章力

（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001）

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論科技管理體制、機(jī)制變革的內(nèi)生性要求

章力

（黑龍江省科學(xué)院，哈爾濱 150001）

如何能夠以客觀規(guī)律性來(lái)構(gòu)建和完善科技管理體制及機(jī)制，關(guān)鍵在于揭示它變動(dòng)性的內(nèi)生要求。以科技管理的體制和機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段、轉(zhuǎn)軌及新科技革命等重大變化對(duì)科技管理體制及機(jī)制提出了新的要求，也為完善和構(gòu)建新型管理體制及機(jī)制提供有效數(shù)據(jù)。

科技管理體制；完善；科技管理機(jī)制

科技管理體制及機(jī)制是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外管理領(lǐng)域研究的重點(diǎn)課題，國(guó)家創(chuàng)新體系與這一理論有著很深的淵源。隨著時(shí)間的推移，研究也取得了很大的成果，但是在其中也存在一些問(wèn)題，筆者將對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行分析及論述，并提出一些相關(guān)意見(jiàn)。

1　問(wèn)題提出及模型分析

如何能夠按照客觀性來(lái)構(gòu)建并完善科技管理體制和機(jī)制，關(guān)鍵在于它變動(dòng)的內(nèi)生性要求，要將科技管理的體制與機(jī)制放到一個(gè)特定的環(huán)境中，對(duì)其各種變量進(jìn)行分析，這三個(gè)變量主要為經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展階段和科技的發(fā)展。

第一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中，科技管理體制及制度是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，在大系統(tǒng)中主要發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用。科技管理體制及機(jī)制受制于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和機(jī)制，由總體框架所決定，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化時(shí)，科技管理體制與機(jī)制的改變也勢(shì)在必行。

第二，科技與經(jīng)濟(jì)是緊密結(jié)合的，在不同的科技發(fā)展階段中，有著與其相對(duì)應(yīng)的發(fā)展水平。在發(fā)展到這一水平的同時(shí)也對(duì)科技有著一定的要求，而如何控制對(duì)科技的投入程度及配置方式也存在著相應(yīng)的差異，也應(yīng)該使用與之相應(yīng)的科技管理制度及機(jī)制。

第三，科技管理體制與機(jī)制和科技發(fā)展本身有著重要的關(guān)系?？萍及l(fā)展的每一個(gè)重要階段對(duì)科技管理體制及機(jī)制都有著重要的影響，并對(duì)其提出了相應(yīng)的要求，只有在合理的機(jī)制及體制下，才能保持并促進(jìn)科技的發(fā)展和進(jìn)步。

2　經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中科技管理體制及機(jī)制的轉(zhuǎn)變方向

第一，主體。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期的基本框架中，由于市場(chǎng)、政府和企業(yè)間的關(guān)系尚不明確，所以政企、政資部分的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)，在政府、企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)還處于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制之下，不能一步到位地提升到新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之中。

第二，構(gòu)架。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府間的各種權(quán)利尚不明確，不夠正規(guī)、規(guī)范，分塊自制或各自為政的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這種現(xiàn)象主要體現(xiàn)在科技管理分散、資源利用及占有方面，部分部門(mén)會(huì)出現(xiàn)資源壟斷的情況。

第三，方式。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的建設(shè)過(guò)程中，所有制調(diào)整還沒(méi)有明確、到位，無(wú)論是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)，都還是處于發(fā)展的初級(jí)階段，在市場(chǎng)上還有很多非競(jìng)爭(zhēng)性因素及規(guī)范問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可以看作是科技管理體制及機(jī)制的不成熟，各種科研成果和資源對(duì)國(guó)有企業(yè)的偏重比較大，主要先進(jìn)技術(shù)和資源都集中在國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用，已有的科技及資源不能得到充分的利用。

第四，手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)體制還不健全，發(fā)育不夠成熟，客觀上形成的政府管理手段有限，相比之前的管理制度來(lái)說(shuō)，政府更習(xí)慣也更傾向于行政手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用不是那么得心應(yīng)手。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法制化的程度還不夠全面，相應(yīng)的法律也不夠完善，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展較為緩慢。隨著市場(chǎng)體系的完善，與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)杠桿也可以逐步使用到這一社會(huì)體制中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用，各種有效的辦法一一實(shí)施，推陳出新，在前進(jìn)中逐漸摸索，這樣才能對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)及科技發(fā)展起到積極的作用。

第五，途徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的建設(shè)過(guò)程中，市場(chǎng)上的中介組織正處于發(fā)展階段，需要一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，由于群體組織較小，很容易受到行政壟斷的影響，如果長(zhǎng)期下去，中介組織將無(wú)法得到有效的發(fā)展，最終使這一組織只能發(fā)揮出有限的作用。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，必須要打破行業(yè)壁壘，使市場(chǎng)體系具有健全、完善的制度。

3　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變對(duì)科技管理體制及機(jī)制的要求

第一，在投資型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資本要素有著主導(dǎo)性的作用，而技術(shù)則處于配角的位置，如果沒(méi)有資本，再好的技術(shù)也無(wú)法得到應(yīng)用及推廣，但是在擁有資本的同時(shí)，還需要有一些創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)科技創(chuàng)新做出一定的鼓勵(lì)。在資本要素已經(jīng)具備的條件下，科技創(chuàng)新則成為主體，并逐漸步入主導(dǎo)性的行列，這就要求科技管理體制及機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各種資源挖掘它的潛力，且有效地投入到生產(chǎn)中，從而取得理想的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，在資本密集型的產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)的發(fā)展、推廣及應(yīng)用決定了產(chǎn)品的優(yōu)劣，而新型的、較高端的技術(shù)應(yīng)該應(yīng)用在大型的項(xiàng)目上，以投資為主體、新型技術(shù)為輔的有機(jī)結(jié)合才能為科技進(jìn)步作出有力的貢獻(xiàn)。

第三，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，只有這兩種資源合理、有效的結(jié)合，才能使一個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體有一個(gè)良好發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)個(gè)體中的科技管理制度及機(jī)制也是不可或缺的一部分，因此，正確的制定管理制度和機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

第四，在科技型投資的市場(chǎng)中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持政策的依賴(lài)性非常強(qiáng)，對(duì)于相應(yīng)的政策，政府部門(mén)會(huì)將大量的精力投入到其重點(diǎn)扶持的行業(yè)中，因此，政府扶持產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用。

4　結(jié)語(yǔ)

科技管理以核心的角度來(lái)說(shuō)，主要是設(shè)定行為主體之間的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新科技革命要求的科技管理體制，在這一前提下，行為主體應(yīng)該具有包容性與覆蓋性，這樣才能有利于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

［1］ 于維棟.從大國(guó)興衰看國(guó)家創(chuàng)新體系的作用［J］.科學(xué)新聞周刊，2002，（07）：122-123.

［2］ 李廉水.“科教興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的阻礙和對(duì)策［J］.中國(guó)科技論壇，2011，（04）：173-174.

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2015-11-19