楊潤鋒

摘 要：近年來，我國礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁，再加上國家政策對礦山作出的進(jìn)一步調(diào)整，礦山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸明顯。與此同時(shí)，礦山環(huán)境破壞和水土流失問題日益突出，這無疑暴露了我國現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源開采中存在的諸多問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響了群眾的切身利益和社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：礦山；環(huán)境保護(hù)；水土保持；治理成本

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.04.029

礦產(chǎn)資源開采是我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級的重要戰(zhàn)略，也是我國經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的科學(xué)要求。而環(huán)境保護(hù)和水土保持作為礦產(chǎn)資源開采中的重要工作，對礦山產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。然而，目前我國礦山環(huán)境保護(hù)和水土保持工作中仍有諸多不足，因此，將“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)生產(chǎn)、合理消費(fèi)、綜合治理”的發(fā)展方式，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏局面，是我國長期以來一直面臨且致力于解決的重大課題，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的必然途徑。

1 礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持現(xiàn)狀

我國各地的礦山產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，加上目前仍停留在污染物處理而非管理階段，導(dǎo)致我國的礦山環(huán)境保護(hù)仍存在污染物處理體系不完善、市場秩序混亂和企業(yè)技術(shù)落后等問題。同時(shí)，部分礦山企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的重視度不夠，在“重開發(fā)利用、輕環(huán)境綜合治理”的畸形思想下，其礦山建設(shè)自然缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃，比如開采邊坡設(shè)計(jì)得過高、過陡，在影響礦山開采質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí)，也增加了崩塌和滑坡的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，我國現(xiàn)階段的礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持仍有很大的優(yōu)化空間。因此，必須要做好礦山生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)工作，這對實(shí)現(xiàn)礦山產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)?；⒓夹g(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化和運(yùn)營管理規(guī)范化等目標(biāo)至關(guān)重要。

2 礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持存在的問題

2.1 相關(guān)法律制度不完善

就我國的礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持相關(guān)法律制度建立工作現(xiàn)狀來看，其工作進(jìn)展較快，且均已制定了基本的礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持制度，比如礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度、“三同時(shí)”制度、污染物集中處置制度和污染防治制度。但是，部分環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)與水土保持法律制度仍較為遲滯且薄弱，比如還未建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、礦區(qū)環(huán)境保護(hù)中仍缺乏有力度的法律制度和礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度條款較分散、缺乏有機(jī)聯(lián)系等。由于礦山環(huán)境污染和水土流失是全方位和面源性的，而相關(guān)法律制度僅僅是針對某種或某幾種資源要素來立法，這種點(diǎn)源性的環(huán)境法律制度的適用范圍較狹窄，自然不能全面、有效地控制環(huán)境污染和水土流失。

2.2 環(huán)境治理成本高，成效不明顯

一方面，環(huán)境治理成本較高，以某地區(qū)開展礦山生態(tài)環(huán)境治理試點(diǎn)為例，其環(huán)境治理成本一度達(dá)到100元/m2左右。之后，雖然通過引入招投制度和技術(shù)改造等方法來降低治理成本，達(dá)到60元/ m2左右，但要完成全部的礦山環(huán)境治理工作（包含復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害治理等）仍需2.6億元，這對于該地區(qū)現(xiàn)階段的財(cái)政能力而言，無疑是一筆巨大的經(jīng)濟(jì)支出。另一方面，部分礦山企業(yè)過于注重近期復(fù)綠效果而不考慮礦山的立地條件和廢棄礦區(qū)將來的用途，盲目采用復(fù)綠見效快但成本較高的噴播工藝，很少采用一些簡單、實(shí)用又廉價(jià)的土辦法，比如種植攀緣植物等，進(jìn)而極易陷入“環(huán)境治理成本高，但成效卻不明顯”的尷尬局面。

