孟東濤

（安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601）

長江中游城市群省會城市高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作研究

孟東濤

（安徽大學 經(jīng)濟學院，安徽 合肥 230601）

單個孤立的城市發(fā)展不再是區(qū)域增長的重要原因，體系化、網(wǎng)絡化、層級化的城市共同體才是區(qū)域發(fā)展的核心要素。高新技術產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，客觀需要高技術產(chǎn)品在生產(chǎn)、營銷和設計等方面的空間布局、地域分工和合作發(fā)展。因此，我們必須對其創(chuàng)新機制、合作模式和發(fā)展路徑進行分析和研究。以武漢、合肥、長沙、南昌為代表的長江中游地區(qū)要想在激烈的競爭中占有一席之地，必須依靠各省會城市之間的協(xié)同發(fā)展，構建長江中游城市群。

長江中游城市群；高新技術產(chǎn)業(yè)；區(qū)域合作；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈

一、引言

高新技術產(chǎn)業(yè)是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術服務的企業(yè)集合。［1］高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對其他產(chǎn)業(yè)的滲透能力強，是知識密集、技術密集的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，對推動產(chǎn)業(yè)結構升級，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，具有不可替代的作用。當前，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟合作，已經(jīng)成為各級各地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。［2］

近年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化程度日益加深，為了使高新技術資源能夠得到最優(yōu)配置，高新技術產(chǎn)業(yè)必須在更大的空間內、以更大的視野謀求合作，共同發(fā)展。本文采用理論分析和實地調研相結合的方法，基于競爭合作、互補發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)價值鏈視角，結合四省市高新技術產(chǎn)業(yè)的合作現(xiàn)狀，對中部四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新機制、合作模式和發(fā)展路徑進行研究，并提出相應的政策建議。

二、四省會城市高技術產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀分析

中部四省會城市同處長江中游地區(qū)，資源稟賦相近，人文環(huán)境相通，經(jīng)濟發(fā)展趨勢較好，隨著國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，中部四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，高新技術產(chǎn)業(yè)合作具有廣闊的前景。特別是近年來，四省會城市間《武漢共識》、《長沙宣言》、《合肥綱要》的相繼簽署，標志著四省會城市間產(chǎn)業(yè)合作進入快速發(fā)展時期，這些政策都很大的促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的互動交流和聯(lián)動發(fā)展。

由于武漢、合肥、長沙、南昌四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構成、基礎條件、基礎設施、資源稟賦、生產(chǎn)要素等方面的差異，很難在區(qū)域內進行有效的合作。從現(xiàn)階段來看，主要存在以下幾個問題：

（一）四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作體制機制障礙明顯

改革開放以來，我國經(jīng)濟的長期高速發(fā)展得益于“縣域競爭”，各行政區(qū)域之間為了發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后面貌，紛紛搶占各種資源要素，設置各種形式的市場準入行政壁壘。［3］四省會城市過多地表現(xiàn)為相互爭奪資源及利益，競爭性遠大于合作性，共同發(fā)展的動力不足，使得相互之間高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上還是處于分割狀態(tài)，在本省市范圍內獨立發(fā)展，融合程度較低，不僅使得自身的競爭力不強，也造成了稀缺資源的極大浪費。［4］

（二）四省會城市高技術產(chǎn)業(yè)目標定位存在嚴重同質化、重復化現(xiàn)象

在我國區(qū)域之間不合理競爭的大環(huán)境下，四省會城市之間在過去缺乏有效的分工協(xié)作和良性互補，導致相互之間不顧本地區(qū)的資源要素稟賦條件，相繼推出各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面各自為政，產(chǎn)業(yè)結構相似，資源嚴重浪費，一系列高新技術開發(fā)區(qū)的建設，造成了高新技術產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)互補功能缺失，區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈脆弱，也進一步限制了以四省會城市為核心的長江中游城市群進一步發(fā)展以及區(qū)域高新技術特色產(chǎn)業(yè)的形成。［5］［6］

