雷　建

（甘肅省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肅甘南746300）

論舟曲8·8泥石流災(zāi)后交通重建項目管理
——S313線舟曲縣城至峰迭新區(qū)段

雷建

（甘肅省甘南公路管理局舟曲公路管理段，甘肅甘南746300）

摘要：隨著公路工程建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的快速發(fā)展，公路工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中的弄虛作假、偷工減料、違規(guī)操作、惡性競爭等不良行為頻繁發(fā)生，嚴重影響了交通建設(shè)領(lǐng)域工程建設(shè)的健康發(fā)展。所以，公路工程項目管理體系是否先進，以及業(yè)務(wù)和技術(shù)水平的高低都將影響工程建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。一個工程項目在其建設(shè)的生命周期內(nèi)，項目管理占有舉足輕重的地位。項目管理機構(gòu)用系統(tǒng)工程的理論、方法、經(jīng)驗和觀點進行有效的規(guī)劃決策、組織和協(xié)調(diào)，從而在既定的資源和環(huán)境條件下，其質(zhì)量、工期、進度、投資等控制目標(biāo)才能得以較好的實現(xiàn)。一個項目能否搞好，一定程度上取決于能否管理好，本論述針對舟曲災(zāi)后交通重建，主要從參建單位的選擇、質(zhì)量控制、進度控制、安全監(jiān)管、廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)等幾個方面總結(jié)了一些項目管理的經(jīng)驗，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：舟曲；交通重建；項目管理

DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.03.016

1　工程背景及概況

2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流發(fā)生后，省道313線兩河口至舟曲至迭部段公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴重毀壞。為盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施，為災(zāi)區(qū)重建和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的交通運輸保障，甘肅省人民政府將舟曲老城區(qū)至峰迭新區(qū)段連接線工程按照公路二級標(biāo)準列入舟曲災(zāi)后交通重建項目。項目自2011年3月1日開工建設(shè)以來，項目辦認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路建設(shè)標(biāo)準和規(guī)范，全力落實省廳、局關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建項目的管理要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以工程質(zhì)量為中心，以開展勞動競賽活動為動力，以嚴格獎罰制度為手段，嚴格執(zhí)行《工程施工合同協(xié)議書》、《安全生產(chǎn)合同》和《廉政合同》，精心組織施工，狠抓工程質(zhì)量，建立健全質(zhì)量安全保證體系，及時組織召開生產(chǎn)調(diào)度會，嚴格項目建設(shè)資金管理，切實加強安全生產(chǎn)，于2012 年8月2日建成通車，10月30日交驗完成，圓滿完成了建設(shè)任務(wù)。

S313線舟曲縣城至峰迭新區(qū)連接線工程，起點位于舟曲縣城東側(cè)S313線K16+680處，接舟曲縣新瓦廠橋，終點順接原S313線（K33+000）。連接線全長17.663km。本項目按二級公路技術(shù)標(biāo)準修建，設(shè)計車速60Km/h，路基寬度采用12.0 m和17.0 m兩種形式。設(shè)計荷載等級：公路-Ⅰ級。路面結(jié)構(gòu)采用3 cm厚細粒式密級配瀝青混凝土（AC-13C）+5 cm厚熱拌瀝青碎石（AM-20）+0.6 cm厚改性稀漿封層+20 cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層+20 cm厚水泥穩(wěn)定砂礫土底基層；水源地段采用24 cm水凝混凝土面層+20 cm厚水泥穩(wěn)定碎石基層+20 cm厚水泥穩(wěn)定砂礫土底基層。

2　參建單位優(yōu)選化

嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》及相關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，依法進行招標(biāo)投標(biāo)，慎重選擇有資質(zhì)有能力的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，避免因這些質(zhì)量責(zé)任單位選擇不當(dāng)而發(fā)生質(zhì)量分險，真正讓有能力的單位參與工程建設(shè)，達到隊伍優(yōu)秀工程優(yōu)質(zhì)的效果。對于勘察設(shè)計單位，按照規(guī)定公開招標(biāo)，項目管理單位選擇三家及以上勘察設(shè)計單位進行書面評審，要求勘察設(shè)計單位必須具有與工程相適應(yīng)的資質(zhì)條件，具有類似工程的設(shè)計經(jīng)驗。并且對勘察設(shè)計單位以前項目進行考察，在初步認可的情況下填寫“勘察設(shè)計單位資格報審表”后參加勘察設(shè)計投標(biāo)；對于施工單位，選擇講究團結(jié)協(xié)作，互相配合，以大局為重，拼搏奉獻，任勞任怨，具有勇打硬仗精神的單位。對資格進行嚴格審查，如營業(yè)范圍、資質(zhì)等級、企業(yè)資金狀況、社會信譽等。在滿足這些條件的前提下，考慮以下因素：（1）工程報價的合理性，（2）建設(shè)工期的合理性，（3）工程質(zhì)量安全的保證措施，（4）工程合同的信守度。杜絕“后臺”很硬的施工單位參與施工投標(biāo)，以免造成現(xiàn)場管理困難，項目實施緩慢甚至費用增加；對于監(jiān)理單位，選擇事業(yè)性和責(zé)任感強，能力和水平較高的監(jiān)理單位。必須達到以下幾個方面的標(biāo)準：一是整個公司成建制、整齊，是一種昂揚向上的發(fā)展勢頭；二是厚道，講誠信，市場占有份額越來越大，得到建筑行業(yè)的肯定，在社會上有較好的口碑；三是不搞掛靠、不搞承包、專心做自己的事業(yè)，對得住甲方；四是公司總監(jiān)、員工精神狀態(tài)好，認真敬業(yè)，有事業(yè)心和責(zé)任感；五是公司的風(fēng)氣正，以正壓邪，以正驅(qū)邪，能創(chuàng)造一個良好的成才向上進步的環(huán)境，更新知識，提高能力。

