農(nóng)是其主要的勞動形式。山東菏澤的木業(yè)企業(yè)在全國范圍來看也算得頗具規(guī)模，有一定的代表性。以山東菏澤木業(yè)企業(yè)為代表的鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者面臨的“工作無保障、工期任意性大、工資拖欠、工資水平低、工作衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)、社會保險缺乏和勞動爭議解決難”等問題比較突出，而我國勞動法律對上述勞動者權(quán)益的保護(hù)安排又沒能很好的落實到位，因而該問題有其特殊性和研究的必要性。這一問題的解決不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)的完善，更需要切實的執(zhí)行，結(jié)合鄉(xiāng)土背景，需要勞動法制宣傳、勞動行政執(zhí)法、勞動仲裁和訴訟、新聞輿論協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使之與相應(yīng)勞動法律法規(guī)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能產(chǎn)生預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村企業(yè)；勞動者權(quán)益；法律保護(hù)

一、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到鄉(xiāng)村企業(yè)

（一）鄉(xiāng)村企業(yè)的概念

相對于“鄉(xiāng)村企業(yè)”，我們更多地使用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的概念。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”依現(xiàn)代漢語詞典的解釋是指“我國農(nóng)村鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)興辦的集體所有制企業(yè)、合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱”；依我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條“本法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)”；而在一般意義上或者習(xí)慣意義上，我們所說的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”又往往特指20世紀(jì)80年代興起的江蘇省蘇州、無錫和常州等地區(qū)通過發(fā)展集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式，即蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

筆者之所以使用“鄉(xiāng)村企業(yè)”這一概念，是因為本文涉及的山東菏澤木業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是主要廠區(qū)在鄉(xiāng)村、從事木業(yè)加工的私人企業(yè)，雖名為企業(yè)實則從老板到勞動者都是土生土長的農(nóng)村人，鄉(xiāng)土氣息濃厚，因而是“鄉(xiāng)村企業(yè)”，其責(zé)任形式有公司和合伙等。上述山東菏澤的木業(yè)企業(yè)較大者一般冠以“有限責(zé)任公司”之名，而僅有少量正式職工，絕大多數(shù)勞動者是周圍村莊的村民，較小者只有幾間板房、幾臺機器，甚至沒有工商登記，勞動者半工半農(nóng)者居多。筆者以為，這些木業(yè)企業(yè)歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)范疇雖然也沒有錯，但又不如一般意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有代表性，因而選擇使用“鄉(xiāng)村企業(yè)”這一概念，僅僅將其界定為主要廠區(qū)在鄉(xiāng)村、主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)，組織形式、規(guī)模不限，其中的勞動者多是周圍村莊的村民，勞動形式為半工半農(nóng)。鄉(xiāng)村企業(yè)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的橋梁和紐帶，一方面集中了農(nóng)村剩余勞動力，為周圍村莊的村民實現(xiàn)增收創(chuàng)造了條件，另一方面又提高了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。

（二）發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的意義

“三農(nóng)問題”關(guān)系國計民生、社會發(fā)展，歷來為黨和國家所重視，十八個中央一號文件①即中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年、2004年至2016年連續(xù)13年共18個聚焦“三農(nóng)問題”的政策文件。持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)問題”為此做了最好的注腳。2002年李昌平用“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”深刻揭示了“三農(nóng)問題”的內(nèi)涵。據(jù)黃宗智先生而言“中國農(nóng)業(yè)今天正處于三大歷史性變遷的交匯所賦予的契機之中”［1］。筆者認(rèn)為，在農(nóng)村深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村企業(yè)可以成為解決“三農(nóng)問題”的有效途徑，而且近年來鄉(xiāng)村企業(yè)在我國農(nóng)村也獲得了長足的發(fā)展：以經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)村企業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，使得農(nóng)業(yè)不再“危險”；可以就近解決農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)、增加收入，從而利于解決農(nóng)民問題，使得農(nóng)民不再“苦”；相應(yīng)地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民收入增加又使得農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，使得農(nóng)村不再“窮”。

發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)的意義不僅體現(xiàn)在上述理論總結(jié)上，臺灣鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的歷史實踐同樣可以給我們提供很好的借鑒。據(jù)相關(guān)資料顯示，臺灣制造業(yè)大企業(yè)和中小企業(yè)都有逐漸鄉(xiāng)村化的走向，特別是中小規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)很多都分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。與此同時，盡管鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)中小企業(yè)占鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)總數(shù)的比重近年來呈現(xiàn)出下降趨勢，但仍有98.5%左右，鄉(xiāng)村中小規(guī)模及勞力密集的企業(yè)活動可以說是臺灣經(jīng)濟起飛的關(guān)鍵，它提高了農(nóng)村資源與勞動力的經(jīng)濟效率，安定了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，而且是臺灣經(jīng)濟持續(xù)增長的動力，造就了工業(yè)持續(xù)鄉(xiāng)村化［2］。實踐證明，臺灣鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展為20世紀(jì)七八十年代臺灣經(jīng)濟起飛做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，對處于相同文化背景的大陸地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展具有一定的借鑒意義。