（三）四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作模式流于形式

當前，四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)僅有的合作也只局限于政府有關部門經(jīng)驗座談會的開展、高新技術產(chǎn)業(yè)成果展覽會的互辦等簡單形式，產(chǎn)業(yè)之間還只是初級合作，還需要進一步完善合作機制。而這些簡單形式的合作之中也通常以政府主導為主，往往是政府要求企業(yè)參會，而來自企業(yè)自身的訴求則明顯偏弱。這說明，目前四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)的合作還只是政府單方面的推動，企業(yè)本身合作的動機不強，缺乏互動，區(qū)域內企業(yè)和社會組織合作匱乏，企業(yè)之間的合作交流還停留在表面。

（四）四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)融資機制不完善

由于高新技術企業(yè)大多是處于創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)且成功率較低，信用風險大，因此難以得到金融機構的貸款，比較成熟的外部融資渠道少。風險投資資本市場本應該是高新技術產(chǎn)業(yè)資金的重要來源，然而我國的風險投資起步晚，發(fā)展比較緩慢，總體規(guī)模偏小，融資渠道較單一，國有資本仍占主體地位，沒有帶動民間資本進入，加上風險投資機制也不完善，導致風險投資機構提供的資金遠遠不能滿足高新技術企業(yè)對資金的巨大需求。四省市高新技術產(chǎn)業(yè)的融資機制尚未真正形成，資金缺乏、融資難已經(jīng)成為制約高新技術發(fā)展與四省市高新技術合作的主要瓶頸。

三、四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作的創(chuàng)新思路

四省市產(chǎn)業(yè)合作的總體思路是：結合四省市產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)狀，在已有協(xié)議的基礎上，選擇“政府引導、企業(yè)主導”的合作模式，遵循“合作共贏、共同發(fā)展”的基本原則，打破體制障礙、政策壁壘，加快基礎設施建設，發(fā)揮四省市各自獨特的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)高技術優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展。

（一）整合四省會城市要素資源，實行高新技術產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

由于改革開放以來形成的“中國式”競爭，導致四省會高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，同質化、重復化現(xiàn)象嚴重。中部地區(qū)經(jīng)過快速的發(fā)展后積累了各自的資源優(yōu)勢，但由于同質化競爭的存在，四省市的資源優(yōu)勢并沒有得到充分的利用，并沒有轉化為高新技術產(chǎn)業(yè)整體的競爭優(yōu)勢，因此，將四省會城市的優(yōu)勢要素資源進行整合發(fā)展是當前高新技術產(chǎn)業(yè)合作的核心問題。要想實現(xiàn)四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，必須要完善協(xié)調發(fā)展機制，以市場為基礎，整合四省會城市資源，特別是要素資源、技術資源和人才資源的整合，加強四省會城市之間產(chǎn)業(yè)分工與合作。根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”，確定各省會城市一、兩個優(yōu)勢高新技術產(chǎn)業(yè)，集四市乃至四省資源在不同地區(qū)打造不同的跨區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色。

（二）建立覆蓋全過程的完整產(chǎn)業(yè)價值鏈

高新技術產(chǎn)業(yè)價值鏈就是以高新技術或工藝為基礎，以提供能滿足消費者某種需要的效用系統(tǒng)為目標的、具有相互銜接關系的一系列過程的集合。高新技術產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，只有構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠形成持久的產(chǎn)業(yè)競爭力，推動高新技術產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈模式旨在加強四省市之間高新技術企業(yè)的分工協(xié)作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎，同時，產(chǎn)業(yè)鏈可通過各個環(huán)節(jié)分別攻關加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，并促使產(chǎn)業(yè)集群轉化為創(chuàng)新集群。［7］