3　征地拆遷細致化

S313線舟曲縣城至峰迭新區(qū)連接線工程建設(shè)用地征遷工作從2011年3月初開始，項目辦會同舟曲縣國土資源局、施工單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各村委會有關(guān)人員以及村民本人對所征用土地進行詳細丈量，嚴格按照《舟曲災(zāi)后交通重建工程征地拆遷補償標(biāo)準》和《舟曲災(zāi)后交通重建工程征地拆遷補償協(xié)議》兌現(xiàn)拆遷費用，拆遷補償款發(fā)放工作由項目、縣國土資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各村委會共同監(jiān)督發(fā)放，確保與建設(shè)用地相關(guān)的老百姓都能按照政策得到拆遷補償，認真細致地兌現(xiàn)了每家每戶的拆遷費，按時向施工單位提交了建設(shè)用地，避免了征地拆遷“老大難”問題對工程進度的影響。

4　工程質(zhì)量管理精細化

開工后，項目辦就把工程質(zhì)量作為中心任務(wù)來抓，制定多種措施確保工程質(zhì)量，使質(zhì)量控制達到“四個精細化”。

4.1制度建設(shè)精細化

首先，高度重視質(zhì)量管理體系的完善和運作。督促駐地監(jiān)理組、項目經(jīng)理部結(jié)合各自工作實際和特點，突出質(zhì)量控制的關(guān)鍵點，制定了切實可行的質(zhì)量目標(biāo)和具體措施，并將目標(biāo)層層分解，落實到施工、監(jiān)理的每個層面；其次，及時修改和編制施工組織設(shè)計及管理辦法，為質(zhì)量控制和進度管理工作提供依據(jù)，確保了工程質(zhì)量管理的規(guī)范化、標(biāo)準化和制度化。

4.2事前準備精細化

一是加強圖紙審查，嚴格貫徹技術(shù)交底制度，對施工圖設(shè)計不符合實際情況的地方會同設(shè)計單位進行再優(yōu)化，使設(shè)計最終體現(xiàn)以人為本、貼近自然的理念，達到經(jīng)濟、合理、美觀的效果。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點對監(jiān)理人員、施工單位計量人員進行培訓(xùn)。

4.3過程控制精細化

一是不斷加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作，認真落實質(zhì)量責(zé)任制，分解任務(wù)，靠實責(zé)任，簽訂《質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書》。二是根據(jù)工程實際開展“交通鑄精品，共建新舟曲”、“我為舟曲做貢獻，創(chuàng)先爭優(yōu)立新功”、“大干八十天”勞動競賽活動及“質(zhì)量回頭看”活動，以此為主線對質(zhì)量進行全過程、無縫隙控制。三是重點對大橋、隧道等控制性工程進行質(zhì)量監(jiān)管，并通過嚴格的獎懲手段促使施工單位提高工程質(zhì)量。四是項目辦定期召開質(zhì)量分析會議，對存在的問題提出整改意見，下發(fā)整改通知，限期進行整改。

4.4試驗檢測管理精細化

一是加強試驗操作的管理監(jiān)督，定期對工地試驗室檢測人員進行試驗操作考核，提高試驗操作水平。二是狠抓一次報檢合格率，對局部檢測合格率不達標(biāo)的路段及時處理，相應(yīng)擴大檢測面，充分發(fā)揮企業(yè)自檢的監(jiān)控作用，有效消除質(zhì)量隱患；三是加強檢測隊伍建設(shè)和管理，組織檢測人員學(xué)習(xí)《檢測人員行為準則》等法規(guī)和規(guī)程，強化檢測人員的責(zé)任心，提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。

4.5進度管理時效化

項目辦管理機構(gòu)科學(xué)組織，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，高度重視不良地質(zhì)路段防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，切實提高公路抵制自然災(zāi)害能力，充分考慮影響工程進度的不利因素，督促施工單位加大人員和設(shè)備投入，嚴格按照進度目標(biāo)推進，大忙季節(jié)晝夜加班，對各施工單位工程進度進行跟蹤檢查，實行倒排工期制，督促落實月、季度施工任務(wù)，以天保旬，以旬保月，以月保季，以季保年。真正做到工程項目進度按照進度計劃實施，確保進度管理時效化。