綜上，我國農(nóng)村正處在中國數(shù)千年未有之深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，從根本上解決“三農(nóng)問題”關(guān)系著我國社會改革和社會轉(zhuǎn)型的成敗。鄉(xiāng)村企業(yè)完全可能成為解決“三農(nóng)問題”的有效途徑，對比臺灣鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展來看，我們的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展還很不到位，規(guī)模和質(zhì)量與臺灣地區(qū)都有著不小的差距，我們的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展還有著十分巨大的潛力。今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)如果我們能夠抓住契機，大規(guī)模投資和扶持鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展，正所謂廣闊天地，大有可為，鄉(xiāng)村企業(yè)必將在我國農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中寫下濃墨重彩的一筆。

（三）山東菏澤木業(yè)企業(yè)的代表性分析

筆者之所以選擇山東菏澤木業(yè)企業(yè)為調(diào)查樣本，一方面是考慮自己是菏澤人，村子所處的沙土鎮(zhèn)的田間地頭木業(yè)企業(yè)鱗次櫛比，自己的父母、叔嬸和周圍鄰居又大量在上述木業(yè)企業(yè)務(wù)工，便于訪談和調(diào)查；但更重要的原因則是，山東菏澤是我國重要的林產(chǎn)品集散地，其木業(yè)企業(yè)很有代表性。據(jù)相關(guān)資料顯示，菏澤市現(xiàn)有林地面積達(dá)550萬畝，森林覆蓋率達(dá)33.6%，林木蓄積量達(dá)到2821萬立方米。規(guī)模以上林產(chǎn)品加工企業(yè)為618家，已經(jīng)形成了集板材、木質(zhì)工藝品、家具三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的木業(yè)企業(yè)集群，從業(yè)人員達(dá)100多萬人。2013年菏澤木材加工量達(dá)2210萬立方米，實現(xiàn)產(chǎn)值527億元，出口創(chuàng)匯5.2億美元，形成種植、加工、銷售、出口于一體的發(fā)展格局②參見中國木業(yè)信息網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.wood168.com/woodnews/38518.html，訪問時間2016年1月2日15：03。同時，山東菏澤是我國唯一的經(jīng)國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)的具有行業(yè)代表意義的經(jīng)貿(mào)盛會中國林交會的常設(shè)會址。據(jù)資料顯示，據(jù)統(tǒng)計，2015年第十二屆林交會參會人數(shù)達(dá)17.8萬人次，分別來自美國、俄羅斯、韓國、香港、臺灣、新加坡以及國內(nèi)20多個省市自治區(qū)。林交會期間，簽訂投資項目和銷售合同及協(xié)議318個，其中投資項目42個，總投資86.5億人民幣；其中內(nèi)資項目38個、合同及協(xié)議金額76.37億元人民幣；外資項目4個、合同金額1.06億美元；銷售合同及協(xié)議276個，交易額4.33億人民幣；現(xiàn)場交易額9610萬元③參見魯網(wǎng)菏澤：第十二屆中國林交會閉幕現(xiàn)場交易額9610萬元，網(wǎng)址http://heze.sdnews.com.cn/xwzx/201509/t20150922_1976137.htm，訪問時間2016年1月2日15：15?？梢?，山東菏澤的木業(yè)企業(yè)在全國范圍來看不說首屈一指，亦算得上是很有代表性的，可以滿足學(xué)術(shù)研究樣本選擇代表性的要求。

二、勞動者權(quán)益及其法律保護(hù)

（一）勞動權(quán)與勞動者權(quán)益

筆者在寫作本文之前曾考慮使用“勞動權(quán)”的概念，但通過文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對勞動權(quán)并沒有比較統(tǒng)一的定義，而且學(xué)者往往各執(zhí)己見，爭議比較大。例如按照沈同仙的觀點，勞動權(quán)是憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，也即工作權(quán)，是公民依憲法享有的將勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合進(jìn)行職業(yè)勞動的權(quán)利［3］；李衛(wèi)平說勞動權(quán)指具有勞動能力的公民通過支配自身的勞動力要求國家或社會給其提供勞動機會的權(quán)利［4］；薛長禮認(rèn)為是人作為人借助國家和社會提供的各種條件，平等地享有勞動的機會，自由地決定、從事勞動以期實現(xiàn)其生存和發(fā)展的權(quán)利，以及在這一過程中所形成的權(quán)利、從法哲學(xué)的視角來分析，勞動權(quán)是人作為人勞動的一種自由、一種資格主張或利益。在實踐層面，勞動權(quán)是法律賦予人的勞動權(quán)利以及勞動過程中必需的權(quán)利［5］；龐鐵力博士論文《勞動權(quán)及其救濟制度研究》中關(guān)于勞動權(quán)的各種學(xué)說總結(jié)起來達(dá)到數(shù)十種，比較全面，可資參考。龐鐵力將勞動權(quán)總結(jié)為關(guān)涉到公民的生存和發(fā)展的一種基本權(quán)利，核心是獲得工作和選擇職業(yè)，包括了勞動過程中的安全衛(wèi)生、勞動者休息休假、職工職業(yè)培訓(xùn)、職工的社會保險以及集體談判等諸多內(nèi)容［6］。然而，以上諸多學(xué)說由于學(xué)者的著眼點不同，對勞動權(quán)的界定更是眾說紛紜，難以統(tǒng)一。

