□江蘇省如皋市總工會(huì)主席 周太榮

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)工作的影響
——對(duì)一個(gè)縣級(jí)市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分析

□江蘇省如皋市總工會(huì)主席 周太榮

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終繞不開(kāi)“勞動(dòng)力”這一核心要素。工會(huì)組織策應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在重視思想引領(lǐng)促進(jìn)職工支持改革的同時(shí)，更要高度關(guān)注產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難和破產(chǎn)清算企業(yè)中的職工生活困難和問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)做好職工安置和權(quán)益保障問(wèn)題，從而更好地發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用。本文擬從沿海的一個(gè)縣級(jí)市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)工會(huì)工作的影響及需要采取的對(duì)策。

勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的現(xiàn)狀

2015年，某市受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1052起。該市總工會(huì)累計(jì)接待職工群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電231起331人次。其中，未簽訂勞動(dòng)合同而引發(fā)爭(zhēng)議81人次(環(huán)衛(wèi)外包企業(yè))，因勞動(dòng)合同變更的49起，因解除合同勞動(dòng)未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的36人次，因違法解除勞動(dòng)合同職工申請(qǐng)賠償金的14人次；因欠薪爭(zhēng)議的82人次；因工傷待遇未得到落實(shí)31起；事業(yè)單位因支付加班工資、實(shí)行帶薪年休假的12人次。在市、鎮(zhèn)兩級(jí)工會(huì)的共同努力下做到了“事事有回應(yīng)”，調(diào)解結(jié)案220件，結(jié)案率95.2%。分析以上勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

群體性糾紛增幅大。2015年，群體性案件20件，同比增長(zhǎng)200%。數(shù)十名勞動(dòng)者抱團(tuán)申訴用人單位的情況時(shí)有發(fā)生，此類案件勞資雙方往往對(duì)抗激烈、矛盾尖銳。加工制造、服務(wù)等勞動(dòng)密集型的私營(yíng)企業(yè)為高發(fā)領(lǐng)域。

爭(zhēng)議糾紛類型復(fù)雜化。過(guò)去主要以工傷待遇、工資爭(zhēng)議為主。去年來(lái)，解除勞動(dòng)合同、加班費(fèi)、雙倍工資、業(yè)務(wù)提成等類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷出現(xiàn)，涉及面越來(lái)越廣。

申請(qǐng)仲裁主體多樣化。首先，涉訴勞動(dòng)者的構(gòu)成出現(xiàn)顯著變化，農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例增大，涉及企業(yè)高層管理人員、業(yè)務(wù)銷售人員、行政管理人員的案件也逐漸增多。其次，勞動(dòng)者一方請(qǐng)代理人的居多，公民代理占比呈上升態(tài)勢(shì)，且對(duì)代理人的依賴性相當(dāng)強(qiáng)。代理人借機(jī)從中牟利，加大了案件的審理難度和調(diào)解難度。

對(duì)策性人為障礙加大。少數(shù)企業(yè)和勞動(dòng)者，想方設(shè)法鉆“法律空隙”來(lái)相互對(duì)抗，如企業(yè)一方利用仲裁、訴訟程序拖延勞動(dòng)者時(shí)間，勞動(dòng)者一方利用仲裁（不花任何費(fèi)用）索要“天價(jià)”賠償；個(gè)別用人單位惡意注銷企業(yè)，更換勞資糾紛賠償主體，逃避對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)有的給付義務(wù)；勞動(dòng)者在與用人單位簽訂工傷賠償協(xié)議獲得一次性賠償之后，又另行起訴要求推翻協(xié)議等等。

