閔　婉

（湖北警官學(xué)院法律系，湖北武漢430034）

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網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)中的侵權(quán)問題研究——以政府網(wǎng)絡(luò)管理為視角

閔婉

（湖北警官學(xué)院法律系，湖北武漢430034）

【摘要】政府網(wǎng)絡(luò)管理是信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)立法并不完善，有關(guān)職能部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展帶來(lái)的新問題層出不窮。這些因素導(dǎo)致政府在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)可能出現(xiàn)侵犯網(wǎng)絡(luò)主體隱私權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)及其他合法權(quán)益的行為。這類侵權(quán)行為不同于發(fā)生在平等民事主體之間的網(wǎng)絡(luò)民事侵權(quán)行為，與之相應(yīng)，因這類特殊的侵權(quán)行為而產(chǎn)生的政府網(wǎng)絡(luò)管理中的侵權(quán)責(zé)任也有其自身的特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)防控；網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)管理；侵權(quán)行為；侵權(quán)責(zé)任

信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)是公安機(jī)關(guān)協(xié)同其他政府部門和社會(huì)力量，通過依法對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)違法行為，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)良性運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。中共中央辦公廳2015年4月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》明確指出：建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，就是要建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。[1]由此可見，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)管理是信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)立法并不完善，有關(guān)職能部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不成熟，加之網(wǎng)絡(luò)不斷飛速發(fā)展帶來(lái)的新問題層出不窮，這些因素共同導(dǎo)致政府在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)可能出現(xiàn)侵犯網(wǎng)絡(luò)主體人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益的行為。對(duì)這類侵權(quán)行為的表現(xiàn)形式和侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行研究，有助于從反向監(jiān)督的角度促使政府網(wǎng)絡(luò)管理職能部門及其工作人員增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。

一、政府網(wǎng)絡(luò)管理的背景

政府網(wǎng)絡(luò)管理是指政府主管部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全和秩序進(jìn)行管理和維護(hù)的行為。政府網(wǎng)絡(luò)管理的對(duì)象包括所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及網(wǎng)絡(luò)用戶等網(wǎng)絡(luò)主體，管理的范圍包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)娛樂等各類網(wǎng)絡(luò)行為。

隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為最便捷最有影響力的社會(huì)信息傳播媒介，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的一部分。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8％，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)個(gè)人生活方式的影響進(jìn)一步深化，從基于信息獲取和溝通娛樂需求的個(gè)性化應(yīng)用，發(fā)展到與醫(yī)療、教育、交通等公用服務(wù)深度融合的民生服務(wù)。”[2]

網(wǎng)絡(luò)如此爆炸式地發(fā)展無(wú)疑極大地推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，與此同時(shí)也帶來(lái)了許多新的社會(huì)問題，如網(wǎng)上信息安全得不到保障，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為屢禁不止等。據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心統(tǒng)計(jì)，僅2015 年10月：我國(guó)境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的終端近299萬(wàn)個(gè)；被篡改的網(wǎng)站數(shù)量為7120個(gè)，其中被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量為126個(gè)；被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為11803個(gè)，其中政府網(wǎng)站有492個(gè)；國(guó)家信息安全漏洞共享平臺(tái)收集整理信息安全漏洞750個(gè)，其中高危漏洞296個(gè)，可被利用來(lái)實(shí)施遠(yuǎn)程攻擊的漏洞有653個(gè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府網(wǎng)站和金融行業(yè)網(wǎng)站一直是不法分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。[3]網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅直接影響到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)也嚴(yán)重地影響到每個(gè)社會(huì)成員的合法權(quán)益的保護(hù)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全和秩序是人們享受網(wǎng)絡(luò)便利的前提條件，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是全社會(huì)的共同需求。

如何有效管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序，一直以來(lái)都是全世界共同面臨的課題。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生和發(fā)展初期，網(wǎng)絡(luò)自治一度是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)運(yùn)行的基本法則。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)問題層出不窮，從各國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)自律已經(jīng)很難維持網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，立法賦予政府網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)，由政府承擔(dān)起對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全維護(hù)和秩序管理的職責(zé)已經(jīng)成為各國(guó)的共同選擇。