而我國勞動法只是采用列舉式的方式具體羅列了勞動者享有的平等就業(yè)權(quán)職業(yè)選擇權(quán)、勞動報酬取得權(quán)、休息休假權(quán)、獲得勞動安全保護(hù)權(quán)等各項勞動權(quán)利，詳情參見勞動法第三條，并沒有使用“勞動權(quán)”的概念。正是因為“勞動權(quán)”概念爭議比較大，內(nèi)涵外延具有極大不確定性，而勞動法的列舉式的總結(jié)勞動權(quán)利的方法又提供了很好的借鑒，最終筆者選擇使用“勞動者權(quán)益”這一總結(jié)性的語詞概括勞動者依勞動法、勞動合同法等法律所享有的各項有關(guān)勞動者的勞動報酬、保險福利、工作時間、休息休假、參加和參與工會、勞動安全衛(wèi)生、職工培訓(xùn)、勞動爭議解決等方面涉及勞動者的切身利益。

（二）勞動者權(quán)益的法律保護(hù)

隨著國家從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，我國逐步建立起來了以憲法為依據(jù)，以勞動法、勞動合同法為龍頭法，以勞動爭議調(diào)解仲裁法為保障，以就業(yè)促進(jìn)法及相關(guān)法律法規(guī)為輔助的勞動法律體系。尤其勞動法、勞動合同法不但確立了傾斜保護(hù)勞動者的立法宗旨，也有很多制度設(shè)計保障勞動者權(quán)益。具體的法律規(guī)定如《勞動法》第七條關(guān)于工會的規(guī)定；第四十八條關(guān)于最低工資保障制度的規(guī)定，其他關(guān)于工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)士、保險福利、職工培訓(xùn)等規(guī)定參見《勞動法》第三十六、五十二、五十八、六十八、七十等法條的規(guī)定?！秳趧雍贤ā返谑畻l關(guān)于簽訂書面勞動合同、第二十一條對用人單位單方面解除勞動關(guān)系的限制、第二十五條關(guān)于違約金的規(guī)定以及第三十七條勞動者解除勞動關(guān)系的規(guī)定等關(guān)于簽訂和解除勞動合同的規(guī)定；勞動爭議仲裁制度不收費制度，規(guī)定在《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十三條等一系列保障勞動者上述權(quán)益的制度設(shè)計。

三、山東菏澤木業(yè)企業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及原因分析

（一）山東菏澤木業(yè)企業(yè)勞動者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)筆者了解，山東菏澤的木業(yè)企業(yè)多是小微企業(yè)，其中規(guī)模較大者一般冠以“木業(yè)有限責(zé)任公司”之名，而僅有少量正式職工，絕大多數(shù)勞動者是周圍村莊的村民，規(guī)模較小的則只有幾間板房、幾臺機器，甚至沒有工商登記。其中的勞動者半工半農(nóng)者居多，一般不簽訂勞動合同，而是實行計件工資，多勞多得、少勞少得、不勞不得，農(nóng)閑務(wù)工、農(nóng)忙耕種，生病或者其他原因也可以隨時不去上班；工資情況好點的能夠按月結(jié)算，差的就按季度，甚至半年或者年底結(jié)算，從而其相應(yīng)的依法獲取勞動報酬的權(quán)益難以得到保障。又由于木業(yè)企業(yè)限于規(guī)模，環(huán)境多臟亂差，很多工作環(huán)節(jié)需要噴漆、粘膠（不論噴漆還是工業(yè)用膠，都?xì)馕峨y聞刺鼻，估計含有化學(xué)成分和有毒物質(zhì)）等，勞動者直接暴露在此種環(huán)境之中，其身心健康得不到保障。更無相應(yīng)勞動保險的保障，養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等無從談起。而勞動者們的年齡涵蓋初中肄業(yè)生，中青年直至六七十歲的老人，他們盡管可能在一個企業(yè)只干一季或一年，但自2000年左右木業(yè)企業(yè)大量興起，這些人一直在不同的木業(yè)企業(yè)徘徊工作，卻享受不了上述保險待遇。試想，僅養(yǎng)老保險一項如能實現(xiàn)，像山東菏澤這類鄉(xiāng)村企業(yè)集中的全國其他地區(qū)的廣大勞動者都能享受到基于自己之前幾年甚至十幾年工作而應(yīng)得的養(yǎng)老保險，這將能夠減輕國家多么大的社保壓力？另外，據(jù)筆者了解，去年以來伴隨著國家經(jīng)濟形勢的整體疲軟，上述木業(yè)企業(yè)資金壓力加大出現(xiàn)部分破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象，由此而來拖欠的勞動者工資再難追回，引發(fā)諸多后續(xù)問題。此外，這些木業(yè)企業(yè)以前也發(fā)生過因勞動者工傷、甚至死亡的爭議，因缺乏相應(yīng)法律知識和觀念，爭議雙方往往選擇大打出手，致使危害擴大，或者勞動者的一次工傷或因工致死一般就導(dǎo)致了一家企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，爭議得不到依法有效的解決，糾紛解決成本極高。近年來矛盾更是愈加突出，糾紛發(fā)生的頻次也呈上升趨勢。

