新型職業(yè)農(nóng)民作為中國(guó)農(nóng)民的一個(gè)特定群體，擔(dān)當(dāng)我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史重任，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度正在逐步建立完善。我國(guó)戶籍制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，市民、農(nóng)民均為居民，對(duì)現(xiàn)行的三農(nóng)制度體系將形成很大沖擊，許多在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下構(gòu)建的法律法規(guī)政策亟需修訂完善，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的立法還是空白，加快建立包括認(rèn)定管理在內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民法律制度體系勢(shì)在必行。

一、新型職業(yè)農(nóng)民亟需法律確認(rèn)

行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過(guò)確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。行政確認(rèn)具有穩(wěn)定的法律關(guān)系，起到減少各種糾紛，保障社會(huì)安定秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益等重要作用，適用范圍廣泛，其主要形式有：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同可分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)。對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)主要有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。

行政確認(rèn)能夠使當(dāng)事人的法律地位和權(quán)利義務(wù)得以明確，不致因含糊不清而發(fā)生爭(zhēng)議。一旦發(fā)生糾紛，根據(jù)行政確認(rèn)，能夠迅速辨明歸屬，明確雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而依法公正地解決問(wèn)題。對(duì)獲證新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、工商稅收、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面的政策扶持，戶籍制度改革后，如果不加以區(qū)別地扶持，原承包土地農(nóng)民可以享受，市民流轉(zhuǎn)承包土地也可以享受，就有可能助長(zhǎng)別有用心者套取國(guó)家資金，個(gè)別人拿到補(bǔ)貼就進(jìn)城買(mǎi)房不種地等消極現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不僅起不到穩(wěn)定促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，還會(huì)造成國(guó)家資金的大量浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前，對(duì)于開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作仍有不同聲音，諸如認(rèn)為這是將簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、與國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”的宗旨相悖等觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)主要是模糊了行政確認(rèn)和行政許可的界限，將通過(guò)認(rèn)定來(lái)區(qū)分新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的這一行政確認(rèn)行為，誤解為“只有獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證才能種地”的行政許可行為，忽視了新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和確保國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)新農(nóng)村等方面的重要作用。

二、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與國(guó)家職業(yè)資格的聯(lián)系與區(qū)別

根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣，涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)（工種）的勞動(dòng)者，只要從事國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種（職業(yè)）工作，必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，方可就業(yè)上崗。職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定或考試取得；執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專(zhuān)業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，需要通過(guò)考試取得。職業(yè)資格分別由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門(mén)通過(guò)學(xué)歷認(rèn)定、資格考試、專(zhuān)家評(píng)定、職業(yè)技能鑒定等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)合格者授予國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，是求職、任職、獨(dú)立開(kāi)業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

國(guó)家職業(yè)資格分為五個(gè)等級(jí)：初級(jí)技能（五級(jí)），中級(jí)技能（四級(jí)），高級(jí)技能（三級(jí)），技師（二級(jí)），高級(jí)技師（一級(jí)）；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格即職稱(chēng)則分為初級(jí)職稱(chēng)（員級(jí)，助理級(jí)）、中級(jí)職稱(chēng)、高級(jí)職稱(chēng)（副高級(jí)，正高級(jí)）。專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格由人力資源和社會(huì)保障部人事考試中心主管，職業(yè)技能鑒定考試由人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)技能鑒定中心主管。職業(yè)技能鑒定是基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，由考試考核機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)，一般分為操作人員、生產(chǎn)人員、商業(yè)服務(wù)人員、技術(shù)和其他人員鑒定四種類(lèi)型。職業(yè)技能鑒定對(duì)技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)精細(xì)化要求很高，如動(dòng)物疫病防治員、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)員、沼氣生產(chǎn)工等列入農(nóng)牧生產(chǎn)人員職業(yè)技能鑒定目錄。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是一次植物（動(dòng)物）生長(zhǎng)（成長(zhǎng)）過(guò)程，尚有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員難以列入目錄，即使能列入目錄，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一，考核方式和周期也是難題，如水稻生產(chǎn)，茬口安排：冬閑（歇）田、油菜收割后插秧、小麥?zhǔn)崭詈蟛逖怼⒆显朴⒌染G肥翻耕后插秧等，種植方式分為：?jiǎn)渭尽㈦p季稻，畜力整地、大中小型機(jī)械整地、水稻旱田直播、水稻水田直播、自育秧移栽、工廠育秧移栽、水田拋秧、人工栽秧、機(jī)插秧，不同區(qū)域、不同品種的水稻育秧栽插時(shí)間、行距株距株數(shù)、田間管理、施肥和病蟲(chóng)害防治方式方法、生產(chǎn)周期等等均不一樣，生產(chǎn)技術(shù)差別更大，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都如此，顯然通過(guò)技能鑒定很難做到，即使獲得農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能鑒定（如動(dòng)植物檢疫檢驗(yàn)員）的人員也并非都從事具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