二、我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)管理中的侵權(quán)行為

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理的必要性已經(jīng)毋庸置疑，但是，由于我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)立法尚不完善，政府有關(guān)職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不成熟，政府各主管部門在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)，因?yàn)榭陀^的邊界不清、權(quán)責(zé)不明或者工作人員的主觀過錯(cuò)而出現(xiàn)了一些侵犯網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及網(wǎng)絡(luò)使用者等各類網(wǎng)絡(luò)主體合法權(quán)益的現(xiàn)象。

（一）泄露個(gè)人信息，侵犯隱私權(quán)

隱私權(quán)是自然人享有的對(duì)自己的個(gè)人秘密和個(gè)人私生活進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。隱私權(quán)的內(nèi)容很多，如：權(quán)利主體能夠按照自己的意志支配個(gè)人的私生活，不受他人的干涉與破壞；權(quán)利主體對(duì)自己的個(gè)人信息和生活情報(bào)的收集、儲(chǔ)存、傳播享有排他性的控制權(quán)并有權(quán)加以保密；權(quán)利主體有權(quán)對(duì)個(gè)人信件、日記等內(nèi)容加以保密，禁止他人擅自查看、非法公開。隱私權(quán)的確立和發(fā)展是人格權(quán)制度發(fā)展到一定階段的必要產(chǎn)物，也是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。[4]

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息社會(huì)中，個(gè)人信息收集與處理的深度大大提高，為大范圍的商業(yè)利用創(chuàng)造了條件，也給信息主體帶來(lái)了不利影響。[5]過去個(gè)人身份信息包含的是名字、社會(huì)安全號(hào)碼、稅收記錄等，其構(gòu)成簡(jiǎn)單明了。因此，隱私保護(hù)相對(duì)簡(jiǎn)單，只要確保不使用這些信息即可。而今天，即使是最無(wú)害的數(shù)據(jù)，只要被數(shù)據(jù)收集器采集到足夠的量，也會(huì)暴露出個(gè)人身份。[6]尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)云技術(shù)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)用戶往往會(huì)將個(gè)人日志、照片、與他人通訊交流的郵件、聊天記錄等個(gè)人信息以電子數(shù)據(jù)的形式保存在網(wǎng)絡(luò)中，這些個(gè)人數(shù)據(jù)信息均是個(gè)人隱私權(quán)的重要內(nèi)容。理論上說(shuō)，權(quán)利人本人享有對(duì)這些信息排他性的控制權(quán)，未經(jīng)本人許可，任何人不得對(duì)這些信息進(jìn)行收集、儲(chǔ)存和傳播。然而，在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息難以真正保證其保密性，個(gè)人的身份信息、位置信息以及通訊交流信息，均能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段被獲取或截留。任何組織和個(gè)人，只要具備了相應(yīng)的技術(shù)能力或者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的便捷條件，都有可能不經(jīng)他人許可擅自竊取到他人的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。為了遏制這類行為，我國(guó)于2012年12月28日公布施行了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。該決定明確規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人電子信息的保護(hù)才有了明確的法律依據(jù)。

不同于上述情形，對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)管理部門而言，出于網(wǎng)絡(luò)管理職能的需要，獲取和截留網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息不僅在技術(shù)上毫無(wú)障礙，而且往往具有正當(dāng)合法的依據(jù)和理由。也就是說(shuō)，政府網(wǎng)絡(luò)主管部門非法使用網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人電子數(shù)據(jù)信息的行為具有更大的隱蔽性和不易掌控性，危害也更大。雖然政府主管部門出于管理職責(zé)的需要確實(shí)有權(quán)在一定范圍內(nèi)收集、整理、儲(chǔ)存網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)信息資料，但是該資料的使用必須嚴(yán)格限定在法定范圍以內(nèi)，并且政府主管部門對(duì)該信息資料應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)格的保密義務(wù)。一旦有關(guān)主管部門或其工作人員超出法定范圍或非因法定職權(quán)行為的需要獲取、披露這類信息，就會(huì)構(gòu)成對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者隱私權(quán)的侵犯。