以上分析是筆者通過實地調(diào)查了解到的山東菏澤木業(yè)企業(yè)中勞動者權(quán)益保護(hù)中存在的一些問題。依我國《勞動法》第二條、《勞動合同法》第二條以及《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條，山東菏澤木業(yè)企業(yè)與其勞動者的勞動關(guān)系毫無疑問應(yīng)受上述相關(guān)法律的調(diào)整。而依我國現(xiàn)行勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)的規(guī)定，盡管確立了傾斜保護(hù)勞動者的立法宗旨，也有很多制度設(shè)計保障勞動者權(quán)益，但在山東菏澤的木業(yè)企業(yè)中實際執(zhí)行的并不能令人滿意：如勞動合同法規(guī)定了用工單位必須與勞動者簽訂書面勞動合同，勞動合同法并具體規(guī)定了三種形式的勞動合同（固定期限、無固定期限、非全日制用工），但卻不能涵蓋上述木業(yè)企業(yè)的用工形式；規(guī)定集體勞動合同保護(hù)勞動者權(quán)益，但勞動者集體談判權(quán)形同虛設(shè)；規(guī)定工會組織的監(jiān)督等職責(zé)，但實際上在上述木業(yè)企業(yè)中根本不存在工會；此外雖然還承認(rèn)“事實勞動關(guān)系”的存在，但村民勞動者限于自身知識水平，一般沒有證據(jù)保存的觀念，而且事實上他們做工拿錢，既沒工資單又沒勞動合同，事實勞動關(guān)系的證明已經(jīng)很難。退一步講，即使能夠證明事實勞動關(guān)系的存在，但礙于人情和接下來工作的考慮也往往選擇息事寧人。在這樣的情況下，就筆者所接觸到的權(quán)益受侵害的勞動者和他們口中十里八村的工友竟沒有出現(xiàn)任何一例通過勞動仲裁或訴訟等合法途徑實現(xiàn)維權(quán)的事例。究其原因，我們想象中的樸實善良的村民勞動者其實還有另外的思考，他們其實清楚地知道自己不能成為帶頭維權(quán)的人。因為一旦他們真的做了，即使追回了欠薪，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，使勞動違法企業(yè)受到了應(yīng)有的懲罰，在本次勞資較量中勝出，但卻要承擔(dān)今后都成為其他用工企業(yè)眼中不安分子、刺頭，再沒有企業(yè)愿意雇傭他的尷尬處境。綜上所述，上述鄉(xiāng)村企業(yè)中“工作無保障、工期任意性大、工資拖欠、工作衛(wèi)生安全不達(dá)標(biāo)、社會保險缺乏和勞動爭議解決難”等問題比較突出，而我國勞動法律對上述勞動者權(quán)益的保護(hù)又沒能很好的到位，因而筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益的法律保護(hù)有其特殊性和研究的必要性。

（二）菏澤木業(yè)企業(yè)勞動者權(quán)益受侵害問題的原因分析

從以上的分析中我們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)實鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益受侵害的不少問題，但發(fā)現(xiàn)問題不是目的，探究問題成因和提出問題的解決方案才應(yīng)是我們的最終追求。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益易受侵害和救濟難的原因主要有以下幾點：

1.鄉(xiāng)村企業(yè)主陳舊用人觀念和勞動者維權(quán)意識差的影響

上文已經(jīng)提到過，由于上述木業(yè)企業(yè)主大多是土生土長的農(nóng)村人，普遍的文化知識水平不高，法律知識匱乏，社會責(zé)任感不強，其用人觀念多陳舊落后。據(jù)筆者訪談?wù){(diào)查，這些鄉(xiāng)村企業(yè)主對筆者強調(diào)的勞動者權(quán)益保護(hù)問題往往不知所云，在他們的觀念里自己雇人干活，工人拿錢干活是天經(jīng)地義的事，除此之外與工人就再無糾葛。在這種用人觀念的主導(dǎo)下，鄉(xiāng)村企業(yè)主們不會把保護(hù)勞動者權(quán)益放在企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，也沒有改善勞動者工作安全環(huán)境和勞工福利的打算，偶爾逢年過節(jié)給員工發(fā)點水果、節(jié)禮在他們看來就是自己大發(fā)善心了。

此外，鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者也都是周圍村莊的村民，他們農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙耕種，對自己的定位首先是農(nóng)民，其次才是鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者，而且是“打工的”，本能地將自己排除在那些在正規(guī)工廠上班的工人的隊伍之外。因而遇有勞動權(quán)益受侵犯時，或者選擇息事寧人，或者糾集親友找老板講理，而沒有依法維權(quán)的觀念，其權(quán)益往往得不到很好的維護(hù)。

