陳慧芝

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

中德職業(yè)教育立法比較及對我國的借鑒

陳慧芝

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學院，廣東 廣州 510520）

比較中德兩國職業(yè)教育機構(gòu)的法律地位不同、法律辦學主體不一致、職教立法體系的完備情況等問題，借鑒德國職教立法經(jīng)驗，為進一步修訂完備的中國職教法律法規(guī)有重要的現(xiàn)實意義。

職業(yè)教育；立法比較；借鑒

德國職業(yè)教育一直被譽為德國戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的秘密武器。1969年，聯(lián)邦德國頒布職業(yè)教育的基本法——《職業(yè)教育法》和1981年聯(lián)邦德國頒布職業(yè)教育的配套法——《職業(yè)教育促進法》，在法律層面規(guī)范了德國“雙元制”職業(yè)教育模式，被世界各國視為職業(yè)教育的楷模。

我國到2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占高等教育的41.2%。職業(yè)教育已成為發(fā)展實體經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設的重要支撐。

1996年9月1日生效實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，規(guī)定了我國職業(yè)教育的范疇體系、地位作用、辦學方針以及職業(yè)教育的保障條件。借鑒德國職教立法經(jīng)驗，逐步完善職業(yè)教育立法，進一步促進中國的職業(yè)教育逐步走向規(guī)范化、法制化，為我國職業(yè)教育到2020年建成一個適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系打下堅實的基礎(chǔ)。

1　中德職業(yè)教育立法比較

1.1兩國的職業(yè)教育法律體系完備程度不同

（1）德國職教法規(guī)已形成較為完整的體系。德國諸州擁有教育決策與法律制定的權(quán)利。州政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與文化發(fā)展狀況以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對人才需求的狀況，頒發(fā)并實施適用于本州職業(yè)學校人才培養(yǎng)的法律法規(guī)。德國職教法規(guī)已形成較為完整的體系：①職教基本法。1969年頒布的《職業(yè)教育法》是德國職業(yè)教育的基本法律；2005年4月1日《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并修訂，頒布實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；2007年，對新版的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》再次修訂；②職教單項法和規(guī)章。如《聯(lián)邦勞動促進法》（1969年）、《企業(yè)憲法》（1972年）、《聯(lián)邦青年勞動保護法》（1976年）、《職業(yè)教育促進法》（1981年）它是對德國職業(yè)教育的某個或某些問題所作的法律規(guī)定；③職教有關(guān)法。包括各州學校法、企業(yè)章程法、青年勞動保護法、工商業(yè)聯(lián)合會權(quán)利暫行規(guī)定、手工業(yè)條例、勞動資助法和社會補助法等等。同時，德國還設立有完備的監(jiān)督法律體系，包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，保證了職業(yè)教育的管理和運行。

（2）我國職業(yè)教育法律體系建設仍需完善。我國職業(yè)教育法律體系由憲法、基本法律、職業(yè)教育相關(guān)法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章等六個層級構(gòu)成：①根本法。包括憲法?！稇椃ā返?9條規(guī)定，“國家舉辦各種學校”、“發(fā)展職業(yè)教育”；②基本法律?！吨腥A人民共和國教育法》是制定職業(yè)教育的母法；③職業(yè)教育相關(guān)法律。主要有：1993年頒布了《中華人民共和國教師法》，1994年《勞動法》，1996年頒布了《職業(yè)教育法》，1998年《高等教育法》確定了高等職業(yè)教育的法律地位，2003年頒布《民辦教育促進法》，2007年頒布《就業(yè)促進法》；④國務院制定的行政法規(guī)。行政法規(guī)有《教師資格條例》、《教學成果獎勵條例》、《中外合作辦學條例》、《中華人民共和國民辦教育促進條例》等；⑤各部委制定的部門規(guī)章。有《中外合作舉辦教育考試暫行管理辦法》、《中外合作職業(yè)技能培訓辦學管理辦法》、《社會力量辦學印章管理暫行規(guī)定》、《實施教育行政許可若干規(guī)定》、《高等職業(yè)學校設置標準（暫行規(guī)定）》、《中等職業(yè)學校設置標準（試行）》、《中等職業(yè)教育國家助學金管理暫行辦法》、《成人高等學校設置的暫行規(guī)定》、《學生傷害事故處理辦法》、《教師資格條例實施辦法》、《教育行政處罰暫行實施辦法》、《企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》、《教育督導暫行規(guī)定》等。國家教委、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動部聯(lián)合制定的《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的意見》，是與《職業(yè)教育法》配套的規(guī)章，屬部門規(guī)章；⑥在地方立法層面上，包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。如《山東省就業(yè)促進條例》《黑龍江省職業(yè)教育條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》、《安徽省職業(yè)教育條例》、《上海市職業(yè)教育條例》、《田徑史職業(yè)教育條例》、《深圳市職業(yè)訓練條例》、《江蘇省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》等；⑦中央政策文件指導地方職業(yè)教育的立法和實施。國家對職業(yè)教育進行專門性立法不足，中央政策文件成為真正指導地方職業(yè)教育立法和實施的重要依據(jù)。1991年國務院出臺《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，2002年國務院發(fā)布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2005年發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年出臺了《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》《引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》。同時，出臺了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》、《關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》、《中等職業(yè)學校德育大綱》、《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》、《關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》、《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》。出臺了《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》、《職業(yè)院校數(shù)字校園建設規(guī)范》、《關(guān)于推進職業(yè)院校服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育的意見》、《關(guān)于推進學習型城市建設的意見》、《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃》等文件。我國職業(yè)教育存在著法律地位低、法律體系不完善、相關(guān)配套的法律制度出臺不及時等問題，有待進一步完善。

