唐毓秋

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣州 510510)

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基于內(nèi)部控制的高校財(cái)務(wù)管理研究

唐毓秋

(廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣州 510510)

高校財(cái)務(wù)管理在高校管理中處于核心地位,內(nèi)部控制下高校財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)是保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全和完整,提高資金資源使用效益,促進(jìn)學(xué)校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展.針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的欠缺和不足,從內(nèi)部控制的角度出發(fā),通過分析,提出加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議.

高校;內(nèi)部控制;財(cái)務(wù)管理

0 引言

近年來,隨著高等教育改革的深入和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大,對(duì)高等教育的投入已由單一的財(cái)政撥款向多渠道多方面籌集資金發(fā)展,高校資金來源日益多元化.在資金使用方面,不僅有教學(xué)科研方面的支出,還涉及到物資采購、后勤保障、基本建設(shè)和對(duì)外投資等,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜.高校財(cái)務(wù)管理不僅要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,還要統(tǒng)籌優(yōu)化高校的資金資源配置,進(jìn)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和提升管理績(jī)效,促進(jìn)高校資產(chǎn)保值增值.因此,如何管好錢、用好錢、用活錢,促進(jìn)高校持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展,已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要課題和任務(wù).

1 高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)制度沿革及內(nèi)涵

1.1 高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的相關(guān)制度沿革

關(guān)于內(nèi)部控制,美國COSO委員會(huì)于1992年發(fā)布了《內(nèi)部控制整合框架》,簡(jiǎn)稱COSO報(bào)告,該報(bào)告研究的目的在于建立幫助企業(yè)提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度、遵從法律規(guī)范的內(nèi)部控制制度.1994年COSO報(bào)告進(jìn)行了增補(bǔ)，并在業(yè)內(nèi)備受推崇.2012年開始,COSO理論逐步應(yīng)用于我國政府部門和行政事業(yè)單位中.

在國內(nèi),關(guān)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制,財(cái)政部于2012年11月29日頒布《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,并指出: “內(nèi)部控制的核心是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面控制,內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程”.

針對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,國內(nèi)有關(guān)部門先后頒發(fā)了一系列政策法規(guī),并做了具體闡述,其中:《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》指出:“加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè),完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度”;《教育部關(guān)于直屬高校落實(shí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的若干意見》(2015年5月22日頒發(fā))指出: “要大力推進(jìn)以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)”;《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》(中內(nèi)協(xié)發(fā)[2009]19號(hào))規(guī)定:“內(nèi)部控制審計(jì)主要包括:教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和采購管理等活動(dòng)中的合法性、合規(guī)性、健全性和有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)”.

高校財(cái)務(wù)管理貫穿于學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中,管理水平的高低直接影響學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常有序開展和資金資源的使用效益,影響學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和教學(xué)事業(yè)的順利開展.因此,從保障高校健康可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),必須加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作,提高財(cái)務(wù)管理水平,保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展.1.2 高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的定義和國內(nèi)相關(guān)部門關(guān)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)定,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)貫穿于高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)、反饋、分析和評(píng)價(jià)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程,覆蓋所有單位和崗位,并由全體干部職工參與.任何決策或業(yè)務(wù)工作都有案可查.因此,必須建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、分離制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決策和運(yùn)行機(jī)制[1],進(jìn)行科學(xué)管理.高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)容不僅包括對(duì)教學(xué)和科研等方面資金收支的管理控制,還應(yīng)包括物資設(shè)備的采購、使用與維護(hù),高校的投、籌、融資活動(dòng)和基本建設(shè)控制等[2].加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制是保障高校各項(xiàng)工作正常開展,增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段.

2 高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制存在的欠缺和不足

從近年來對(duì)部分高校的巡視、審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn),高校在落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、完善財(cái)務(wù)制度、提升經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等方面,仍然存在不少問題[3],必須認(rèn)真對(duì)待,加以解決.