2.現(xiàn)行勞動法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強

正如陳凌先生指出的那樣勞動法不像是法，而更像是勞動政策宣言，與憲法的規(guī)定并無本質(zhì)的差別。之所以造成這種局面就是因為在勞動法中沒有規(guī)定對違法行為的制裁的措施或處罰措施，因而導(dǎo)致大量的用人單位嚴(yán)重違反勞動法的情況［7］，我國的勞動法中政策宣示性的規(guī)定過多，立法過于籠統(tǒng)，因而可操作性不強。勞動合同法實施以來，一定程度上提高了可操作性，但對于普遍的文化知識水平不高、法律知識欠缺的鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者來說，“尋法”成本仍顯得過高?！皩しā币簿褪莿趧诱邔ふ易约褐鲝埖恼埱髾?quán)基礎(chǔ)，即可供支持一方當(dāng)事人向他方當(dāng)事人有所主張的法律規(guī)范［8］。勞動者通過尋法，找到自己主張的請求權(quán)基礎(chǔ)，從而才能對侵害其合法權(quán)益的用人單位提出損害賠償、合同違約等主張。以往的立法以‘宜粗不宜細(xì)’為指導(dǎo)思想，基本法律多宣示性規(guī)定，而具體的構(gòu)成要件和法律效果則授權(quán)有關(guān)部門來制定，又因最高法院司法解釋的不時出臺，結(jié)果一個整體的請求權(quán)規(guī)范基礎(chǔ)往往散落在諸多不同層次的法律文件中。作為法律的門外漢的勞動者要想獲得完整的請求權(quán)基礎(chǔ)存在比較大的困難；又因為勞動爭議的金額普遍較小，使得當(dāng)事人不太可能延請法律專業(yè)人員，從而維權(quán)困難［9］?；诂F(xiàn)行法的規(guī)定，個體勞動者尋法和維權(quán)的成本都很高，單個勞動者所要維護(hù)的利益有限，勞動者個體走訴訟或仲裁程序不但成本太高，而且維權(quán)周期長、程序繁瑣。經(jīng)過漫長的訴訟，付出巨額成本后，權(quán)利有時并不能得到很好的維護(hù)，所以鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者遇有勞動權(quán)益受侵犯時才不能很好地通過合法方式解決爭議。

3.勞動行政執(zhí)法缺乏

以犯罪經(jīng)濟學(xué)的理論視角來看，該理論認(rèn)為只要犯罪的收益是大于成本的，則行為人選擇犯罪就成為必然選擇。貝克爾認(rèn)為行為人犯罪的次數(shù)是由他受制裁的概率和嚴(yán)厲程度決定的，即受制裁概率越高、制裁越嚴(yán)厲則犯罪次數(shù)越少，反之則犯罪次數(shù)增多［7］222。根據(jù)以上理論，為了減少勞動違法，可以采取的措施除了加大勞動違法的成本之外，很重要的一點就是要提高違法行為受到制裁的概率，從而加強勞動行政執(zhí)法就是必然的選擇。然而，由于鄉(xiāng)村企業(yè)地處鄉(xiāng)村，雖然規(guī)模比較大的鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)有相應(yīng)行政機關(guān)或派出機構(gòu)進(jìn)駐，但更多的情況往往是國家行政力量鞭長莫及，造成勞動違法頻發(fā)。

此外，勞動爭議仲裁與勞動訴訟未能有效銜接、工會及勞動公益組織沒有起到應(yīng)有作用、新聞媒體對鄉(xiāng)村企業(yè)勞動者權(quán)益受侵犯嚴(yán)重缺乏關(guān)注等也是重要原因。

四、強調(diào)勞動者權(quán)益法律保護(hù)的必要性和意義分析

（一）注重勞動者權(quán)益的法律保護(hù)是世界通例

據(jù)有關(guān)1976年前的各國142部憲法的相關(guān)研究表明：在這些憲法中規(guī)定了勞動權(quán)的是78個國家，占到總數(shù)的55%，沒有規(guī)定勞動權(quán)的有64個，占比45%；明確自由選擇職業(yè)權(quán)利的有41個，占比28.8%，未規(guī)定明確的101個，占比71.1%；寫入了公正和優(yōu)惠的報酬或平等工資權(quán)的國家有46個，占比32.4%，未寫入憲法的國家有96個，占比67.6%；規(guī)定組織或參加工會自由或權(quán)利的84個，占比59.1%，未規(guī)定的58個，占比40.8%；規(guī)定休息和休假權(quán)利的46個，占比32.4%，未規(guī)定的96個，占比67.6%［5］151。不獨各國憲法，建立于1919年總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的國際勞工組織作為以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)處理有關(guān)勞工問題的聯(lián)合國專門機構(gòu)，也長期致力于促進(jìn)社會公正和國際公認(rèn)的人權(quán)和勞工權(quán)益?？梢姡⒅貏趧诱邫?quán)益的法律保護(hù)已成為世界通例，各國政府為發(fā)揮最大及最可能的勞動生產(chǎn)力及保障勞工福利，更著眼于促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展及確保全體人民福利的增進(jìn)，基本也都會采取比較進(jìn)步積極的勞動政策。我國作為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨始終代表最廣大人民的根本利益，致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，因而遵循國際通例，注重勞動者權(quán)益的法律保護(hù)也應(yīng)是我們必然的政策選擇。

（二）勞動關(guān)系的性質(zhì)決定了必須傾斜保護(hù)勞動者

常凱先生曾指出，勞動關(guān)系屬于形式上的財產(chǎn)關(guān)系和實際上的人身關(guān)系、形式上的平等關(guān)系和實際上的隸屬關(guān)系的集合，按照日本學(xué)界對勞動關(guān)系特征的通說即是：形式上的平等掩飾著實際上的不平等［10］。正因為如此，勞動者在勞動關(guān)系中天然地處于弱勢地位，勞動者很難通過自身的努力實現(xiàn)合法權(quán)益，無論勞動者個體還是簡單的勞動者聯(lián)合體都不足以對抗資方的強勢，這就要求國家傾斜保護(hù)勞動者，注重勞動者權(quán)益的法律保護(hù)，以矯正這種不平等，實現(xiàn)社會的公平正義。

