汪毅

導(dǎo)讀：城市社會(huì)空間具有較強(qiáng)的繼承性，其形成是一個(gè)長(zhǎng)期的結(jié)果，一個(gè)時(shí)間斷面的社會(huì)空間是由之前不同歷史時(shí)期的“社會(huì)空間層”疊加而成。采取歷時(shí)態(tài)的研究方法，重點(diǎn)研究1949～1998年間南京城市社會(huì)空間的演變特征，有助于揭示其演變的動(dòng)力機(jī)制，以及探討1998年形成的城市社會(huì)空間格局對(duì)之后的影響與其社會(huì)空間效應(yīng)。由此還可以得出結(jié)論，即在新的時(shí)期進(jìn)行空間決策時(shí)不僅需要考慮到空間建設(shè)可能帶來的社會(huì)影響，更需要關(guān)注其帶來的歷史影響，只有如此才是謹(jǐn)慎的、對(duì)后代負(fù)責(zé)的空間決策。

關(guān)鍵詞：城市社會(huì)；演變特征；住房體制；空間決策

城市社會(huì)空間的形成過程是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)果，城市在各個(gè)時(shí)期的不同發(fā)展脈絡(luò)會(huì)對(duì)城市的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生極大的影響。城市社會(huì)空間具有較強(qiáng)的繼承性，因此一個(gè)時(shí)間斷面的社會(huì)空間是由之前不同歷史時(shí)期形成的“社會(huì)空間層”疊加而成。從歷時(shí)態(tài)的角度，南京城市社會(huì)空間演變經(jīng)歷皇權(quán)都城、民國(guó)首都、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、體制轉(zhuǎn)型等多個(gè)階段，不同時(shí)期多種動(dòng)力在南京相繼呈現(xiàn)，并集中反映在城市社會(huì)空間的演變上。本文將重點(diǎn)聚焦于1949～1998年這一時(shí)間段南京內(nèi)城區(qū)的社會(huì)空間變遷，并探討其空間變遷的動(dòng)力機(jī)制。

一、“十朝都城”的榮光與社會(huì)空間變遷（1949年前）

公元229年孫權(quán)將國(guó)都從武昌（今鄂城）遷至建鄴（今南京），此后，宋、齊、梁、陳相繼在此建都。這六朝均選擇在北極閣以南建立宮城和都城，體現(xiàn)了較強(qiáng)的歷史繼承性。隋滅陳后，六朝都城毀于一旦。而后，南唐偏安江南，建都金陵府，南唐沿六朝都城中心軸線將宮城位置南移，并以秦淮河為界建立都城。而真正對(duì)南京城市空間產(chǎn)生持續(xù)影響的還是明太祖朱元璋在南京建都。明代在南京建都不僅讓南京的城市建設(shè)達(dá)到了前所未有的高度，更重要的是明代所建的應(yīng)天府奠定了南京內(nèi)城區(qū)基本空間脈絡(luò)。尤其是1368年朱元璋歷時(shí)21年修建的長(zhǎng)達(dá)34.3公里的明城墻，修葺后的明城墻一直保留至今，并且成為區(qū)分南京內(nèi)城和外城的界線。明城墻將古代歷代宮城和都城都包括在內(nèi)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以及1842年簽訂的《南京條約》也對(duì)南京的城市社會(huì)空間格局產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)不平等條約，清政府開辟南京下關(guān)為通商口岸，津浦和滬寧兩條鐵路交匯于下關(guān)，強(qiáng)化了下關(guān)作為陸運(yùn)和水運(yùn)交匯點(diǎn)的重要作用，由此在下關(guān)沿江地區(qū)就形成了各種洋行、貨運(yùn)、船運(yùn)公司等集聚的新市區(qū)。同時(shí)，在這些機(jī)構(gòu)周邊，集聚了大量以出賣苦力為生的外來流動(dòng)人口，這些流動(dòng)人口大多聚居在各項(xiàng)設(shè)施都較為缺乏的棚戶區(qū)。這種以流動(dòng)人口聚居為主要特征的社區(qū)一直延續(xù)到近代，使得以下關(guān)碼頭和火車站為中心的這塊區(qū)域成為脫離南京中心的一塊重要“飛地”。