2.1 法人治理結(jié)構(gòu)不完善,財(cái)務(wù)管理內(nèi)控缺失

長期以來,高校的經(jīng)費(fèi)由政府出資、管理,這種管理體制導(dǎo)致高校“所有者”缺位、管理者“權(quán)責(zé)”不明,具體表現(xiàn)在:一是高校財(cái)務(wù)管理缺乏一系列的有效監(jiān)督管理機(jī)制,沒有把監(jiān)督工作貫穿于財(cái)務(wù)工作的始終,經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面,管理責(zé)任人難以或無法確定,影響高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量;二是高校的辦學(xué)自主權(quán)是相對(duì)的,管理者缺乏必要的責(zé)任意識(shí),對(duì)資金資源的配置缺乏合理的規(guī)劃,只花錢不顧效益的現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致資金資源使用效率低下,影響高校的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展;三是高校財(cái)務(wù)管理受領(lǐng)導(dǎo)主觀因素的影響較大,容易出現(xiàn)不規(guī)范的情況,導(dǎo)致財(cái)務(wù)制約和監(jiān)督失效[2],影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展;四是“所有者”對(duì)高校的管理和監(jiān)督缺位,以至高校的資金管理與預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象頻頻發(fā)生,甚至出現(xiàn)了貪污腐敗、資金資源損失浪費(fèi)等問題,也聽之任之,得不到及時(shí)有效的監(jiān)督與修正,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)有效的防范,財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在較大缺陷.

2.2 財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制不健全,財(cái)務(wù)內(nèi)控管理乏力

一是,部分高校的財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行過程鏈條長,上下級(jí)、同層級(jí)間的信息溝通與傳遞脫節(jié)[2],財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)作模式陳舊落后,阻礙了財(cái)務(wù)內(nèi)控作用的發(fā)揮;二是,部分高校財(cái)務(wù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有充分考慮管理與服務(wù)、職責(zé)與權(quán)利、業(yè)務(wù)運(yùn)行與流程等關(guān)系,與高校本身所履行的社會(huì)職能無法一一匹配,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理.同時(shí),內(nèi)部崗位制衡薄弱,關(guān)鍵崗位輪換形同虛設(shè)或沒有實(shí)行,對(duì)權(quán)限設(shè)置和履職情況缺乏必要的監(jiān)督和審核[4];三是,部分高校在財(cái)務(wù)內(nèi)控上只注重日常的會(huì)計(jì)事務(wù)和基本的會(huì)計(jì)核算,忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程的管控,以致財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督缺位.

2.3 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善,制度執(zhí)行不力

一是制度建設(shè)往往只是注重原則上規(guī)定和方向上指引,而在具體問題的決策執(zhí)行方面,缺乏科學(xué)有效的分析手段和有針對(duì)性的方法指導(dǎo),難以操作,以至制度建設(shè)流于形式[5];二是制度制訂時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理目標(biāo)規(guī)定不明確,導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作職責(zé)和權(quán)限模糊,制度執(zhí)行不規(guī)范,一旦財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題,責(zé)任也無法劃清或界定,財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè);三是缺乏有力的財(cái)務(wù)問責(zé)制度,導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人缺乏責(zé)任意識(shí),財(cái)務(wù)內(nèi)控管理難以貫徹執(zhí)行.

2.4 預(yù)算管理薄弱,預(yù)算控制存在缺失

一是預(yù)算編制不科學(xué),預(yù)算編制往往先確定支出總額,再確定支出項(xiàng)目,導(dǎo)致項(xiàng)目缺乏論證,難以進(jìn)行有效細(xì)化,預(yù)算安排不完善;二是在預(yù)算執(zhí)行上,隨意調(diào)整、增加和修改的現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致預(yù)算缺乏本來應(yīng)有的剛性,控制乏力;三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況沒有實(shí)施有效的跟蹤、監(jiān)督和檢查,對(duì)預(yù)算資金的使用效益缺乏有效的評(píng)價(jià),即使對(duì)一些專項(xiàng)資金進(jìn)行樣了績(jī)效評(píng)價(jià),也只是小范圍內(nèi)的評(píng)價(jià)分析,重點(diǎn)不突出,績(jī)效評(píng)價(jià)觀念不強(qiáng),預(yù)算控制存在嚴(yán)重的缺失.