3 礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持對策

3.1 建立完善相關(guān)的法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)立法，可根據(jù)我國環(huán)境法體系的現(xiàn)狀對《環(huán)境保護(hù)法》的功能重新定位，將其作為國家基本法予以頒布和施行。在實(shí)現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法》原初立法設(shè)想的同時(shí)，從法律效力的角度解決單項(xiàng)《環(huán)境與資源保護(hù)法》與《環(huán)境保護(hù)法》不協(xié)調(diào)的問題，從宏觀上指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)中環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)的矛盾和沖突。其次，應(yīng)完善礦山環(huán)境保護(hù)機(jī)制，包括明確礦業(yè)權(quán)屬制度、完善礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、建立礦山企業(yè)自身環(huán)保機(jī)制等。此外，可通過專門的土地法庭和環(huán)境破壞責(zé)任追究機(jī)制來追究違法行為，加大對違法行為的懲處力度，以起到一定的震懾作用。

3.2 建立一套科學(xué)的審批制度和審批程序

一般情況下，在開展礦山生態(tài)環(huán)境治理工作前，需辦理多種手續(xù)和編制多種方案，包括采礦許可證、爆破許可證、林地使用手續(xù)及開采設(shè)計(jì)方案、緊急事故處理方案等。而這些手續(xù)和方案的審查不是在同一個(gè)部門完成，必須先到工商部門核名，再到國土資源局辦理開采證，然后到安全管理局審批，接著到環(huán)保局測評，再到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，最后到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記證?？梢?，以上手續(xù)和方案的辦理、審查所需時(shí)間較長?？紤]到礦山生態(tài)環(huán)境治理工程季節(jié)性較強(qiáng)，如果錯(cuò)過時(shí)節(jié)，會(huì)直接影響到工程的順利開展。因此，應(yīng)建立一套科學(xué)的礦山生態(tài)環(huán)境治理工程審批制度和審批程序，這對維持工程各項(xiàng)工作之間的有序銜接，確保工程質(zhì)量至關(guān)重要。

3.3 以財(cái)稅政策為導(dǎo)向，借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)

通常，礦山生態(tài)環(huán)境治理工程需要政府的無償投入和扶持，為了實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持成效的最大化，需要政府以財(cái)稅政策為導(dǎo)向，包括土地、投資、價(jià)格、財(cái)稅和金融等配套政策。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)積極借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，比如荷蘭環(huán)境管理體系——在礦山開發(fā)的計(jì)劃階段，系統(tǒng)地考慮各種環(huán)境因素，分析各種環(huán)境載體，包括空氣、水機(jī)土壤的承載能力，確定環(huán)保目標(biāo)，制訂環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃和措施；在監(jiān)測、評價(jià)階段，監(jiān)測由環(huán)保措施引起的水資源、土地資源和生物資源等方面的變化；在改進(jìn)階段，對企業(yè)的環(huán)保措施進(jìn)行改進(jìn)，修改、調(diào)整環(huán)保計(jì)劃，從源頭山減少污染排放。這樣做，不僅能統(tǒng)籌計(jì)劃環(huán)境治理工作，還能提高治理資金的利用率。

3.4 改良治理手段和方式

考慮到我國目前仍屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)能力和財(cái)政資金方面仍存在一定的不足，因此，礦山企業(yè)應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極開展治理工作，改善治理手段和方式。比如，在處理一些坡度較陡的宕面時(shí)，可采用喬木遮擋、攀援植物上爬下掛等方法；同時(shí)，為了兼顧眼前效果，可適當(dāng)配合魚鱗坑、植生袋圍堰或彩色水泥等輔助工藝。這樣一來，不僅能將治理成本降低50%以上，大大緩解礦山企業(yè)乃至我國的經(jīng)濟(jì)壓力，實(shí)現(xiàn)“少花錢、多辦事”的目標(biāo)，還能改變部分群眾對礦山生態(tài)環(huán)境治理工程是“奢侈工程”這一片面看法。

4 總結(jié)

總之，我國礦山環(huán)境保護(hù)與水土保持存在的問題是涉及多個(gè)主題的復(fù)雜社會(huì)問題，也是當(dāng)前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中最為凸顯的問題。如果不及早治理，輕則會(huì)影響礦山企業(yè)的健康、長遠(yuǎn)發(fā)展，重則會(huì)影響社會(huì)的繁榮發(fā)展。因此，必須要因地制宜地進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理，做到既要改善又要預(yù)防，既要糾正又要控制，從而以最低的環(huán)境代價(jià)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