國(guó)民政府1927年定都南京，民國(guó)時(shí)期的南京城市建設(shè)無疑是南京發(fā)展史上濃墨重彩的一筆。孫中山先生逝世后，為迎接其靈櫬以及舉行奉安大典的需要，修建了北起下關(guān)江邊，東到中山陵的“中山大道”，由中山北路、中山路、中山東路共同構(gòu)成，是中國(guó)城建史上第一條三塊板的道路。中山大道貫穿整個(gè)南京城，成為東西向最重要的發(fā)展軸線，這條軸線的建設(shè)強(qiáng)化了下關(guān)濱江區(qū)域與城市建成區(qū)之間的聯(lián)系，國(guó)民黨政機(jī)構(gòu)紛紛在中山北路兩側(cè)建設(shè)辦公機(jī)關(guān)，在中山陵、靈谷寺一帶建設(shè)紀(jì)念性建筑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施。更重要的是中山大道形成了中山北路和中心東路兩條城市增長(zhǎng)軸線，改變了城市固有的格局，實(shí)現(xiàn)了南京城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)中心由秦淮河夫子廟一帶向新街口和鼓樓地區(qū)的北移。這一時(shí)期城市物質(zhì)空間的建設(shè)和人口的集聚也加快了城市社會(huì)空間的分異。《首都計(jì)劃》和住宅區(qū)的分級(jí)制度成為影響城市社會(huì)空間分異的重要因素。根據(jù)首都計(jì)劃，南京被規(guī)劃成六個(gè)區(qū)：在中山門外的紫金山南麓規(guī)劃建設(shè)中央政治區(qū)，集聚各大行政機(jī)構(gòu)；在鼓樓以北付厚崗區(qū)域設(shè)市行政區(qū)；在明故宮一帶及城市主干道兩側(cè)規(guī)劃商業(yè)區(qū)，引導(dǎo)城市向東發(fā)展；工業(yè)區(qū)則依托下關(guān)的碼頭和火車站建設(shè)；文教區(qū)則分布在鼓樓五臺(tái)山一帶；同時(shí)還規(guī)劃有四個(gè)等級(jí)的住宅區(qū)，第一等級(jí)高級(jí)住宅區(qū)主要分布在山西路、頤和路一帶，第二等級(jí)是一般公務(wù)員住宅區(qū)，第三等級(jí)為一般市民區(qū)，第四等級(jí)為貧民區(qū)。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)區(qū)還繼承了傳統(tǒng)的社會(huì)空間格局，如下關(guān)濱江地區(qū)的棚戶區(qū)就是自下關(guān)開埠以來一直延續(xù)下來的社會(huì)空間類型。雖然南京在國(guó)民政府時(shí)期具有重要的地位，但是由于長(zhǎng)年戰(zhàn)亂，城市建設(shè)與空間拓展速度緩慢，一直到1947年南京城市的發(fā)展也未能突破明城墻的范圍，在城墻以內(nèi)的北部和東部仍然還有大面積的空地，城內(nèi)及下關(guān)濱江區(qū)域的各項(xiàng)用地僅48.5平方公里，而其中空地就占到了16.4平方公里，占總面積的1/3。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制生產(chǎn)——生活統(tǒng)一體”（1949-1978年）

建國(guó)后，與其他城市一樣，南京也處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恢復(fù)時(shí)期?！耙晃逵?jì)劃”里，南京是全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)建設(shè)城市之一。這一時(shí)期南京的城市空間建設(shè)以工業(yè)拓展、大專院校和省市機(jī)關(guān)建設(shè)為主要內(nèi)容。工業(yè)發(fā)展一方面是利用民國(guó)時(shí)期遺留下來的工廠進(jìn)行改造擴(kuò)建，另一方面也新建了雷達(dá)、通信、造船等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)。大專院校的建設(shè)也是該時(shí)期的重點(diǎn)，南京大學(xué)、南京工學(xué)院（今東南大學(xué)）、南京藝術(shù)學(xué)院等相繼建設(shè)。另外，中山東路的城東發(fā)展軸和中山北路的北部發(fā)展軸也在這一時(shí)期得以進(jìn)一步擴(kuò)充，在中山東路兩側(cè)集中建設(shè)了南京航空學(xué)院、海軍學(xué)院、后宰門生活區(qū)和瑞金北村生活區(qū)等，而城市的北部軸線，在沿中山北路兩側(cè)也新建了較大規(guī)模居住區(qū)?？傮w而言，在1949年到1957年間，南京的城市建設(shè)在空間上注重了內(nèi)城的填充和空地的利用，城市擴(kuò)展也大多在城墻內(nèi)進(jìn)行。