2.5 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)滯后,財(cái)務(wù)內(nèi)控效果差

高校財(cái)務(wù)管理信息化是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、信息分析和績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)處理,以便高校及時(shí)對(duì)自身的運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)價(jià),為高校未來發(fā)展做出正確決策.但是,目前仍然有些高校存在:未全面進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化管理,會(huì)計(jì)處理手段落后;未將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)復(fù)核、記賬和計(jì)算機(jī)有效融合,會(huì)計(jì)核算方法方式不規(guī)范、不統(tǒng)一;未應(yīng)用多種結(jié)算方式;未應(yīng)用多種信息化工具等情況.以致財(cái)務(wù)信息傳遞不及時(shí),工作效率低,影響學(xué)校決策和管理水平的提高,影響預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督和查詢,影響財(cái)務(wù)內(nèi)控效果.

2.6 財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊,影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控的有效落實(shí)

一是部分財(cái)務(wù)人員思維定式陳舊、知識(shí)體系落后[3],對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不足,實(shí)踐水平與適應(yīng)社會(huì)變化能力存在較大差距,影響財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量和效果;二是部分財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)低下,工作不上心,甚至部分財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)審中,或礙于人情世故,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題睜一眼閉一眼,或利用職權(quán)便利,中飽私囊[6],給國家造成極大的損失,使得財(cái)務(wù)內(nèi)控形同虛設(shè).

3 基于內(nèi)部控制的加強(qiáng)和完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

高校的財(cái)務(wù)管理貫穿于高校的各項(xiàng)活動(dòng)中,高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)服從于高校的整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo).高校財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)應(yīng)該是:保障高校財(cái)產(chǎn)的安全和完整,提升管理績(jī)效,提高資金資源使用效益,促進(jìn)高校資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)高校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展.因此,高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的核心就是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制,管好、用好、用活資金資源,同時(shí),注意財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,堵塞管理漏洞,提高資金資源使用效益,提高財(cái)務(wù)管理水平.應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)和完善高校的財(cái)務(wù)管理:

3.1完善財(cái)務(wù)治理,建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

建立與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,必須建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、分離制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的決策和運(yùn)行機(jī)制.其首要任務(wù)是要構(gòu)建符合法人治理結(jié)構(gòu)要求的高校財(cái)務(wù)管理體制.首先,要建立“所有權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分離制衡的高校財(cái)務(wù)管理體制,完善財(cái)務(wù)治理.一是要擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán),使高校管理者成為高校的經(jīng)營者,在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的環(huán)境下,實(shí)現(xiàn)高校自身的健康、可持續(xù)發(fā)展,二是高校財(cái)務(wù)要接受政府的宏觀管控和考核監(jiān)督[1],就是說,高校作為財(cái)務(wù)主體擁有一定的財(cái)力,并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任.其次,要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制,促使相關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí),以有效地對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理,促進(jìn)形成自我約束、自我規(guī)范的高校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制約機(jī)制;再次,要從保證學(xué)校監(jiān)管能力、完善財(cái)務(wù)部門功能和職責(zé)的角度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)建設(shè),同時(shí),注意讓不同的利益群體都參與到高校的財(cái)務(wù)管理中來[2],實(shí)行民主理財(cái),此外,還可參照企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一些先進(jìn)理念,從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、改進(jìn)、反饋、分析和評(píng)價(jià)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā),構(gòu)造權(quán)責(zé)對(duì)等、分離制衡、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn).

3.2 實(shí)施全面預(yù)算控制管理,保證高校財(cái)務(wù)管理的有效性和靈活性

預(yù)算控制管理是高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的核心.實(shí)施全面預(yù)算控制管理,首先,在預(yù)算編制時(shí),要兼顧學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期目標(biāo),統(tǒng)籌安排剛性與彈性預(yù)算,要?jiǎng)訂T全體教職員工參與預(yù)算編制,要在充分調(diào)研認(rèn)證的基礎(chǔ)上,確定預(yù)算定額,采用零基預(yù)算和績(jī)效預(yù)算等編制方法[2],確保預(yù)算編制依據(jù)準(zhǔn)確、編制方法科學(xué),保證預(yù)算編制的質(zhì)量;其次,在預(yù)算執(zhí)行落實(shí)過程中,要嚴(yán)格按照預(yù)算下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目負(fù)責(zé)制和負(fù)責(zé)人責(zé)任制,增強(qiáng)預(yù)算控制管理的效果,保證預(yù)算控制管理的有效性;同時(shí),要制定詳細(xì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理考核指標(biāo),建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲體系[2],建立將責(zé)任人的個(gè)人利益與預(yù)算考核評(píng)價(jià)掛鉤起來的預(yù)算經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制,做到資金合理分配,經(jīng)費(fèi)使用科學(xué),保證預(yù)算控制管理的靈活性.