遺憾的是，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)立法并不完善，對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)管理職能部門相關(guān)職權(quán)進(jìn)行規(guī)制的法律更是相當(dāng)缺乏。目前只有《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第十條對(duì)政府職能部門的保密義務(wù)進(jìn)行了原則性的規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的公民個(gè)人電子信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供?！睂?duì)于政府網(wǎng)絡(luò)管理職能部門獲取個(gè)人電子信息的范圍、方式、程序及責(zé)任等問題，目前均沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。為了提高政府網(wǎng)絡(luò)管理的效能，充分發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的積極作用，應(yīng)當(dāng)盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，明確限定相關(guān)部門獲取個(gè)人電子信息的職責(zé)、權(quán)限、程序以及責(zé)任，以加強(qiáng)個(gè)人電子信息的保護(hù)，同時(shí)完善政府網(wǎng)絡(luò)管理的職能。

（二）侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)

根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》第十條的規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是指以有線或無(wú)線方式向公眾提供作品，使公眾可以在其個(gè)人選定的時(shí)間和地點(diǎn)獲得作品的權(quán)利。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)是適應(yīng)數(shù)字技術(shù)時(shí)代著作權(quán)保護(hù)的特殊要求應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)新的權(quán)利，是著作權(quán)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的延伸。信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的確立，使作者對(duì)其作品在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域享有的專有權(quán)有了明確的法律保護(hù)依據(jù)。有了信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)，權(quán)利人能通過網(wǎng)絡(luò)途徑更自由更便捷更有效率地支配其作品。一方面，權(quán)利人有權(quán)自行或者授權(quán)他人通過網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)表和傳播其作品，另一方面，權(quán)利人有權(quán)禁止他人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡(luò)上傳播其作品。

一般說(shuō)來(lái)，侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為主要表現(xiàn)為未經(jīng)權(quán)利人授權(quán)或許可，擅自通過網(wǎng)絡(luò)向公眾提供權(quán)利人的作品。但是，從政府網(wǎng)絡(luò)管理的角度而言，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯則表現(xiàn)為禁止和限制權(quán)利人自行或者授權(quán)他人通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表和傳播其作品。

政府實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理的重要途徑之一就是通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的過濾和巡查來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息具體內(nèi)容的監(jiān)督和管理。政府有關(guān)職能部門會(huì)通過事前預(yù)置的過濾技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行有效的攔截，凡是涉嫌危害公共安全和社會(huì)秩序的違法有害言論、圖片以及視頻等信息均不允許在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表。此外，有關(guān)職能部門還會(huì)進(jìn)行不間斷的網(wǎng)絡(luò)巡查，通過巡查的方式對(duì)未被事前過濾技術(shù)發(fā)現(xiàn)的上述違法有害言論、圖片及視頻進(jìn)行清理，及時(shí)刪除或者屏蔽相關(guān)信息。通過這樣的雙重管理，極大地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少了網(wǎng)絡(luò)違法有害信息的傳播。根據(jù)我國(guó)《著作權(quán)法》的規(guī)定，依法禁止出版?zhèn)鞑サ淖髌凡皇芊杀Ｗo(hù)。同時(shí)，依據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的規(guī)定，依法禁止提供的作品、表演、錄音錄像制品，不受該條例保護(hù)。因此，對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)管理部門行使網(wǎng)絡(luò)管理職權(quán)，刪除和屏蔽網(wǎng)絡(luò)違法信息的行為當(dāng)然是于法有據(jù)，無(wú)可厚非的，更談不上對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的侵犯。