由于四省會城市資源稟賦各有優(yōu)劣，地理位置存在差異，產(chǎn)業(yè)結構梯次不等，由此形成地緣上的同一性和產(chǎn)業(yè)上的差異性，使得高新技術產(chǎn)業(yè)價值鏈合作發(fā)展顯得十分必要。推進產(chǎn)業(yè)價值鏈專業(yè)化分工是四省市產(chǎn)業(yè)價值鏈合作的基本前提。四省市可建立完整的、前后密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，形成長江中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送新產(chǎn)品或服務，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋各種價值信息，上下游之間的無縫對接構成完善的產(chǎn)業(yè)價值鏈，高新技術產(chǎn)業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈，通過簽訂合作協(xié)議、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，把上下游企業(yè)的資源和能力整合起來，擴大業(yè)務范圍，在更大程度上提高資源的配置效率。產(chǎn)業(yè)價值要達到最大化，可以通過構建產(chǎn)業(yè)價值鏈來實現(xiàn)，借助長江“黃金水道”的水運能力和長江中游地區(qū)得天獨厚的區(qū)位條件，可以在承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移方面占得先機，實現(xiàn)四省市高新技術產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，形成良性競爭，以差異發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為手段，促使四省會城市達到“共贏”狀態(tài)。

（三）加強四省會城市間高新技術產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新合作

協(xié)同創(chuàng)新是四省會高新技術產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的關鍵。高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新日益復雜，協(xié)同創(chuàng)新能夠促進主體間的合作與交流，降低各主體的研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，提高科技創(chuàng)新的效率，能夠大大加快市場需求轉化為科技產(chǎn)品的速度。應該出臺有關政策鼓勵四省市間科技資源共享和科技成果區(qū)域間的轉化。加強專家?guī)臁⑿畔臁＜耶惖卦u審制度建設，建立四省會城市科技成果交易平臺，定期舉辦科技成果展覽，依托高校和企業(yè)，大力推進“產(chǎn)學研”合作共建。共同制定和完善合理的激勵機制、全面的信息共享機制、完善的利益補償機制，協(xié)調各方利益，充分激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性與主動性，推動科技合作更有效開展，確保合作取得更大實效。四省市可以探索互派科研人員掛職交流學習機制，可以在科技行政部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高?？蒲袡C構之間互派人員，加強互相合作與學習，共同促進高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）探索建立四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展專項基金

高新技術產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報、高風險等特點，其在發(fā)展初期需要大量的資金支持，鑒于我國目前的財政體系，推動四省會城市的高新技術產(chǎn)業(yè)合作，僅僅依靠地方政府的財政資金困難重重。因此，必須要充分發(fā)揮民間與市場的力量，設立四城市間產(chǎn)業(yè)合作基金，重點支持四省會城市產(chǎn)學研合作項目，支持重點高新技術產(chǎn)業(yè)集群項目。基金的成立可以由四省會城市財政部門牽頭，投入部分政府資金，吸引跨地區(qū)的大型金融機構（如商業(yè)銀行、證券公司、保險機構等）和民間資本參股，放大四省會城市財政部門原始投入資金。各省會城市政府財政部門、金融機構、民間資本等參股單位按照參股比例分享收益和承擔風險，并且按照公平、公正、自愿的原則建立合理的資金退出渠道。

四、四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展路徑

（一）突破行政壁壘，加快四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)機制體制改革創(chuàng)新

四省會城市由于行政壁壘的束縛，導致高新技術產(chǎn)業(yè)之間面臨市場準入、質量技術標準、行政性事業(yè)收費、戶籍制度等方面的問題，阻礙了資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的合理流動。四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)要進行深度的合作，必須要突破這些體制障礙，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，建立四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的組織構架。加強高新技術產(chǎn)業(yè)合作需要進一步解放思想，加大機制體制的改革與創(chuàng)新。要建立“政府引導、企業(yè)主導”的合作機制，發(fā)揮市場在高新技術產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用。進一步降低社會資本進入高新技術產(chǎn)業(yè)的門檻，擴大社會資本的投資力度，促進社會資本與高新技術產(chǎn)業(yè)多種形式的合作，為高新技術產(chǎn)業(yè)提供便利的融資機制。鼓勵各種形式的兼并重組，提高高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展水平。加快推進高新技術企業(yè)資源整合和結構優(yōu)化，培育一批競爭能力強的龍頭企業(yè)，形成龍頭企業(yè)帶動相關中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。