（三）和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系對企業(yè)自身和社會穩(wěn)定具有積極意義

上百年勞資雙方角力的歷史的經(jīng)驗告訴我們，勞資緊張不但導(dǎo)致企業(yè)總體運行成本的提高，而且由于勞工群體的龐大，其權(quán)益受到侵犯不但危及企業(yè)發(fā)展更成為社會不穩(wěn)定的重要因素，對社會秩序危害極大，主要表現(xiàn)在勞動者訴求得不到滿足時，非法的勞工集會游行、罷工等不僅使得企業(yè)停擺，更會傷害社會經(jīng)濟，誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，破壞社會秩序。當(dāng)然，勞工理應(yīng)享有合法集會結(jié)社和罷工的權(quán)利，合法的上述活動應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)。而政府和企業(yè)注重勞動者權(quán)益的保護(hù)，雖然可能增加政府和企業(yè)的成本，但卻可以發(fā)揮最大及最可能的勞動生產(chǎn)力，對企業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。總體來看，和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系有利于企業(yè)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定繁榮。

五、鄉(xiāng)村企業(yè)勞動者權(quán)益法律保護(hù)的幾點設(shè)想

前段時間財長樓繼偉在回答記者提問時提到有必要對勞動合同法做出部分調(diào)整以減輕企業(yè)壓力①相關(guān)新聞參見財新網(wǎng)相關(guān)報道，網(wǎng)址：http://economy.caixin.com/2016-02-19/100910617.html，訪問時間2016年4月16日19：18。在這樣的背景下，筆者以為現(xiàn)有的勞動合同法雖然確立了傾斜保護(hù)勞動者的原則和相對比較高的標(biāo)準(zhǔn)，但即便這樣，鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者權(quán)益受侵害問題仍比較突出。通過調(diào)整勞動合同法減輕企業(yè)壓力不應(yīng)以損害勞動者的合法權(quán)益為代價，即使勞動合同法作出調(diào)整也須照顧到勞動者的合法的利益訴求，尋求減輕企業(yè)壓力與勞動者權(quán)益法律保護(hù)之間的平衡。筆者以為要做好鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益保護(hù)需要做好以下幾點：

（一）通過勞動法制宣傳提高企業(yè)和勞動者的法制意識

法制宣傳的作用在于通過廣泛的社會宣傳，加強法律宣講、解釋，增進(jìn)勞動者對國家法律法規(guī)的理解和認(rèn)同感，培養(yǎng)鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者的法律法治思維，培育基層法治生態(tài)，使廣大勞動者知法、懂法，認(rèn)識到自己所享有的勞動法律法規(guī)中規(guī)定的各項權(quán)利，提高其依法維護(hù)自身權(quán)益的法制意識；使用工企業(yè)了解到自己的法律責(zé)任、義務(wù)和勞動違法的代價，使其不去、不能、不敢采取勞動違法行為侵犯勞動者權(quán)益。

同時，法制宣傳不僅僅是政府的事情，政府主導(dǎo)和提供必要的財政支持是必要的，公會和勞動公益組織更應(yīng)充分參與其中。此外為了提高宣傳效果，必須強調(diào)新聞媒體的社會責(zé)任，加大法制宣傳報道。早先的中央電視臺《焦點訪談》欄目之所以能產(chǎn)生那么大的社會影響和積極的社會評價正是因為它針砭時弊，不回避社會陰暗面，為弱勢群體代言。這種新聞媒體承擔(dān)社會責(zé)任的做法值得鼓勵支持，網(wǎng)絡(luò)時代更應(yīng)該有更多更豐富的形式參與到監(jiān)督和宣傳的過程中去。此外，法律人對法制宣傳更是責(zé)無旁貸，不僅法官、勞動爭議仲裁員、勞動行政主管部門等需要發(fā)揮應(yīng)有作用，專家學(xué)者、律師等法律執(zhí)業(yè)者，法學(xué)院的本科、研究生等同樣可以發(fā)揮巨大作用，實地的法治宣傳、開辦法律診所等都是很好的形式，而且往往成本低而效果大，又可以使學(xué)生理論與實踐相結(jié)合，提高勞動法學(xué)和法律診所的教學(xué)水平。