可以說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)認(rèn)定獲得的資格同時(shí)包含了從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的屬性，與我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)資格既有共性，也有明顯的區(qū)別。共性是持證者從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力水平；差異主要表現(xiàn)在：最根本的是在占用生產(chǎn)資源方式上，職業(yè)資格獲得時(shí)不需要占用任何生產(chǎn)資源，獲證后僅需要具備工作條件但不一定需要占用生產(chǎn)資源（如操作工、文秘等）；新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定時(shí)必須占用一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源（如承包流轉(zhuǎn)土地、豬舍雞棚等）和必要的資金投入。此外，新型職業(yè)農(nóng)民資格沒(méi)有終身制；不僅需要一定的文化知識(shí)和技能水平，更重要的是需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展能力；不僅是當(dāng)事人綜合素質(zhì)的證明，還是落實(shí)支持扶持政策的憑證；雖有等級(jí)劃分但不實(shí)行層級(jí)遞增，可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)直接認(rèn)定；通過(guò)年度審核實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，能上能下等等。當(dāng)然，職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)當(dāng)是新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的有效憑證之一，兩種證書(shū)性質(zhì)不同，可以并行不悖，分別調(diào)整不同領(lǐng)域的法律關(guān)系。

在新型職業(yè)農(nóng)民資格確認(rèn)方面，容易混淆“認(rèn)定”與“認(rèn)證”的概念?！罢J(rèn)證”需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并許可；“認(rèn)定”是行政確認(rèn)行為，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府或省級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)制定。新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定無(wú)法用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，對(duì)涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色食品等“三品一標(biāo)”也僅僅是引導(dǎo)其應(yīng)用認(rèn)證結(jié)果，其他諸如年齡、文化程度、教育培訓(xùn)、從業(yè)年限、土地承包流轉(zhuǎn)合同年限、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、示范帶動(dòng)效應(yīng)等很多內(nèi)容無(wú)法單純用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)衡量?！罢J(rèn)定”與“認(rèn)證”的目標(biāo)并不契合，沒(méi)必要也不適宜進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，但需要制定符合我國(guó)國(guó)情的“認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，法制化建設(shè)必不可少。

三、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的法律依據(jù)考察

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)作出了法律規(guī)定，即“十八條：縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展”，但重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育。我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)教育體系中，普遍存在輕農(nóng)離農(nóng)棄農(nóng)現(xiàn)象，留下來(lái)為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)（涉農(nóng)）院校也是重理論教學(xué)、輕實(shí)踐技能，學(xué)生難招，招到的學(xué)生難留，畢業(yè)的學(xué)生也不愿回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而并非所有渴望獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的農(nóng)民都能獲得職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，加上大量的多種多樣技術(shù)內(nèi)容需要在田間地頭實(shí)訓(xùn)操作，才能有效指導(dǎo)從業(yè)者的耕作活動(dòng)，《職業(yè)教育法》不宜作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的法律依據(jù)，但在修法時(shí)建議將農(nóng)民的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)后繼者的教育培養(yǎng)納入其中，讓農(nóng)民與市民一樣能享受到公共教育的陽(yáng)光。

當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是依據(jù)《土地法》和《農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)，是完善我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大舉措，為建立新型職業(yè)農(nóng)民國(guó)家制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理就是針對(duì)我國(guó)戶籍制度改革后農(nóng)民職業(yè)身份的定位，發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用，應(yīng)對(duì)第二輪農(nóng)村土地承包期限到期后“誰(shuí)來(lái)種地”的制度儲(chǔ)備。因此，從我國(guó)立法實(shí)踐和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要來(lái)看，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的法律依據(jù)較為可行。