（二）充分發(fā)揮政府職能為產(chǎn)業(yè)合作提供保障

政府應該根據(jù)高新技術產(chǎn)業(yè)合作需求相應調整政策、法規(guī)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。從政策上保證市場要素的自由流動，消除人才、資源和信息的流動障礙，讓異地的生產(chǎn)要素和商品進入本地市場并且能夠享受同等待遇。四省會城市要通過協(xié)作逐步建立和完善合作區(qū)域內高新技術產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及政策體系，加強區(qū)域內法治建設，健全相關的法律法規(guī)，為高新技術產(chǎn)業(yè)合作提供法律上的保障，推動區(qū)域合作能夠有序開展；四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)強調合作，但競爭依然會存在，有競爭就會有沖突，為確保四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步合作，必須要成立相關委員會，建立一系列促進合作的機制，發(fā)現(xiàn)合作中可能出現(xiàn)的問題，有效解決各種矛盾。要盡快推動建立中部四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)一體化的共同市場，以市場化的手段促進資源的共享和優(yōu)化配置，保證各種生產(chǎn)要素通過市場規(guī)律自由的流動。

（三）編制區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架

推動中部四省會城市高新技術產(chǎn)業(yè)的進一步合作，需要從四省會城市整體的角度制定出符合高新技術產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略框架，使資源要素得到合理配置，實現(xiàn)四省市的互利共贏，共同發(fā)展，進一步提高中部四省會城市的高新技術產(chǎn)業(yè)整體競爭力。政府應該充當引路者的角色，引導和帶動企業(yè)跟進，通過建立政府相關部門合作機制、制定區(qū)域合作規(guī)劃、完善相關政策、統(tǒng)一服務標準等途徑，為跨區(qū)域的四省市高新技術產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造有利條件。通過整合各自資源要素，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，聯(lián)手開發(fā)具有創(chuàng)新性高新技術產(chǎn)品，提升整體的產(chǎn)業(yè)競爭力；共同制定產(chǎn)品市場拓展計劃，聯(lián)合進行產(chǎn)品營銷；支持高新技術企業(yè)跨區(qū)域合作，共同培育和壯大明星企業(yè)；共同搭建信息平臺，實現(xiàn)四省市間的科技信息共享；建立長效聯(lián)動機制，確保產(chǎn)業(yè)合作能夠持續(xù)發(fā)展。

（四）調整產(chǎn)業(yè)結構提升四省市高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力

在產(chǎn)業(yè)結構上，要實現(xiàn)多種方式運作，多元資本化介入，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；提升高新技術產(chǎn)品質量，創(chuàng)造品牌，培育精品；打破現(xiàn)有的投融資結構，實現(xiàn)多渠道多元化投資。大力推進產(chǎn)品創(chuàng)新，增強高新技術產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。從戰(zhàn)略角度，發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大做強智能家電產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)和航空航天等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。合理布局高新技術產(chǎn)業(yè)載體，通過共建高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立起政府、企業(yè)、高等院校和科研機構四位一體的高新技術產(chǎn)業(yè)合作模式，推動四省會的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的錯位發(fā)展，避免無序競爭，注重園區(qū)的功能定位和集聚作用，以創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌和特色，進一步提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。重視產(chǎn)業(yè)鏈上游對下游的帶動效應，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)機構的優(yōu)化。［8］

五、結語

目前四省市之間的產(chǎn)業(yè)合作還僅限于政府主導層面，這是需要改變的地方，要建立“政府引導、企業(yè)主導”的合作機制，發(fā)揮市場在高新技術產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用。這既是四省會之間實現(xiàn)跨越式發(fā)展的共同使命，也是落實國家促進“中部崛起”戰(zhàn)略的必然選擇。

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