（二）完善和完備勞動者維權(quán)程序

中國立法向來重實體、輕程序，以至于實體法明確寫入了法律主體的權(quán)利義務(wù)，但實際操作起來卻缺乏相應(yīng)的程序支撐，難以執(zhí)行。鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動糾紛的解決需要程序法的保障，而且法律規(guī)定的越細(xì)致越具有可操作性，越有利于勞動者的維權(quán)。由于鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者大多文化知識水平不高，法律知識本身就欠缺，而現(xiàn)行勞動法與勞動合同法等勞動者權(quán)益的規(guī)定多是宣示性規(guī)定，具體的實施細(xì)則和司法解釋眾多，導(dǎo)致勞動者維權(quán)的依據(jù)分散在多個法律層次的多個法律文件之中，非專業(yè)人士很難據(jù)以實現(xiàn)權(quán)益。為此就需要在基本法中增加具體的請求權(quán)基礎(chǔ)的規(guī)定，降低勞動者的“尋法”成本。再通過制定切實可行的勞動者維權(quán)的程序法降低勞動者維權(quán)的訴訟或仲裁成本，盡量降低勞動者的維權(quán)代價，使勞動糾紛可以得到勞動者愿意接受的并且大致是公正而有效率的解決。此外，必須考慮勞動立法的因地制宜，地方人大尤其是省級人大需要發(fā)揮更大的作用，在本省范圍內(nèi)，結(jié)合本省勞動糾紛解決的實踐，增加更多有針對性的立法。

（三）加強勞動監(jiān)督檢查

我國勞動法和勞動合同法等規(guī)定了勞動監(jiān)督檢查制度。勞動法第八十五條規(guī)定“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正”，勞動合同法第七十三條規(guī)定“國務(wù)院勞動行政部門負(fù)責(zé)全國勞動合同制度實施的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理”，然而現(xiàn)實中針對鄉(xiāng)村企業(yè)的監(jiān)督檢查很不到位。就像前文分析原因所講的那樣，按照犯罪經(jīng)濟學(xué)的觀點，為了減少勞動違法，可以采取的措施除了加大勞動違法的成本之外，很重要的一點就是要提高違法行為受到制裁的概率，從而加強勞動行政執(zhí)法就是必然的選擇。必須加強勞動監(jiān)督檢查，提高鄉(xiāng)村企業(yè)勞動違法行為受到制裁的概率，對勞動違法企業(yè)堅決依法制裁，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）其他方面

除了上述幾點外，我國《勞動法》和《勞動合同法》都規(guī)定了集體勞動合同制度，但勞動實踐中勞資雙方的集體談判協(xié)商并未達(dá)到勞動法和勞動合同法規(guī)定的要求，鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者由于勞動者工作的同質(zhì)化和個體勞動者談判能力不強，因而在政府主導(dǎo)下本著傾斜保護(hù)勞動者的原則，組織資方與勞方的平等協(xié)商，簽訂集體勞動合同在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村企業(yè)中比較可行。工會和勞動公益組織的也應(yīng)為勞動者權(quán)益的法律保護(hù)發(fā)揮更大作用等。

蘇力教授在《送法下鄉(xiāng)：中國基層司法制度研究》中曾經(jīng)舉過一個“送法下鄉(xiāng)”、“炕上開庭”、多方面合力解決村民欠款糾紛的例子①大致的案情是信用社在政府加強“依法收貸”的要求下向縣法院起訴借貸人要求歸還十年前所欠貸款。人民法庭庭長于是帶著信用社的人下鄉(xiāng)收貸，并請派出所民警協(xié)助，后在村長的幫助下，采用“炕上開庭”的形式審理，通過村長的斡旋，借貸人在被免除了訴訟費的前提下同意還款，信用社收回欠款，案件得以完滿調(diào)解結(jié)案。我黨歷來主張與群眾打成一片，強調(diào)與人民群眾的魚水情、黨與人民的血肉聯(lián)系，于是在長期的革命以及改革發(fā)展的實踐中形成了一系列優(yōu)良的革命傳統(tǒng)和工作方式、方法，而“下鄉(xiāng)”就是其中最有效、最被群眾接受和認(rèn)可的優(yōu)良傳統(tǒng)之一，該案的解決是“送法下鄉(xiāng)”、司法下鄉(xiāng)解決鄉(xiāng)村糾紛的一個縮影。［11］。我們知道，任何一次法律活動對該地域內(nèi)同類型案件的解決都具有某種示范意義。一般而言，如果通過“下鄉(xiāng)”的形式，勞動法制宣傳、勞動行政執(zhí)法跟進(jìn)，通過各方面合力集中解決一批典型鄉(xiāng)村勞動爭議，引導(dǎo)新聞輿論的跟蹤報道。鄉(xiāng)村企業(yè)中的某一勞動者通過仲裁或訴訟的形式維護(hù)了自己的利益，并且在這一過程中所獲收益大于維權(quán)支出，則基于勞動者所處鄉(xiāng)土熟人社會的背景，這樣的典型案例將迅速在十里八鄉(xiāng)傳開，此后發(fā)生類似案件權(quán)益受損的勞動者將群起而效仿之。更多的人的合法權(quán)益得到維護(hù)，進(jìn)而威懾違法用工的鄉(xiāng)村企業(yè)使之采取必要措施充分保障勞動者權(quán)益，權(quán)益有了保障勞動者也必將盡心力用心工作促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而形成鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益得到普遍保障、鄉(xiāng)村企業(yè)自身又得發(fā)展的良性互動局面。