三年大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)時(shí)期城市的人口和空間都急劇擴(kuò)張，由于工業(yè)用地比例快速上升，導(dǎo)致了用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，城市建設(shè)也開始跳出城墻范圍開始向外圍蔓延。南京長(zhǎng)江大橋的建成讓南京的水陸交通樞紐地位更為明顯。眾多大型企業(yè)的集中建設(shè)，使南京也由此成為重要的石化、石油和汽車制造基地，中央門外的南京汽車制造廠、堯化門一帶的烷基苯廠、煉油廠等相繼建設(shè)。但是由于缺少整體規(guī)劃，城市建設(shè)基本處于混亂無序的狀態(tài)，尤其是在沿江區(qū)域分散跳躍式地建設(shè)了多家大型工廠企業(yè)。由于長(zhǎng)時(shí)期實(shí)行的“先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展方針，導(dǎo)致工業(yè)用地大幅度增加，居住用地增長(zhǎng)緩慢。住宅建設(shè)表現(xiàn)為與單位緊密結(jié)合的單位制居住區(qū)，這使得單位不僅是組織生產(chǎn)活動(dòng)的載體，同時(shí)也將居民的家庭生活和社會(huì)生活組織在一起。城市社會(huì)空間呈現(xiàn)出眾多高度同質(zhì)、連帶性極強(qiáng)的由“單位制生產(chǎn)一生活統(tǒng)一體”拼貼而成的社會(huì)地理空間結(jié)構(gòu)。這種單位制統(tǒng)一體是一個(gè)能夠自給自足的半封閉的社會(huì)空間，其生產(chǎn)空間、居住空間、生活空間高度重疊在一起，社會(huì)空間的分異體現(xiàn)在單位問的分異。在1949～1978年近30年問，南京市總共用于住宅建設(shè)的投資僅3.5億元，平均每年僅1200萬(wàn)元，生活設(shè)施投入嚴(yán)重不足。到1979年，人均住房面積僅5.03平方米/人，與建國(guó)初期相比，也就增加了0.2平方米/人，城市居民的住房條件亟待改善。

三、體制轉(zhuǎn)型與體制慣性下的城市社會(huì)空間變遷（1978-1998年）

1978年十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著中國(guó)城市進(jìn)入改革開放的新時(shí)期。80年代初國(guó)家開始提出“住宅商品化”，但是由于住房福利分配制度的強(qiáng)大慣性，所以這項(xiàng)制度雖然開始對(duì)城市的社會(huì)空間演化產(chǎn)生影響，但是影響力并不顯著，而在這一時(shí)間段真正對(duì)南京城市社會(huì)空間產(chǎn)生影響的是1988年城市土地經(jīng)營(yíng)政策的轉(zhuǎn)變，國(guó)家以憲法修正案的形式通過了“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后的1992年，南京市也出臺(tái)了相對(duì)應(yīng)的地方法規(guī)，即“關(guān)于開展國(guó)有土地有償使用有關(guān)事項(xiàng)的通知”，這項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)意味著南京的土地供給由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政劃撥，向行政劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣的多元土地供給方式轉(zhuǎn)變。本文以1992年南京城市土地經(jīng)營(yíng)的變化為分界點(diǎn)，分析1978年到1998年這20年問的南京城市社會(huì)空間演化。另外南京市1991年開始實(shí)施的“以地補(bǔ)路”城市建設(shè)政策也對(duì)城市的社會(huì)空間演變具有重要影響。

第一階段是1978年到1992年。1992年前的南京市土地經(jīng)營(yíng)政策仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政劃撥形式，即土地資源由政府直接劃撥，體現(xiàn)的是資源配置的計(jì)劃性、土地使用的無償性和行政干預(yù)的強(qiáng)制性。長(zhǎng)期以來南京市人均住房面積嚴(yán)重不足，居民的居住問題是南京面臨的正急需解決的問題，而且隨著文革期間大量下放人員和知青的返城使得城市住宅問題更為嚴(yán)峻，因此加快住宅建設(shè)，解決市民的住房問題成了城市建設(shè)工作的重中之重。一是為下放人員和返城知青等回寧人員提供住宅，如建設(shè)當(dāng)時(shí)最大的居住區(qū)南湖小區(qū)，通過這個(gè)大型居住區(qū)的建設(shè)一定程度上緩解了這類群體的住房問題。二是為住房困難、險(xiǎn)損危房、舊房以及城市拆遷家庭建設(shè)住宅區(qū)，這類住宅區(qū)空間規(guī)模相對(duì)較小，空間分布較為分散，如鼓樓區(qū)的龍池庵、觀音里、玄武區(qū)的魚市街等小區(qū)。三是以大型工業(yè)企業(yè)為依托，在其周邊建設(shè)配套居民區(qū)，如圍繞棉紡染工業(yè)區(qū)、華飛彩色顯示系統(tǒng)工程建設(shè)的南湖二期、黑墨村住宅區(qū)等。

