伴隨著中國(guó)飲用水市場(chǎng)的高速增長(zhǎng)，各地都在加碼飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，越是這種時(shí)候，越是需要理性的政策指導(dǎo)，

在商業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)方面獲得平衡

趙忠寶的2015年，可謂收獲頗豐。身為吉林省安圖縣飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)的他，成功地為當(dāng)?shù)匾M(jìn)了5家水企，設(shè)計(jì)產(chǎn)能超過(guò)400萬(wàn)噸，總投資額超過(guò)50億元，其中僅深圳海王集團(tuán)一家的投資額就達(dá)15億元。

韓國(guó)農(nóng)心集團(tuán)安圖水廠生產(chǎn)線 （王元元/ 攝）

這在以前難以想象。

“之前我們主動(dòng)去招商都沒(méi)企業(yè)愿意來(lái)，現(xiàn)在都是企業(yè)主動(dòng)找上門來(lái)。”趙忠寶告訴《瞭望東方周刊》，安圖縣已經(jīng)把礦泉水產(chǎn)業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，希望實(shí)現(xiàn)2020年產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)200億元的目標(biāo)。

安圖并非個(gè)案，臨近的撫松、池南、敦化等地也都在大力發(fā)展長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)。這些縣（市）所在的吉林省更是一直希望將長(zhǎng)白山打造成中國(guó)的礦泉水產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

2015年3月，吉林省政府出臺(tái)《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》，指明了未來(lái)5年長(zhǎng)白山地區(qū)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

同年11月，西藏也對(duì)外公布了《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》，明確了未來(lái)十年飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

作為近年來(lái)的熱點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，吉林和西藏的舉動(dòng)無(wú)疑表明了地方政府在飲用水產(chǎn)業(yè)（亦稱包裝飲用水產(chǎn)業(yè)或瓶裝水產(chǎn)業(yè)）發(fā)展上的明確態(tài)度。

市場(chǎng)刺激

中國(guó)最早的瓶裝水是上世紀(jì)30年代產(chǎn)自青島的“嶗山礦泉水”，距今已有80多年歷史。但國(guó)內(nèi)瓶裝水市場(chǎng)真正起步則始于上世紀(jì)90年代中期，其時(shí)，本土品牌娃哈哈與法國(guó)飲料巨頭達(dá)能合資成立新公司，進(jìn)軍瓶裝純凈水市場(chǎng)，成為標(biāo)志性事件。

西藏的飲用水產(chǎn)業(yè)正是發(fā)端于此時(shí)，而作為全國(guó)礦泉水產(chǎn)業(yè)大省的吉林則起步更早，在上世紀(jì)90年代初期就開(kāi)發(fā)了名為“白山池”的礦泉水。

此后，中國(guó)的飲用水市場(chǎng)開(kāi)始緩慢成長(zhǎng)，不少自認(rèn)具備條件的地方政府也在不同程度上引導(dǎo)飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中最具代表性的就是吉林。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，吉林省政府便大力推進(jìn)長(zhǎng)白山區(qū)域的礦泉水開(kāi)發(fā)，將礦泉水產(chǎn)業(yè)作為特色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2004年，吉林省政府還專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)省內(nèi)長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，這也是目前已知國(guó)內(nèi)最早的、由省級(jí)政府出臺(tái)的支持飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件。

其后，吉林省政府至少還出臺(tái)了3份專門扶持礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。

到2008年，吉林的瓶裝水產(chǎn)量達(dá)到229萬(wàn)噸，位列全國(guó)第二。相比之下，西藏的飲用水產(chǎn)業(yè)則不顯著，2013年西藏全區(qū)的飲用水產(chǎn)量只有9.57萬(wàn)噸，尚不及吉林的4%。

“主要是缺乏政府的系統(tǒng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)?！蔽鞑刈灾螀^(qū)工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長(zhǎng)董杰在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)直言，西藏的飲用水產(chǎn)業(yè)在過(guò)去十幾年中近乎停滯，錯(cuò)失了良機(jī)。