六、結(jié)語

近代以來，如費孝通、梁漱溟等老先生們一直關(guān)注農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型問題，即農(nóng)村的現(xiàn)代化問題。他們以西方的現(xiàn)代化歷程為參照，按西方社會學(xué)研究方法剖析中國農(nóng)村的問題，提出他們認(rèn)為可行的農(nóng)村現(xiàn)代化方案，而歷史的發(fā)展并沒按他們預(yù)言的那樣運行。新中國建立以來，隨著國家對農(nóng)村的社會主義改造以及其后的合作等試驗的介入徹底改變了農(nóng)村熟人社會、“差序格局”的社會生態(tài)，但歷史證明單純靠計劃經(jīng)濟并不能將中國推向現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在中國數(shù)千年未有之深刻的社會轉(zhuǎn)型時期，從根本上解決“三農(nóng)問題”關(guān)系著我國社會改革和社會轉(zhuǎn)型的成敗。鄉(xiāng)村企業(yè)完全可能成為解決“三農(nóng)問題”的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對徹底改變農(nóng)村面貌意義重大。農(nóng)業(yè)要參與市場經(jīng)濟并取得一席之地就必須要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的必由之路。只有充分參與市場競爭，農(nóng)村才能擺脫對地方性知識的依賴，才能最大程度的減少傳統(tǒng)文化中一些守舊思想的束縛。有分工就會有交易，有交易才有市場經(jīng)濟，只有每個人參與到市場經(jīng)濟中來，才有條件實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，只有中國農(nóng)村社會化分工明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向才能逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念束縛，才能解決農(nóng)村問題，實現(xiàn)農(nóng)村法治。

蘇力教授在給《新鄉(xiāng)土中國》作的序中的一段話深刻揭示了農(nóng)村法治的實現(xiàn)路徑：中國要法治，也就不只是在城市建立幾個法律援助中心，或有多少法官或律師，而是農(nóng)民的糾紛可以得到農(nóng)民愿意接受的并且大致是公正而有效率的解決［12］。在鄉(xiāng)村企業(yè)迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)從業(yè)人員急速擴張的今天，鄉(xiāng)村企業(yè)的勞動者人數(shù)也急劇增大，維護(hù)好這部分人的權(quán)益，使勞動糾紛得到廣大農(nóng)村勞動者愿意接受并且大致是公平而有效率的解決也應(yīng)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的重要課題。筆者作為農(nóng)村走出來的大學(xué)生，小有使命感和責(zé)任心，心心念念的不外運用自己所學(xué)改變家鄉(xiāng)、家庭的落后面貌，因而平時也注意留心鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)土法律實踐等方面的問題，本文以山東菏澤木業(yè)企業(yè)為例，旨在探究鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益保護(hù)面臨的種種問題并分析問題原因，提出鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益的法律保護(hù)的一些設(shè)想，以期為鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動者的法律保護(hù)建言獻(xiàn)策，實現(xiàn)勞動糾紛的“勞動者愿意接受并且大致是公正而有效率的解決”。當(dāng)然筆者也深知鄉(xiāng)村企業(yè)中的勞動關(guān)系關(guān)涉鄉(xiāng)村，屬于人身權(quán)與財產(chǎn)權(quán)交織的領(lǐng)域，介于傳統(tǒng)雇傭與現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)勞動關(guān)系之間，因而鄉(xiāng)村企業(yè)中勞動者權(quán)益的法律保護(hù)問題的解決不僅需要相應(yīng)的法律法規(guī)的完善，更需要切實的執(zhí)行，結(jié)合鄉(xiāng)土背景，需要勞動法制宣傳、勞動行政執(zhí)法、勞動仲裁和訴訟、新聞輿論協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，使之與相應(yīng)勞動法律法規(guī)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，才能產(chǎn)生預(yù)期效果。限于自身學(xué)識、個人視野，觀點難免舛誤，錯誤之處還望讀者提出寶貴批評，筆者定當(dāng)悅納。

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（責(zé)任編輯：天下溪）

TheLegal Protection of Rightsand Interestsof Laborersin Rural Enterprise——Taking Wood Industry Enterprises of HeZe ShanDong Province as an Example

ZHUHou- dong
（Nankai University，TianJin，300350）

Abstract:With the main factories located in the countryside，rural enterprise refers to one that is mainly engaged in a kind of folksy agricultural and sideline products processing. Many workers of rural enterprises are villagers living in surrounding villages. Some give their priorities to working while others spend time in working as well as in farming at the same time，as their main work forms. Wood industry in Heze，Shandong province has a considerable size and can represent the industry of its kind in the whole country. This thesis takes the wood industry in Heze as an example with a aim to explore the problems rural enterprise workers have eagerly faced，such as job insecurity，arbitrariness of working time，arrears of wages，low wages，unqualified work sanitation and safety，lack of social insurance and difficulties in solving labor disputes. Since our labor laws has not put the protection arrangements of the above laborers' rights into good practice，so the problems have particularity and the necessity of researching. Solutions to these problems require not only the perfectness of relevant laws and regulations，but a more effective implementation when combined with local background. It also requires cooperation among labor legal advocacy，labor law enforcement，labor arbitration and litigation and the news media with a aim to produce a chemical reaction to the respective labor laws regulations to generate the desired effects.

Key words:rural enterprise；rights and interests of laborers；legal protection

中圖分類號：

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095- 1140（2016）03- 0000- 00

收稿日期：2016- 03- 06

作者簡介：朱厚東（1989-），男，山東菏澤人，南開大學(xué)法學(xué)院2015級法學(xué)理論專業(yè)碩士研究生，主要從事法社會學(xué)研究。