原因分析

宏觀形勢(shì)的影響。該市2015年完成工業(yè)應(yīng)稅銷售852.68億元，同比增長(zhǎng)7.28%；完成全部工業(yè)實(shí)繳稅金32.68億元，同比增長(zhǎng)4.46%。但運(yùn)行質(zhì)態(tài)有所下滑，工業(yè)實(shí)繳稅金增幅同比下降5.73個(gè)百分點(diǎn)。512家應(yīng)稅銷售2000萬(wàn)元以上企業(yè)應(yīng)稅銷售負(fù)增長(zhǎng)的企業(yè)達(dá)到212家，負(fù)增長(zhǎng)面達(dá)41.4%，較去年同期上升4個(gè)百分點(diǎn)。新材料、高端裝備、節(jié)能環(huán)保三個(gè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。尤其是部分小型、勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了停工倒閉、老板逃匿等現(xiàn)象，一批技術(shù)落后、能耗大、污染重的企業(yè)面臨淘汰，對(duì)職工就業(yè)、收入分配、權(quán)益保障等產(chǎn)生直接影響。

業(yè)主管理不善。面對(duì)新常態(tài)，不少小微企業(yè)業(yè)主缺少應(yīng)對(duì)措施，沿著老路混日子。有的業(yè)主因?yàn)槿莻⒔韪呃J等造成資金危機(jī)。有的業(yè)主重業(yè)務(wù)、輕職工培訓(xùn)、輕技改投入，跟不上發(fā)展步伐。

工會(huì)組織基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。工會(huì)組織還未能有效覆蓋，一些農(nóng)民工還未被吸納到工會(huì)中來(lái)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，工會(huì)組織的應(yīng)對(duì)能力和工會(huì)干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)職工的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)維權(quán)的執(zhí)行力還有待加強(qiáng)。如勞動(dòng)合同簽訂與履行方面存在的一些問(wèn)題（解除合同不按程序辦理，不提前30天通知?jiǎng)趧?dòng)者，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題；勞動(dòng)者不履約的問(wèn)題等），問(wèn)題處置需要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，調(diào)處時(shí)間長(zhǎng)、執(zhí)行難，當(dāng)事方滿意度都不高。在實(shí)際工作中，法院在審理此類案件中，認(rèn)為用人單位未建立工會(huì)的，可告知上級(jí)工會(huì)。法院越過(guò)工會(huì)只對(duì)用人單位告知，這明顯違背了《工會(huì)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定（《勞動(dòng)合同法》第四十三條規(guī)定：用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)）。

對(duì)策建議

加強(qiáng)法規(guī)政策宣傳，提高工會(huì)引領(lǐng)力。通過(guò)政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)交流，積極向企業(yè)宣傳“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接和融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮職代會(huì)作用，為企業(yè)“降成本、補(bǔ)短板”獻(xiàn)計(jì)出力，推進(jìn)企業(yè)更好適應(yīng)升級(jí)新要求。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)普法監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動(dòng)性大的行業(yè)推廣簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工依法簽訂勞動(dòng)合同，不斷提高勞動(dòng)合同覆蓋率和履行質(zhì)量。

加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，提升職工適應(yīng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育引領(lǐng)，更好地引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走。深入實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、創(chuàng)一流，崗位創(chuàng)新、崗位成才，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展空間。通過(guò)報(bào)、網(wǎng)、臺(tái)開(kāi)設(shè)《勞模風(fēng)采》專欄等形式，宣傳勞模事跡，弘揚(yáng)勞模精神。組織職工開(kāi)展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，為加快企業(yè)制造裝備升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力貢獻(xiàn)智慧力量。

加強(qiáng)工會(huì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)保障力。抓好工會(huì)組建。會(huì)同組織部、人社局聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)范工會(huì)的組建和會(huì)員的入會(huì)，把更多的職工吸引加入工會(huì)組織，特別是農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作。建好動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。抓好工會(huì)干部這支隊(duì)伍。策應(yīng)干部調(diào)整新情況，及時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)專職主席隊(duì)伍。在四大主功能區(qū)試點(diǎn)招聘社會(huì)化工會(huì)工作者，解決好有人辦事問(wèn)題。強(qiáng)化教育管理，深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提升干部綜合素質(zhì)，建設(shè)想做事、會(huì)做事、能做事、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，打造成職工真正信賴的娘家人。