“對(duì)飲用水產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)至關(guān)重要。”北京公眾健康飲用水研究所常務(wù)所長(zhǎng)趙飛虹對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)飲用水市場(chǎng)剛起步，各地政府并未關(guān)注到這一產(chǎn)業(yè)，真正像吉林這樣較早布局的省份少之又少。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2010年后。彼時(shí)，日益嚴(yán)重的水污染以及頻發(fā)的自來(lái)水安全事故，令中國(guó)的瓶裝水消費(fèi)量增速明顯。行業(yè)研究機(jī)構(gòu)中研普華給本刊提供的研究數(shù)據(jù)顯示，2010?2013年間，中國(guó)的瓶裝水消費(fèi)量年增長(zhǎng)率均保持在20%以上。

國(guó)際瓶裝水協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的瓶裝水消費(fèi)量從1997年的280萬(wàn)噸增加到2013年的3950萬(wàn)噸，15年內(nèi)增長(zhǎng)了13倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)18.1%，遠(yuǎn)高于全球7.8%的平均增長(zhǎng)率。

如今，中國(guó)的瓶裝水消費(fèi)量已經(jīng)占到全球的15%，超越美國(guó)成為全球最大的瓶裝水消費(fèi)國(guó)。在這樣的市場(chǎng)刺激下，各地政府逐漸意識(shí)到飲用水產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力，開(kāi)始積極布局。

董杰說(shuō)，正是看到了這一前景，西藏自治區(qū)政府于2014年將飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到重要位置，并于次年出臺(tái)了前述飲用水產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃。

即使廣東、青海、浙江、山東這種沒(méi)有出臺(tái)具體扶持政策的省份，也都通過(guò)各種方式鼓勵(lì)飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

擔(dān)憂與預(yù)警

“各地發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)無(wú)可厚非，問(wèn)題是要規(guī)避這其中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！币晃灰竽涿膰?guó)家林業(yè)局專家告訴《瞭望東方周刊》。

這正是外界對(duì)飲用水產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的最大擔(dān)憂。

長(zhǎng)白山一處礦泉水水源地

在目前中國(guó)飲用水開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)——長(zhǎng)白山和青藏高原，這種擔(dān)憂更甚。

以長(zhǎng)白山為例，吉林省政府盡管在過(guò)去20年內(nèi)曾出臺(tái)過(guò)旨在保護(hù)礦泉水資源的條例，但企業(yè)違規(guī)超采的現(xiàn)象屢禁不止，由此帶來(lái)的地下水位下降也日益引發(fā)關(guān)注。這一點(diǎn)也被多位吉林當(dāng)?shù)毓賳T所證實(shí)。

《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》明確提到，如果大規(guī)模礦泉水開(kāi)采不能得到控制，將對(duì)區(qū)域生態(tài)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。文件還舉例說(shuō)，1億噸產(chǎn)能的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)H建工廠就需約1000公頃土地，將使用大量林地，而森林砍伐將降低植被對(duì)水源的涵養(yǎng)能力。

吉林大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授梁秀娟曾公開(kāi)警告，長(zhǎng)白山地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，礦泉水作為重要的環(huán)境影響因子，是維持長(zhǎng)白山區(qū)河流生態(tài)的重要水源，礦泉水開(kāi)發(fā)必須保證生態(tài)環(huán)境不遭破壞。

西藏發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)受到的關(guān)注更多。自治區(qū)政府在對(duì)外公布《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》后即引發(fā)了一場(chǎng)討論，焦點(diǎn)是大力開(kāi)發(fā)水資源會(huì)否給青藏高原生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

長(zhǎng)期關(guān)注青藏高原生物多樣性的環(huán)保學(xué)者趙連石告訴《瞭望東方周刊》，青藏高原是公認(rèn)的環(huán)境脆弱區(qū)，對(duì)全球氣候變化有重要影響，飲用水開(kāi)發(fā)如果不當(dāng)，將可能給當(dāng)?shù)貛?lái)環(huán)境影響。

中科院西北高原生物研究所研究員吳玉虎在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)也表達(dá)了相同的擔(dān)憂?！拔鞑厮蠖嘁员ㄋ偷叵滤疄樗?，須防范過(guò)度開(kāi)發(fā)而引起的冰川融化加速及凍土消融。