空間拓展方面，這一時(shí)期以新區(qū)建設(shè)為主。通過多方面籌集資金，先后建成了瑞金新村、鎖金村小區(qū)、秦虹小區(qū)、莫愁新寓等居住區(qū)。這類在內(nèi)城外圍的住宅區(qū)一般規(guī)模較大，采取分期建設(shè)的辦法，有效地緩解了市民的“住房難”問題。另一方面，與內(nèi)城外圍大規(guī)模建設(shè)相對(duì)應(yīng)的是，南京舊城的建設(shè)也沒有停止。1983年底南京市政府提出了“城市建設(shè)要實(shí)行改造老城區(qū)和開發(fā)新區(qū)相結(jié)合，以改造老城區(qū)為主”的方針，表現(xiàn)為小規(guī)模分散式建設(shè)，同時(shí)也呈現(xiàn)兩種形式。一種是見縫插針式地利用城墻范圍以內(nèi)的空地進(jìn)行居住區(qū)建設(shè)，另一種是對(duì)舊城進(jìn)行更新改造，通過“拆一建多”的方式來解決更多人的居住問題，如仁義里、魚市街小區(qū)等。但是由于政府缺少資金，城市更新以及新小區(qū)的建設(shè)多是靠房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來推動(dòng)，這些單位負(fù)責(zé)房屋拆遷、居民安置，并將安置后剩余的房屋用來上市銷售。由于房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更多追求的是經(jīng)濟(jì)利益，因此建設(shè)的住宅密度高，空間無序，由此也導(dǎo)致內(nèi)城環(huán)境質(zhì)量的下降。

第二階段是1992年到1998年。在土地有償使用的背景下，土地的區(qū)位價(jià)值和級(jí)差地租開始顯現(xiàn)，這也引發(fā)了20世紀(jì)90年代的房地產(chǎn)開發(fā)潮和舊城改造潮。在國(guó)有土地有償使用的通知出臺(tái)以后，南京的土地經(jīng)營(yíng)政策也發(fā)生了變化，協(xié)議出讓成為城市土地經(jīng)營(yíng)的主要類型，即需要用地的單位可以憑項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)和用地的規(guī)劃紅線到負(fù)責(zé)土地出讓的部門申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)，并繳納相關(guān)的土地出讓金。這種土地經(jīng)營(yíng)政策延續(xù)了行政劃撥的慣性，但與行政劃撥相比，重要的變化在于土地使用由無償變?yōu)橛袃?。?992年開始，南京的城市社會(huì)空間的演變是在國(guó)家和城市的多種政策疊加下進(jìn)行的。這些政策包括1992年南京土地有償使用的土地經(jīng)營(yíng)政策、1991年開始實(shí)施的“以地補(bǔ)路”的政策、1991年城市拆遷由“實(shí)物配置”向“貨幣補(bǔ)償”的城市拆遷政策、住房保障尤其是安居房建設(shè)的政策，以及持續(xù)推進(jìn)的出售公房、鼓勵(lì)購(gòu)買住房等住房商品化政策。這些政策相互疊加，對(duì)南京的城市社會(huì)空間產(chǎn)生了巨大的影響。