但是，我們不能忽視的是，網(wǎng)絡(luò)信息的龐雜性和復(fù)雜性使得政府網(wǎng)絡(luò)管理部門在對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的具體內(nèi)容進(jìn)行管理，及時(shí)摒除網(wǎng)絡(luò)有害信息時(shí)，很難避免對(duì)合法信息的誤判和誤刪。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)管理環(huán)境變得更加復(fù)雜，不僅信息傳播手段和傳播設(shè)備日益多樣化，信息的傳播速度也更快捷。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用方式也日趨多樣化，人們上網(wǎng)不再僅僅局限于獲取信息和相互溝通，購(gòu)物、娛樂、理財(cái)?shù)鹊雀嗖煌愋偷倪\(yùn)用方式正在日新月異地發(fā)展著，與之相應(yīng)的各種軟硬件應(yīng)用和服務(wù)更是層出不窮、紛繁復(fù)雜。在由此產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)快速傳播的狀況下，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分析、判斷的難度大大增加，不論是人工鑒別還是電腦智能識(shí)別都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿绱?，在?duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、識(shí)別和處理的過程中，難免因?yàn)榭陀^的技術(shù)問題或者政府網(wǎng)絡(luò)管理部門工作人員主觀的過錯(cuò)，出現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者的合法作品誤判誤刪的現(xiàn)象。對(duì)于該作品的權(quán)利人來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)作品專有權(quán)的一個(gè)重要方式就是權(quán)利人有權(quán)自主地決定何時(shí)以何種方式在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表和傳播該作品，如果該作品不能順利地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表和傳播，無(wú)疑是對(duì)權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的直接侵犯。但是，目前無(wú)論是我國(guó)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》還是其他有關(guān)法律法規(guī)，均沒有對(duì)這類侵權(quán)情形進(jìn)行規(guī)定。一旦出現(xiàn)這類侵權(quán)現(xiàn)象，權(quán)利人的權(quán)利將由于無(wú)法可依而得不到有效的救濟(jì)。

（三）其他侵犯網(wǎng)絡(luò)主體合法權(quán)益的行為

在我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)管理行為中，除了上述兩種與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境直接相關(guān)的典型侵權(quán)行為之外，還存在其他一些類型的侵犯網(wǎng)絡(luò)主體合法權(quán)益的現(xiàn)象。由于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理采取的是事前審批和事后處罰相結(jié)合的管理方式，管理項(xiàng)目繁多，管理主體多元，有網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法管理權(quán)限的政府管理部門多達(dá)十幾個(gè)，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、管理不力的狀況。具體說(shuō)來(lái)，在事前管理階段往往表現(xiàn)為因分工不明晰導(dǎo)致主管部門之間互相推諉，應(yīng)作為而不作為的情形，如應(yīng)當(dāng)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證而未及時(shí)頒發(fā)的；在事后管理階段則往往表現(xiàn)為有違法濫作為的情形，如對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者處以罰款、沒收財(cái)產(chǎn)、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、責(zé)令關(guān)閉網(wǎng)站等行政處罰措施不當(dāng)?shù)?。政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的上述行為，不論是消極不作為，還是積極濫作為，都會(huì)對(duì)處于被管理地位的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及網(wǎng)絡(luò)使用者等網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益造成不同程度的侵害。

三、政府網(wǎng)絡(luò)管理中的侵權(quán)責(zé)任

政府網(wǎng)絡(luò)管理部門在行使網(wǎng)絡(luò)管理職權(quán)時(shí)侵犯被管理網(wǎng)絡(luò)主體的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利等合法權(quán)益的，即構(gòu)成政府網(wǎng)絡(luò)管理中的侵權(quán)行為。這類侵權(quán)行為不同于發(fā)生在平等民事主體之間的網(wǎng)絡(luò)民事侵權(quán)行為，與之相應(yīng)，因這類特殊的侵權(quán)行為而產(chǎn)生的政府網(wǎng)絡(luò)管理中的侵權(quán)責(zé)任也有著自身的特點(diǎn)。

（一）責(zé)任性質(zhì)

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第二條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！备鶕?jù)這一規(guī)定，政府主管部門行使網(wǎng)絡(luò)管理職權(quán)時(shí)，侵犯網(wǎng)絡(luò)主體的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)，造成損害后果的，其侵權(quán)責(zé)任的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于國(guó)家賠償責(zé)任的范疇。