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的建設(shè)和完善,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化,保障經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效

落實(shí)內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理中的作用,必須要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度與之相適應(yīng).高校應(yīng)按照“有章可循,有規(guī)可依”的原則,根據(jù)國家法律制度的要求,結(jié)合學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不斷修改和完善財(cái)務(wù)管理制度.一是要建立基于業(yè)務(wù)流程優(yōu)化,著重提高會(huì)計(jì)核算效率的財(cái)務(wù)核算制度[7],以真實(shí)及時(shí)地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況,降低或減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生.二是要建立基于不相容崗位相互分離制衡、內(nèi)部授權(quán)權(quán)限審批責(zé)任追究、有權(quán)必有責(zé)權(quán)責(zé)對(duì)等和歸口管理負(fù)責(zé)等原則,以資金運(yùn)籌管理為核心的財(cái)務(wù)管理制度,做到“凡事有人負(fù)責(zé), 凡事有人監(jiān)督,凡事有章可循,凡事有據(jù)可查”[5]和零寬度的監(jiān)督管理, 零差錯(cuò)的工作質(zhì)量,形成相互牽制、自我約束、責(zé)任明確、獎(jiǎng)罰分明的財(cái)務(wù)管理制度體系,促進(jìn)管理規(guī)范化.三是要建立有政府、社會(huì)和高校教職工廣泛參與和監(jiān)督的財(cái)務(wù)信息披露和公開報(bào)告制度.促使高校的自律與政府、社會(huì)的監(jiān)督形成良性互動(dòng),提高高校公信力,實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)、陽光理財(cái)和規(guī)范管理.四是要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督機(jī)制,一方面要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和分析,隨時(shí)監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)和變化情況,規(guī)避不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),即使發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也能在第一時(shí)間內(nèi)掌握,確保有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);另一方面要通過對(duì)財(cái)務(wù)的內(nèi)、外部監(jiān)督檢查,實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督,以確定存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,及時(shí)采取有效措施,把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低,促使高校的財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化.

3.4 推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),提高財(cái)務(wù)管理的效率和效果

近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通訊技術(shù)在財(cái)務(wù)管理的廣泛應(yīng)用,使得財(cái)務(wù)管理跨越了時(shí)空限制,財(cái)務(wù)管理水平與服務(wù)效能得到極大提升,財(cái)務(wù)工作邁入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“信息化+”時(shí)代.因此,高校財(cái)務(wù)要建立高效的財(cái)務(wù)共享信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),向開放、智能和信息化發(fā)展.首先,要將財(cái)務(wù)內(nèi)部收費(fèi)、預(yù)算、核算、決算、支付和財(cái)務(wù)分析等內(nèi)部系統(tǒng)統(tǒng)一集成[8],使得財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算、記賬和財(cái)務(wù)分析有效融合,使得財(cái)務(wù)核算方法方式更加規(guī)范、統(tǒng)一,直接提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量;其次,要以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為核心數(shù)據(jù),整合教學(xué)、科研、學(xué)生、后勤等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù),形成一個(gè)涵蓋面廣泛的公用信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互聯(lián)互通,一方面,通過為平臺(tái)各方提供高效、方便和快捷的信息服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息無障礙溝通,提高辦事效率,同時(shí),促使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理一體化,使得高校財(cái)務(wù)的服務(wù)范圍更廣,財(cái)務(wù)信息更加透明,財(cái)務(wù)管理更加及時(shí)全面,另一方面,通過互聯(lián)網(wǎng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和主管部門提供及時(shí)全面的高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息服務(wù)[8],為財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策提供有力支撐,提高財(cái)務(wù)管理效率和效果;再次,借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理模式,使各種財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程操作、事中動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)核算和在線財(cái)務(wù)管理[8],做到財(cái)務(wù)報(bào)銷“無現(xiàn)金”、“無紙化”和“無等候”管理,使得財(cái)務(wù)管理更有針對(duì)性、更加精細(xì)化、更加有效,同時(shí),促進(jìn)財(cái)務(wù)的統(tǒng)一動(dòng)態(tài)管理,提高財(cái)務(wù)管理水平.3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),保證校財(cái)務(wù)工作順利開展