《農(nóng)業(yè)法》第56條規(guī)定“開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色證書(shū)培訓(xùn)”，這是建立我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民制度的法律依據(jù)。綠色證書(shū)制度是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行職業(yè)農(nóng)民資格制度的統(tǒng)稱(chēng)，只有取得綠色證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民，才能享受?chē)?guó)家提供的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。2012年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂《農(nóng)業(yè)法》時(shí)已充分注意到了我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展前景，當(dāng)時(shí)因新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、制度體系均未完善，無(wú)法直接表述“新型職業(yè)農(nóng)民”概念，委婉地表達(dá)“符合綠色證書(shū)條件的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)”這一思想，這一法律規(guī)定無(wú)疑為今后新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、培訓(xùn)、管理指明了方向?！掇r(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的五條原則之一；第48條規(guī)定：“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同”?！段餀?quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定”；第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”也就是說(shuō)，只有“有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”的受讓方通過(guò)“資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后”，獲得的流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法權(quán)益才能受到法律保護(hù)。新型職業(yè)農(nóng)民是高素質(zhì)、高技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，“有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入能力是認(rèn)定的最基本條件，只有從法律上確定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，才能暢通、高效地進(jìn)行后續(xù)的教育培訓(xùn)、管理服務(wù)、政策扶持工作，保護(hù)其合法權(quán)益。

四、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理的法制化路徑思考

根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)章主要包含法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。由于新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大制度變革，直接進(jìn)入立法程序難度較大，但需要堅(jiān)定目標(biāo)，逐步往前推進(jìn)。

1. 政策層面的完善與突破

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2012年以來(lái)連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件均從不同的角度和深度提出了明確要求。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）明確提出：努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持體系，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào)）明確提出：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)人發(fā)〔2015〕3號(hào)）文件，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理開(kāi)始步入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化新階段。農(nóng)業(yè)部全力推進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)示范工作，仍未形成合力，全國(guó)尚無(wú)新型職業(yè)農(nóng)民相應(yīng)管理架構(gòu)與機(jī)構(gòu)，認(rèn)定管理、政策扶持基本上是縣級(jí)層面的艱難推進(jìn)，培養(yǎng)造就適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍任務(wù)依然十分艱巨。建議國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府適時(shí)出臺(tái)文件，凝聚共識(shí)，集聚能量，加大工作推進(jìn)力度。

2. 法規(guī)規(guī)章層面的完善與突破

一是部門(mén)規(guī)章的制定完善。建議農(nóng)業(yè)部在出臺(tái)規(guī)范文件時(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，起到示范引領(lǐng)作用；同時(shí)，對(duì)1997年4月22日頒發(fā)的《“綠色證書(shū)”制度管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令〔第12號(hào)〕）進(jìn)行修訂完善，或直接制定新規(guī)章《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，通過(guò)規(guī)定認(rèn)定原則、認(rèn)定主體、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、法律責(zé)任等規(guī)范內(nèi)容，促進(jìn)全國(guó)職業(yè)農(nóng)民科學(xué)化、法制化發(fā)展。

二是推動(dòng)地方法規(guī)規(guī)章的制定與完善。目前，全國(guó)僅有天津市（2010年5月26日）、甘肅?。?011年4月1日）分別頒發(fā)了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例，但都在新型職業(yè)農(nóng)民概念提出之前，宜盡快修訂完善。建議試點(diǎn)省和有立法權(quán)的市推動(dòng)地方法規(guī)規(guī)章的制定，至少出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民的專(zhuān)門(mén)規(guī)范性文件。

三是推動(dòng)行政法規(guī)的制定。建議國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)《新型職業(yè)農(nóng)民培育條例》，加大部門(mén)協(xié)調(diào)工作力度，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)家制度。

3. 法律修訂時(shí)關(guān)注相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充與完善

建議全國(guó)人大將新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持制度納入相關(guān)立法修法之中，如《農(nóng)業(yè)法》、《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》、《糧食法》（征求意見(jiàn)）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等相關(guān)法律。

4. 加快立法進(jìn)程

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)示范實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前謀劃，著手立法前期準(zhǔn)備工作，條件成熟時(shí)制定《中華人民共和國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民促進(jìn)法》，全面規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作，加大教育培訓(xùn)、政策扶持力度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)、高技能的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為確保我國(guó)糧食安全、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的公益性、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，必將伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程，新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的法制化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。