1.2法律規(guī)定的職業(yè)教育機構(gòu)不同

德國的職業(yè)教育機構(gòu)包括聯(lián)邦、州政府、經(jīng)濟部門、行業(yè)協(xié)會、聯(lián)邦勞動局、各類公共部門。已經(jīng)形成組織嚴密、責任明晰、多元配置，社會眾多部門參與的多元多層次管理體制。我國的職業(yè)教育機構(gòu)包括：國務院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門；縣級以上地方各級人民政府；政府主管部門、行業(yè)組織舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；企業(yè)單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)；境外的組織和個人在中國境內(nèi)舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。

1.3兩國政府在職業(yè)教育中法定職責不同

德國政府在發(fā)展職業(yè)教育中起著主導作用。在德國，政府實行免費職業(yè)教育。對私立職業(yè)培訓機構(gòu)以及企業(yè)培訓機構(gòu)，政府都有財政補貼。德國政府用法律手段和政策手段來對職業(yè)教育進行宏觀管理和調(diào)控。

我國職業(yè)教育立法中，政府起主導的作用。政府從政策環(huán)境、經(jīng)費投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等方面，發(fā)揮主導作用。政府的職責，包括：①完善法規(guī)。從直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，主要負責制定政策、法規(guī)；②規(guī)劃統(tǒng)籌。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、中介、社會力量的作用；③建立制度；④財政支持；⑤政策推動；⑥信息服務；⑦分工配合等。

1.4企業(yè)在職業(yè)教育立法中的作用不同

德國“雙元制”教育，由政府對職業(yè)教育進行宏觀管理，各企業(yè)主管部門自治管理。以企業(yè)培訓（企業(yè)內(nèi)培訓和跨企業(yè)培訓）為主導，企業(yè)與學生簽訂合同，企業(yè)承擔學生的學費。目前，德國只有大約四分之一的企業(yè)有資格實施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)。

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律中，有若干條款涉及校企合作。《職業(yè)教育法》在第6條、第20條、28條、29條、37條等條款中有關(guān)于企業(yè)、行業(yè)組織參與職業(yè)教育的一些規(guī)定，這些與校企合作相關(guān)的現(xiàn)有法律，對校企合作中政府、企業(yè)、學校權(quán)利、義務規(guī)定多是原則性、概括性規(guī)定，缺乏具體可操作性，企業(yè)的權(quán)利義務不夠明確，在職業(yè)教育中的法律主體地位沒有得到確定，對行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏義務上的約束、權(quán)利上的保障和責任上的追究。

1.5兩國職業(yè)教育立法的法律責任體系不同

德國對職業(yè)教育法的實施有嚴格的監(jiān)督體系。如德國的《職業(yè)訓練條例》和《職業(yè)培訓規(guī)章》都明文規(guī)定違反條例者可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金”。同時，德國的聯(lián)邦及各州教育計劃委員會，對職業(yè)教育的政策和措施及法規(guī)的實施效果，進行全面、及時、有效地監(jiān)督與調(diào)節(jié)。

我國法律規(guī)章中沒有實施細則和相關(guān)責任條款，法律責任有關(guān)規(guī)定不完備，導致《職業(yè)教育法》執(zhí)行不力?！堵殬I(yè)教育法》中不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導致一些法律關(guān)系主體雖未履行義務卻不必承擔法律責任。一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導致責任主體之間互相推諉、互不負責。

2　德國職業(yè)教育立法對中國的借鑒作用

2.1充分認識立法對職業(yè)教育的保障促進作用

我國高職教育的社會認可度低，通過修訂出臺《職業(yè)教育法》，提高高職教育的社會認可度，保障職業(yè)院校的辦學自主權(quán)，真正貫徹實施、政府嚴格執(zhí)法，提升職業(yè)教育法律的權(quán)威性和有效性，讓立法成為引領(lǐng)和保障職業(yè)教育發(fā)展的重要依據(jù)。