所謂國(guó)家賠償責(zé)任是指國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)有侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有權(quán)要求國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。國(guó)家賠償制度從民事侵權(quán)賠償制度中分化發(fā)展而來(lái)，民事侵權(quán)制度的不少內(nèi)容，如歸責(zé)原則、責(zé)任構(gòu)成、賠償范圍等為國(guó)家賠償制度所吸收、借鑒、確認(rèn)。這兩種賠償制度聯(lián)系密切，國(guó)家賠償與民事侵權(quán)賠償都以權(quán)利救濟(jì)為目的，同屬損害賠償范疇，二者有著共同的法哲學(xué)基礎(chǔ)，其終極價(jià)值都在于實(shí)現(xiàn)矯正正義，即對(duì)人們交往過程中的不公正行為進(jìn)行懲罰和補(bǔ)救以實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正。[7]但其與平等關(guān)系的民事主體之間發(fā)生的民事侵權(quán)責(zé)任不同，國(guó)家賠償責(zé)任的產(chǎn)生原因具有特定性，它是因國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中的侵害行為而產(chǎn)生的。此外，國(guó)家賠償責(zé)任的主體也具有特定性，國(guó)家是承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的唯一主體。關(guān)于國(guó)家賠償責(zé)任的性質(zhì)，學(xué)界和實(shí)務(wù)界的通說(shuō)是公法違法責(zé)任說(shuō)，認(rèn)為國(guó)家賠償與民事賠償?shù)谋举|(zhì)區(qū)別在于它是基于公權(quán)力的行使而產(chǎn)生的賠償責(zé)任。[8]

（二）責(zé)任構(gòu)成要件

要確定政府職能部門在履行網(wǎng)絡(luò)管理職權(quán)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面進(jìn)行衡量：一是存在客觀的侵權(quán)行為，即政府網(wǎng)絡(luò)管理部門及其工作人員確定實(shí)施了侵害網(wǎng)絡(luò)主體合法權(quán)益的行為，比如泄露網(wǎng)絡(luò)使用者個(gè)人信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用者發(fā)布的合法信息誤刪除，違法關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)站等。這里的侵權(quán)行為除了包括積極的作為行為，也應(yīng)當(dāng)包括消極的不作為行為，如應(yīng)當(dāng)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可證而拒不頒發(fā)的。二是存在確實(shí)的損害結(jié)果，即政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的侵權(quán)行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者以及網(wǎng)絡(luò)使用者等被管理的網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益造成了確實(shí)的不利影響。這種不利影響可以從財(cái)產(chǎn)損害和人身?yè)p害兩方面進(jìn)行考量。財(cái)產(chǎn)損害是指受害人財(cái)產(chǎn)利益的喪失和減損；人身?yè)p害既包括受害人人身的傷害、殘疾或者死亡，也包括受害人因名譽(yù)、隱私等人格權(quán)被侵害導(dǎo)致的社會(huì)評(píng)價(jià)降低、貶損而造成的恐懼、悲傷、羞辱等精神痛苦和損害。三是侵權(quán)行為與損害后果之間存在因果關(guān)系，即政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的侵權(quán)行為是導(dǎo)致被管理的網(wǎng)絡(luò)主體人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受損害的必要條件。這里的因果關(guān)系既包括政府網(wǎng)絡(luò)管理侵權(quán)這一單一原因?qū)е卤还芾砭W(wǎng)絡(luò)主體損害后果的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系，也包括有第三方侵權(quán)行為參與，共同造成被管理網(wǎng)絡(luò)主體損害后果的多因一果的情形。在多因一果的共同侵權(quán)的情況下，國(guó)家將與其他侵權(quán)行為人共同承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，其中國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)多少賠償責(zé)任，取決于各侵權(quán)行為對(duì)造成損害后果的原因力大小。

（三）責(zé)任承擔(dān)方式

1.返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。因政府網(wǎng)絡(luò)管理部門的職務(wù)行為造成網(wǎng)絡(luò)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害，只要該財(cái)產(chǎn)原物尚在，權(quán)利人即可要求適用返還財(cái)產(chǎn)的責(zé)任方式，如果原物雖在，但是受到一定損害的，權(quán)利人則可相應(yīng)要求適用恢復(fù)原狀的責(zé)任方式。

2.消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉

根據(jù)我國(guó)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，國(guó)家侵權(quán)致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。這三種責(zé)任均是不具有財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的責(zé)任方式，主要適用于政府網(wǎng)絡(luò)管理部門因網(wǎng)絡(luò)管理的職務(wù)行為侵害網(wǎng)絡(luò)主體人身權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的人身權(quán)益的情形。網(wǎng)絡(luò)主體的上述人身權(quán)益受到侵害，有可能造成受害人的隱私泄露，名譽(yù)受損，社會(huì)評(píng)價(jià)降低，從而導(dǎo)致受害人精神上的不快甚至痛苦。這類精神上的創(chuàng)傷需要用一定的精神上的撫慰方式來(lái)進(jìn)行化解和平復(fù)。在這種情況下，適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉這一類責(zé)任形式能夠在一定程度上消除侵權(quán)行為對(duì)受害人造成的不良影響，撫慰受害人精神上的創(chuàng)傷和痛苦。

