張艷

摘 要：我國不斷頒布的惠農(nóng)政策推進了各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各類型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量隨之快速增長，這就需要提高農(nóng)機安全監(jiān)理要求，進一步解決當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理安全存在的問題，為農(nóng)機的安全使用提供保障。本文從農(nóng)機監(jiān)理安全概述入手，分析了農(nóng)機監(jiān)理安全存在的問題，并為提高農(nóng)機安全監(jiān)理水平提出了一些參考建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機；監(jiān)理；安全；問題；措施

1 我國農(nóng)機安全監(jiān)理概述

農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)檢驗農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)以及進行相應(yīng)的年度檢驗，監(jiān)督駕駛?cè)藛T的考核、核發(fā)牌證，負責(zé)監(jiān)督和處理農(nóng)業(yè)機械事故以及違章行為，并且要定期進行農(nóng)機安全教育宣傳，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)主要是貫徹執(zhí)行我國農(nóng)機化和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方針政策的服務(wù)執(zhí)法機構(gòu)。具體作用主要包括：第一，農(nóng)機安全監(jiān)理要根據(jù)國家以及地方政府的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及各項政策，嚴格、科學(xué)的監(jiān)管農(nóng)業(yè)機械以及對其的操作使用，處理違章以及事故并杜絕事故的再次發(fā)生，進行安全的生產(chǎn)；第二，在監(jiān)管過程中，尤其是對農(nóng)機駕駛操作人員的管理，要定期和不定期的進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高機手的操作水平，為增加農(nóng)民收入奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時，農(nóng)機安全監(jiān)理人員在安全執(zhí)法期間要及時掌握和了解他們操作和使用機械存在的問題和困難并提出科學(xué)、合理的解決措施，為他們排憂解難。

2 目前農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題

2.1 缺乏系統(tǒng)的監(jiān)理體系

現(xiàn)階段工作任務(wù)繁重、工作范圍輻射廣是我國農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要特點，農(nóng)機安全監(jiān)理站需要面對農(nóng)村中的各個用戶，所以在認真履行工作職責(zé)時，也會存在諸多的問題。主要體現(xiàn)在：一是由于國家的改革和區(qū)域調(diào)整等因素的影響，導(dǎo)致監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任難以具體落實，同時用于武裝和發(fā)展農(nóng)機安全監(jiān)理結(jié)構(gòu)的資金相對缺乏；二是基層監(jiān)理機構(gòu)不健全，由于近年來的機構(gòu)改革，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專職農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)，都是縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接面對農(nóng)機操作及使用人員，基層農(nóng)機監(jiān)管基本缺失對農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展產(chǎn)生了直接的影響。

2.2 相關(guān)法律制度不健全

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是行政執(zhí)法組織的一部分，其執(zhí)法行為需要政策和法律、法規(guī)的保障，但就目前農(nóng)機監(jiān)理安全立法進度來說，十分緩慢，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法中路檢路查、安個生產(chǎn)檢查、違章處罰等沒有有力的法律依據(jù)做保障，農(nóng)機監(jiān)理的工作落實處罰無法執(zhí)行，直接影響了執(zhí)法效力度；沒有建立健全農(nóng)機的強制報廢制度，導(dǎo)致仍在使用嚴重老化或技術(shù)狀態(tài)非常差的機械，給農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下了嚴重的安全隱患。

2.3 監(jiān)理手段和配置較為滯后

從實際的農(nóng)機安全監(jiān)理工作來看，按國家相關(guān)要求配備的基礎(chǔ)交通工具、檢驗與監(jiān)測、通訊、勘察、辦公自動化等設(shè)備相對匱乏，并且不同的地區(qū)存在非常大的差異，例如應(yīng)使用轉(zhuǎn)移檢測設(shè)備檢測拖拉機的安全使用情況，基層大部分農(nóng)工機監(jiān)理站缺少相應(yīng)的設(shè)備，無法獲得拖拉機的剎車、前照燈、污染排放、車速、功率以及油耗等情況的準確數(shù)據(jù)，進而影響了進一步的指導(dǎo)工作。

3 加強農(nóng)機安全監(jiān)理的重要途徑分析

3.1 建立健全農(nóng)機監(jiān)理安全體系

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要保障就是完善的安全監(jiān)理體系，因此相關(guān)部門要不斷完善、補充農(nóng)機監(jiān)理安全體系的內(nèi)容，加強建立上下連通、左右交接、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)。另外，統(tǒng)一對農(nóng)機進行市場規(guī)劃、技術(shù)檢驗、質(zhì)量評價以及辦理手續(xù)，以此來規(guī)范老舊農(nóng)機的交易市場，實行有效監(jiān)控，防止報廢的機具、私人拼裝的農(nóng)機具進入交易市場。

3.2 完善農(nóng)機監(jiān)理的法制化建設(shè)

為了進一步促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作朝著標(biāo)準化、流程化及法制化發(fā)展，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要制定統(tǒng)一的監(jiān)管法律、法規(guī)，加快農(nóng)機監(jiān)理立法的步伐。同時要加強對農(nóng)機的檢查和處罰力度，對于農(nóng)機監(jiān)理行政處罰、安全檢查、設(shè)備管理、機械登記等方面要制定針對性的文件，將其作為農(nóng)機監(jiān)理安全執(zhí)法的依據(jù)。

3.3 強化服務(wù)意識

農(nóng)機安全監(jiān)理工作的特點和社會性質(zhì)決定了農(nóng)機監(jiān)理人員應(yīng)具備全心全意為人民服務(wù)的意識以及良好的職業(yè)道德和樂于奉獻的職業(yè)精神，這是順利、有效開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。首先，構(gòu)建三級聯(lián)運農(nóng)機安全管理體系，進行分層、分級管理并層層落實安全責(zé)任，確定各基層（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的農(nóng)機安全執(zhí)法主體，不斷加大安全監(jiān)管力度；其次，樹立為民服務(wù)的理念，處理好服務(wù)與監(jiān)理的關(guān)系，深入基層積極開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動，盡力滿足農(nóng)戶需求。

3.4 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)行使政府職能，其工作人員的業(yè)務(wù)能力以及綜合素養(yǎng)等會對機構(gòu)的辦事效率和政府的形象產(chǎn)生直接的影響，因此建立一支高素質(zhì)、高水平、高能力的監(jiān)理隊伍至關(guān)重要：第一，做好監(jiān)理人員的源頭管理工作，加強教育，提高專業(yè)水平以及文化水平，對于年齡偏大、文化程度偏低，但是經(jīng)驗豐富的員工可以適當(dāng)調(diào)整崗位。第二，加強法律教育，通過開展法律講座或各種培訓(xùn)教育活動，提高監(jiān)理人員的法治意識及執(zhí)法水平。在日常工作按照制度與流程辦事，自覺落實法律規(guī)范，保障農(nóng)機的安全以及生產(chǎn)。第三，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，農(nóng)機安全監(jiān)理工作是一項技術(shù)性較強的工作，隨著時代的不斷發(fā)展，各種農(nóng)機技術(shù)和設(shè)備層出不窮，使農(nóng)用機械的種類日益豐富且用途不一樣，這就必須加強監(jiān)理人員的培訓(xùn)與考核，只有獲得資格認證后才能有效開展工作，強化其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合技能。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)理工作密切關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的作用，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機械化的重要保障。因此，各地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)緊隨時代發(fā)展潮流，本著“為民服務(wù)”的原則，采取科學(xué)、合理、有效的監(jiān)管措施，為實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展的目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

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