“當(dāng)然，適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但問(wèn)題是政府必須清楚地把握這個(gè)度?！眳怯窕⒄f(shuō)。

對(duì)于外界的種種擔(dān)憂，吉林和西藏兩地官員均答復(fù)本刊稱，當(dāng)?shù)仫嬘盟拈_(kāi)發(fā)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響。

對(duì)此，前述林業(yè)專家提醒說(shuō)：“飲用水開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響是長(zhǎng)期作用的結(jié)果，短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)，因此必須格外審慎?！?/p>

投資熱情高漲

無(wú)論如何，各地在發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)上的決心仍然很大。

董杰說(shuō)，最近兩年，西藏的飲用水產(chǎn)業(yè)在政府扶持下迎來(lái)了高速發(fā)展，飲用水產(chǎn)量從2014年的15.27萬(wàn)噸增加到2015年的45萬(wàn)噸左右，一年內(nèi)增加了2倍，年增長(zhǎng)率高達(dá)195%。

在飲用水產(chǎn)業(yè)十年規(guī)劃中，西藏更是提出：到2020年全區(qū)天然飲用水產(chǎn)量要達(dá)到500萬(wàn)噸以上，總產(chǎn)值達(dá)到400億元以上;2025年，全區(qū)天然飲用水設(shè)計(jì)產(chǎn)能要達(dá)到1000萬(wàn)噸，形成400億～800億元的產(chǎn)值規(guī)模。

即便以2015年45萬(wàn)噸的年產(chǎn)量為參照，西藏要想在2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的目標(biāo)，就必須在未來(lái)五年內(nèi)將產(chǎn)量增長(zhǎng)10倍，年均增長(zhǎng)2倍。

《西藏自治區(qū)天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）》中披露的數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年期間，包括西藏在內(nèi)的西部地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)量占全國(guó)的比重已經(jīng)從25%增加至30.7%。

相比之下，以吉林為代表的東北地區(qū)包裝飲用水產(chǎn)量在全國(guó)的占比則從12.6%降至12.5%，基本保持不變。即便如此，吉林仍在《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》提出，到2020年長(zhǎng)白山區(qū)域要實(shí)現(xiàn)礦泉水產(chǎn)銷量3000萬(wàn)噸的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上。

僅吉林和西藏兩省2020年的飲用水產(chǎn)量就能達(dá)到4000萬(wàn)噸，這相當(dāng)于2013年全國(guó)的瓶裝水銷量。

“這個(gè)目標(biāo)過(guò)于樂(lè)觀了?！遍L(zhǎng)白山地區(qū)一家小水企負(fù)責(zé)人章廣林（化名）告訴《瞭望東方周刊》，國(guó)內(nèi)的飲用水市場(chǎng)雖然在高速增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)沒(méi)外界預(yù)期的那么好。

以長(zhǎng)白山為例，據(jù)吉林省公開(kāi)資料，該區(qū)域2013年的設(shè)計(jì)產(chǎn)能為426萬(wàn)噸，但實(shí)際產(chǎn)能只有127.5萬(wàn)噸，僅占前者的30%，產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)隱現(xiàn)。

然而，企業(yè)的確趨之若鶩——長(zhǎng)白山的礦泉水探礦權(quán)已經(jīng)從最初的2萬(wàn)元左右增加到現(xiàn)在的150萬(wàn)元左右，靖宇縣的一處礦泉更是賣出了1.5億元的天價(jià)。

更讓人擔(dān)憂的是，許多大力發(fā)展飲用水產(chǎn)業(yè)的省份水資源并不豐富，甚至可以說(shuō)匱乏。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)包裝飲用水產(chǎn)量排名前十的省份中，有6個(gè)省份面臨“水荒”或者用水壓力。

“飲用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要科學(xué)規(guī)劃，不能為了經(jīng)濟(jì)利益盲目鼓勵(lì)水資源開(kāi)發(fā)?！鼻笆隽謽I(yè)專家認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的飲用水開(kāi)發(fā)應(yīng)該“降降溫”。