3.損害賠償

損害賠償是國(guó)家因侵權(quán)行為造成受害人財(cái)產(chǎn)損害或人身?yè)p害，以給付金錢的方式來(lái)補(bǔ)償受害人損害的責(zé)任形式。一般說(shuō)來(lái)，損害賠償是最常用也最有效的彌補(bǔ)受害人損害的責(zé)任方式。政府網(wǎng)絡(luò)管理部門因侵權(quán)行為造成網(wǎng)絡(luò)主體財(cái)產(chǎn)損害的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照損害的實(shí)際發(fā)生金額向受害人支付賠償金。但是需要注意的是，這里財(cái)產(chǎn)損害的法定賠償范圍僅限于財(cái)產(chǎn)的直接損失，即受害人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少，而不包括財(cái)產(chǎn)的間接損失，即受害人可得利益的喪失。此外，政府網(wǎng)絡(luò)管理部門因侵權(quán)行為造成網(wǎng)絡(luò)主體的人身權(quán)利受到損害的，也應(yīng)當(dāng)按照法定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支付賠償金。造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)和誤工費(fèi)；造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾生活輔助器具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)以及殘疾賠償金；造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)以及其被扶養(yǎng)人生活費(fèi)；因侵權(quán)致人精神損害造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序，不能僅僅依賴于網(wǎng)絡(luò)主體道德素質(zhì)的提高；對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效管理，不能僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)自治。政府行使網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)是網(wǎng)絡(luò)治理的有效途徑。以加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)管理為重要組成部分的信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)的建設(shè)是信息化背景下立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)中的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的維護(hù)不能以網(wǎng)絡(luò)主體私權(quán)利的壓縮甚至是被侵害為代價(jià)。在政府介入對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行全方位管理的同時(shí)，我們一方面要不斷完善相應(yīng)的立法，讓政府在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)做到有法可依；另一方面，我們也要不斷提高政府網(wǎng)絡(luò)管理職能部門的執(zhí)法能力和水平，讓政府在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)做到有法必依，從而最大限度地避免政府職能部門在履行網(wǎng)絡(luò)管理職能時(shí)出現(xiàn)侵犯網(wǎng)絡(luò)主體隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)以及其他合法權(quán)益的行為。一旦出現(xiàn)任何形式的侵權(quán)行為，政府都要嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法的規(guī)定，承擔(dān)起相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。只有這樣，才能真正順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需求，將政府網(wǎng)絡(luò)管理的積極功能充分發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)的不斷完善，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康有序地發(fā)展。

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【責(zé)任編校：譚明華】

Research on Infringement Problems in the Construction of Network Prevention and Control

Min Wan
（HuBei University of Police, Wuhan 430034, China）

Abstract:Thegovernmentnetwork managementis animportant component part intheconstructionofinformation prevention and control network.At present, the network management of our government legislation is not perfect, law enforcement experience in the relevant functional departments is not mature, and endless new problems emerge with the rapid development of the network.These factors lead to the government in the performance of the network management function possibleinfringementofnetworkprivacyandtherightofcommunicationinformationandotherlawfulrights.Suchinfringement is different from the network tort among equal civil subject.Correspondingly, due to this kind of special infringement behavior of the government network management of tort liability has its own characteristics.

Key words:the prevention and control of the network; network security; network management; the infringement behavior; the tort liability

【基金項(xiàng)目】湖北警官學(xué)院科研課題“立體化社會(huì)治安防控背景下的信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015YB027）。

【作者簡(jiǎn)介】閔婉（1977—），女，湖北武漢人，湖北警官學(xué)院法律系講師。

【收稿日期】2015-11-01

【中圖分類號(hào)】D631

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1673―2391(2016)01―0023―05