4.6資金監(jiān)管規(guī)范化

項目辦按照《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程項目財務(wù)管理辦法》，要求各施工單位在指定的銀行開設(shè)災(zāi)后重建資金專戶，做到專戶存儲，專門建賬，單獨核算，封閉運行。與施工單位、銀行共同簽訂了三方資金監(jiān)督協(xié)議，進一步規(guī)范資金的監(jiān)管，杜絕了任何擠占、挪用災(zāi)后重建資金現(xiàn)象的發(fā)生。

4.7廉政建設(shè)長效化

按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，建立公路工程廉政長效機制，加大公路工程建設(shè)領(lǐng)域廉政工作力度，積極探索，大膽實踐，完善機制，健全制度，推進了反腐倡廉工作不斷深入。一是項目臨時黨總支認真組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會《甘肅省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的實施細則》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的有關(guān)規(guī)定，分解任務(wù)、落實責(zé)任，加強對參建人員的廉政教育和考核。二是嚴格按照《政務(wù)公開的若干規(guī)定》，設(shè)置政務(wù)公開宣傳欄，把災(zāi)后重建和監(jiān)督檢查緊密結(jié)合，形成有效的監(jiān)督機制。三是與當(dāng)?shù)貦z察院共同成立預(yù)防職務(wù)犯罪辦公室，在項目建設(shè)中引入司法監(jiān)督程序。四是項目紀檢組加大監(jiān)管力度，對大宗材料采購、招投標(biāo)、設(shè)計變更等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)督，確保項目陽光運行。五是項目臨時黨總支制定《農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理辦法》，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和處罰制度，暢通舉報投訴渠道，避免出現(xiàn)各類群體性突發(fā)事件。

4.8項目協(xié)調(diào)群眾化

針對舟曲災(zāi)后重建援建項目多，相互交叉施工干擾頻繁，項目辦積極主動與地方政府、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好群眾解釋工作，加強與其他援建單位的協(xié)調(diào)，定期召開縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)席協(xié)調(diào)會，解決相關(guān)問題和矛盾，把協(xié)調(diào)工作深入到各參建單位及群眾中去，讓群眾矛盾從源頭化解，避免造成群體上訪事件。

4.9組織管理科學(xué)化

項目組織機構(gòu)管理人員的設(shè)置以能實現(xiàn)項目的所有管理工作任務(wù)為原則，盡量簡化機構(gòu)，做到精干高效，人員配置要科學(xué)合理，從嚴控制，要求一專多能，一人多職，同時還要增加管理班子的知識含量，著眼于使用和鍛煉相結(jié)合，以提高人員素質(zhì)，為科學(xué)管理的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批工作能力強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，吃苦性強的專業(yè)管理人員。具體的管理工作表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，指揮有力。在工程實施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)把該項目工程放在講政治的高度，深入施工第一線，現(xiàn)場指導(dǎo)督促，輪流包片蹲點，并圍繞建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極細化措施，狠抓落實，對存在的問題指定專人跟蹤整改。

（2）重視質(zhì)量，落實責(zé)任。一是落實巡檢制度。對技術(shù)人員詳細劃分了巡檢責(zé)任區(qū)段并落實到人，誰的責(zé)任地段出現(xiàn)漏檢，就追究誰的責(zé)任，做到不留空擋，不留死角，形成重點監(jiān)控、嚴密防守的控制態(tài)勢。二是加大試驗檢測頻率。嚴格控制原材料的進場關(guān)，重點加強了混凝土或砂漿的強度，油石比、基層強度和面層厚度等主要控制指標(biāo)的試驗檢測頻率，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。三是細化操作工藝。要求施工單位按照公路施工有關(guān)規(guī)范嚴格進行施工操作，把握住工程的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓工程達到“內(nèi)在質(zhì)量好，外觀形象美”的要求。

（3）全面施工，突出重點。在全面施工的同時，加緊對隧道、涵洞、橋梁等制約工程進度的關(guān)鍵工程集中力量進行施工，各項工作環(huán)環(huán)相扣，相互配合，有條不紊，避免了工作的無序性和盲目性。

5　結(jié)束語

建設(shè)工程質(zhì)量控制、進度控制及資金成本控制是工程項目管理的三大控制指標(biāo)，在項目管理中占有非常重要的地位，直接關(guān)系工程質(zhì)量的優(yōu)劣，在項目管理過程中要科學(xué)、規(guī)范、合理的控制。項目管理機構(gòu)要樹立“精心組織，科學(xué)管理，以質(zhì)取勝”的觀念，才能建設(shè)出優(yōu)質(zhì)的工程。

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中圖分類號：U415

文獻標(biāo)識碼：A

收稿日期：2016-1-28

作者簡介：雷建（1977-），男，漢族，甘肅靜寧人，大學(xué)本科，工程師，主要從事公路養(yǎng)護、工程施工、工程管理工作。