內(nèi)部控制下有效的財(cái)務(wù)管理必須建立在財(cái)務(wù)管理人員落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,高校財(cái)務(wù)工作的有序開展,財(cái)務(wù)管理水平的有效提高需要專業(yè)技能過硬的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍.因此,高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì),為學(xué)校的健康、持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障.一是要配備和選拔道德品質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平精和綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)技術(shù)人員,要有計(jì)劃、有步驟地吸引和發(fā)展人才,不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu),建立一支符合高校發(fā)展需要的財(cái)務(wù)專業(yè)人員隊(duì)伍,推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)[4];二是要通過開展多種形式的職業(yè)道德教育、在崗和脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流,提升財(cái)務(wù)人員的個(gè)人能力、擴(kuò)大其人際交往領(lǐng)域、開闊其知識(shí)視野,使其具有扎實(shí)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、良好的道德品質(zhì)、較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力,責(zé)任意識(shí)強(qiáng),開拓創(chuàng)新,能從宏觀上把握問題,能從微觀上解決具體問題,將財(cái)務(wù)工作落實(shí)到位,從而有效地提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平;三是要制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常工作考核和履行責(zé)任完成任務(wù)情況定期考評(píng),要將個(gè)人利益與考核考評(píng)結(jié)果和工作質(zhì)量掛鉤起來,實(shí)施有效的、量化的業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)罰,一方面激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情,調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的主動(dòng)性和積極性,另一方面使其依法合規(guī)辦事,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),既將財(cái)務(wù)工作落到實(shí)處,又有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的順利開展.

4 結(jié)束語

高校財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量直接影響到高校的健康和可持續(xù)發(fā)展,必須高度重視,內(nèi)部控制下的高校財(cái)務(wù)管理必須創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法方式,樹立科學(xué)創(chuàng)新的管理理念,通過完善財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算決算監(jiān)督力度,設(shè)計(jì)基于內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)管理制度,建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍,提高財(cái)務(wù)管理水平、管理能力、管理效率和效果,從而提高高校資金資源的使用效益,提高高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量,保證高校管理工作的正常順利開展.

[1]喬春華.“十三五”規(guī)劃期間高校財(cái)務(wù)基本思路的建議[J].會(huì)計(jì)之友,2016(1):104-110.

[2]劉正兵.基于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控視角的高校內(nèi)部控制框架體系構(gòu)建研究[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2013,34(2): 120-124.

[3]王紅,孫穎.高校財(cái)務(wù)管理整體性優(yōu)化改進(jìn)探討[J].教育財(cái)會(huì)研究,2015, 26(6):10-12.

[4]朱殿寧,謝羿雯.內(nèi)部控制視角下的高校財(cái)務(wù)管理探析[J].中國總會(huì)計(jì)師, 2016(2):108-111.

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[6]曹焱.內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理策略探究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(12):35-36.

[7]沈瑩.基于內(nèi)部控制的高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系研究[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2012, 25(6):76-81.

[8]肖文廣.大數(shù)據(jù)運(yùn)用與高校財(cái)務(wù)管理變革[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2015, 36(6):155-157.

(編校：何軍民)

Financial Management of Universities and Colleges Based on the Internal Control

TANG Yu-qiu

(The Finance Section, Guangdong Polytechnic of Industry and Commerce, Guangzhou 510510, China)

Financial management is the core of the management of the universities and colleges. The ultimate goal of financial management under the internal control is to ensure the safety and completeness of the property, to enhance the efficiency of the capital and to promote sustainable, healthy and stable development of the universities. In the light of the disadvantages and shortcomings in the current financial management of the universities and colleges, the countermeasures and suggestions are put forwards after detailed analysis to strengthen and improve the financial management in terms of the internal control.

university and college; internal control; financial management

2016-09-23

廣東省2015-2016年度會(huì)計(jì)科研課題(2015A68)

唐毓秋(1971-),男,廣東惠來人,廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,碩士,主要研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)管理與審計(jì).

G647.5

A

1008-6722(2016) 05-0124-05

10.13307/j.issn.1008-6722.2016.05.24