2.2建立完善的職業(yè)教育法律體系

德國有完善的職業(yè)教育法律體系，由一個基本法和若干個起配合作用的單向法組成。其中，基本法主要是確立職業(yè)教育的定義和內(nèi)涵、教育者和受教育者的權(quán)利和義務以及經(jīng)費原則等綱要內(nèi)容，單項法律則對職業(yè)教育所涉及的方方面面進行法律約束和控制。我國現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系，存在職業(yè)教育法律體系缺乏完整性和統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性；職業(yè)教育相關(guān)領(lǐng)域立法不及時，以政策代替法律；職業(yè)教育法律制度建設滯后等問題。我國《職業(yè)教育法》作為國家職業(yè)教育的基本法，其下位法建設嚴重滯后，基于此，我國應逐漸形成以《職業(yè)教育法》為總法，以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓法、就業(yè)與職業(yè)培訓法等若干行政法規(guī)為主體，輔以大量的職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性職業(yè)教育法規(guī)、眾多的職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)等，構(gòu)成上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系，為職業(yè)教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

2.3強化政府職責和財政經(jīng)費保障

德國的高職教育啟動了多元投資的機制，一般除了學費外，各高職院校的經(jīng)費渠道還包括中央（聯(lián)邦）政府的教育撥款、地方政府的教育撥款、私人或企業(yè)的贊助、技術(shù)服務的報酬、各社會機構(gòu)的支持等，其中屬于政府出資的占60%以上，有些學院還為學生提供一定的生活津貼。

我國高職教育經(jīng)費以政府投入為主，體現(xiàn)了政府主導的特征。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校生均財政經(jīng)費支出有增長，但與本科院校相比仍有較大差距。2014年財政部、教育部出臺《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，中央財政以改革和績效為導向，建立“以獎代補”機制，激勵和引導各地建立完善高職院校生均撥款制度。

同時要形成多元化的職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。2014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出多渠道籌措資金，多渠道包括政府的資金、企業(yè)的資金、各個部門的資金，還有社會捐贈的資金以及民間資本來辦職業(yè)教育。要充分調(diào)動企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，政府通過專項補助或長期貸款等形式給予必要地扶持

2.4擴大職業(yè)教育辦學主體范圍

德國行業(yè)協(xié)會在職教發(fā)展中起著十分重要的作用。主要表現(xiàn)在三個方面：①負責“雙元制”職業(yè)學校的考核、成績認定及證書發(fā)放；②行業(yè)協(xié)會設立“跨企業(yè)培訓中心”，支持不能獨立承擔“雙元制”職業(yè)教育的中小企業(yè)和特殊行業(yè)的職業(yè)培訓；③有些行業(yè)協(xié)會如工商聯(lián)合會、手工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、律師聯(lián)合會、醫(yī)生聯(lián)合會等有較大的職權(quán)，在法律的基礎(chǔ)上咨詢、檢查與確認培訓工作。

我國職業(yè)教育在政府的統(tǒng)籌管理下，依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和公民個人，社會各方面聯(lián)合辦學。2014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出建設多元化的辦學格局：①要多元主體辦學，行業(yè)企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等都可以辦職業(yè)教育；②多種形式辦學，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。

2.5完善職業(yè)教育法律責任制度

我國《職業(yè)教育法》有關(guān)法律責任規(guī)定不完備。不少法律條文只有假定條件、行為模式而無法律后果，導致一些法律關(guān)系主體雖未履行義務卻不必承擔法律責任。一些法律條文對適用主體或者違法懲處主體的規(guī)定也不明確，導致責任主體之間互相推諉、互不負責，最終使規(guī)定的法律條文成為一紙空文。應當考慮增加職業(yè)教育法律責任的專門規(guī)定，強調(diào)法律責任主體，增強《職業(yè)教育法》的強制性，推動職業(yè)教育法制化。同時，要加強職業(yè)教育法律監(jiān)督，加強司法監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督等。

3　結(jié)束語

綜上所述，在比較中德兩國職業(yè)教育

［16］姚春生，等.老大學學員主觀幸福感及有關(guān)因素分析［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1995，（9）：256-257.

［17］肖水源，楊德森.社會支持對身心健康的影響［J］.中國心理衛(wèi)生雜志，1987，（1）：184-187.

An Empirical Study on the Survival Status of Higher Vocational College Graduates——Based on the Working Years， Income， Social Support， Psychological Capital on the Life and Work of the Perspective of the Impact

Yongqiang Zhang，Hua Zhang，F(xiàn)uli Huang，Guanwen Li，Jiangli Wang
（Guangdong Engineering Vocational College，Guangdong Guangzhou 510520）

In order to realize the graduates' living station of higher vocational college， the research has surveyed 520 higher vocational graduates by using Index of Well-Being，Social Support Questionnaire， Psychological Capital Questionnaire. The results showed that the age， income， social support and psychological capital can affect the survival experience of happiness， but the work life and income can not enter the regression equation explaining happiness. Social support and psychological capital explains 46.9% of the variation of the well-being of the higher vocational college graduates.

Well-Being； Social Support； Psychological Capital

G71

A

1671-3818（2016）09-0210-03

張永強（1978-），男，山東昌樂人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學院學生工作部副部長，碩士研究生，講師，研究方向：學生管理、心理健康教育等。