阿米那·肉孜

【摘 要】農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而這其中，農(nóng)田水利又是農(nóng)業(yè)的重中之重，它是能夠更好的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是和諧新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水利；新農(nóng)村；水資源

一、吐魯番市耕地面積、水資源及農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。

吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場三個街道辦事處，60個農(nóng)牧區(qū)行政村?？?cè)丝?8.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬人。鄉(xiāng)村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠(yuǎn)低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達(dá)3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的大量用水（農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的95%以上），造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件，但是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)田水利的建設(shè)管理卻面臨著工程的基礎(chǔ)比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴(yán)重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時也迎來了農(nóng)田水利進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、對政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、對相關(guān)法律制度進(jìn)行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強(qiáng)對農(nóng)田水利的管理和建設(shè)。

二、當(dāng)前存在的問題及原因分析

農(nóng)田水利的基本任務(wù)就是要通過各種水利相關(guān)的技術(shù)措施，從而對農(nóng)業(yè)的不利因素進(jìn)行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進(jìn)行利用。進(jìn)而對農(nóng)田的土壤中的水分狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，來提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；還可以調(diào)整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。長期以來，農(nóng)田水利建設(shè)對我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且供水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農(nóng)田灌溉無法得到保障，又導(dǎo)致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村水費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，葡、糧、菜價已經(jīng)放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

三、就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點建議：

（一）創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問題，用規(guī)劃的形式明確下來。在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問題，明確建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、預(yù)期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。

（二）創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

目前，我地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個問題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機(jī)制的新路子。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財政預(yù)算，保證政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權(quán)和財政配比機(jī)制、合理的投資和分擔(dān)機(jī)制，緩解地方財政困難；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過國家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

（三）創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)支持。對改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計，有計劃地組織經(jīng)營管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營者正常經(jīng)營的不法行為，切實保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益。三是對大中型水利設(shè)施要強(qiáng)化集中權(quán)，落實政府的管理、使用和維修責(zé)任；對小型水利設(shè)施按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設(shè)和管理。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對策

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施：

（一） 廣辟籌資渠道，加大資金投入

調(diào)動群眾積極性 在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機(jī)制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認(rèn)真貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二） 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。

（三） 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和棉花已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

（四） 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強(qiáng)對灌水員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。