其物質(zhì)空間效應(yīng)主要表現(xiàn)在兩方面：一是內(nèi)城城市更新進(jìn)程加速，道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件得以改善；二是外城城市空間快速擴(kuò)張，但區(qū)域差異明顯。與1992年以前的時(shí)間段相比，1992年后全市新建房屋面積和新建住宅面積持續(xù)增加，其中1998年的新建房屋面積、新建住宅面積分布是1992年的2倍和1.8倍，城市拆遷規(guī)模也保持在較大的規(guī)模。通過對(duì)1993～1998年南京市新建的60個(gè)居住區(qū)分析可以看出，在內(nèi)城范圍，在“以地補(bǔ)路”政策的推動(dòng)下，以城市道路設(shè)施建設(shè)為突破口，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件得以快速改善，內(nèi)城更新進(jìn)程加快。內(nèi)城的工業(yè)企業(yè)外遷，工業(yè)用地?cái)?shù)量快速減少，城市用地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。利用城市道路建設(shè)和工業(yè)用地置換在內(nèi)城也新建了一定數(shù)量的居住區(qū)，但是這些居住區(qū)規(guī)模小，分布分散，其原因主要是由于內(nèi)城拆遷成本較高，同時(shí)加上教育、軍事等用地對(duì)城市地塊的分割。在外城范圍，居住用地快速蔓延，但地區(qū)差異明顯，具體表現(xiàn)為東西方向增長(zhǎng)迅速，南北方向相對(duì)滯后。具體而言，城市向西擴(kuò)展尤為顯著，除了在南湖和莫愁湖區(qū)域繼續(xù)新建小區(qū)外，開始向河西北部即龍江區(qū)域延伸，通過龍江花園城等小區(qū)的建設(shè)解決高校教師住房問題。在城市向東的發(fā)展方向上，在紫金山南麓和北麓分別形成了兩大較為成熟的大片住宅區(qū)，一是在苜蓿園大街一帶集聚了梅花山莊、富麗山莊、天地花園等住宅區(qū)，二是在紫金山以北形成了櫻駝花園為主成片住宅區(qū)。相比較主城西部和東部住宅區(qū)的快速建設(shè)，南部雨花臺(tái)地區(qū)和北部邁皋橋地區(qū)仍然是大面積工業(yè)用地，雖然也新建了一定數(shù)量的住宅區(qū)，但是住宅區(qū)多圍繞工業(yè)企業(yè)建設(shè)，并且規(guī)模相對(duì)較小，分布較為分散。

在社會(huì)空間效應(yīng)方面，1978年前的南京城市社會(huì)空間只有社會(huì)分化，空間分異并不明顯，其城市社會(huì)空間主要是由內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)均一、穩(wěn)定的單位制“生產(chǎn)一生活統(tǒng)一體”組合而成。而1978年之后，尤其是1992年以后，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制、南京土地經(jīng)營(yíng)政策以及城市規(guī)劃思想的變化，使得傳統(tǒng)的相對(duì)均質(zhì)的單位制“生產(chǎn)-生活統(tǒng)一體”被打破，在社會(huì)分化加速的同時(shí)，城市社會(huì)空間分異也開始出現(xiàn)，特別是居住空間的分異，開始出現(xiàn)了一些內(nèi)部相對(duì)同質(zhì)但外部異質(zhì)的社區(qū)類型。一是高級(jí)別墅區(qū)。南京市傳統(tǒng)的高級(jí)別墅區(qū)主要分布在寧海路和西康路一帶。1978年后南京的高級(jí)別墅區(qū)開始集中在交通便利，離城市中心區(qū)有一定距離的區(qū)域，更重要的是具有優(yōu)越的生態(tài)自然環(huán)境，因此在紫金山周邊以及莫愁湖沿湖出現(xiàn)了一定數(shù)量的高級(jí)別墅區(qū)，如帝豪花園別墅區(qū)、華園等。二是上層居住區(qū)。這類居住區(qū)主要位于新街口中心一帶，也有少量位于月牙湖、富貴山等景觀條件較好的區(qū)域，這類居住區(qū)是伴隨著城市改造和老居民的郊區(qū)安置的過程成長(zhǎng)起來的，在社會(huì)空間演替過程上表現(xiàn)為高檔居住區(qū)在城市優(yōu)勢(shì)區(qū)域“侵入”傳統(tǒng)的低收入鄰里。三是中上階層的居住區(qū)。在空間分布上主要位于龍?bào)绰泛突⒕崧愤@兩條城市的主要道路附近。四是工薪階層居住區(qū)。這類居住區(qū)是城市社區(qū)的主體，根據(jù)住宅來源的不同可以分為幾個(gè)不同的類型：一是舊城改造后政府的拆遷安置區(qū)。這類居住區(qū)主要分布在當(dāng)時(shí)的新區(qū)，如圍繞南湖以及莫愁湖的住宅區(qū)。二是為大型工業(yè)區(qū)配套建設(shè)的工人集中居住區(qū)，如工人新村、黑墨營(yíng)新區(qū)等。三是為住房困難群體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，如虹苑新寓、清河新寓、江濱新寓等。四是城市貧困群體集中居住區(qū)，包括老城棚戶區(qū)等城市衰退區(qū)、退化的工人新村、城中村的農(nóng)民工居住區(qū)。

四、城市社會(huì)空間演變的動(dòng)力機(jī)制與后續(xù)效應(yīng)

通過對(duì)南京社會(huì)空間演化梳理可以看出，雖然每個(gè)時(shí)間段的演化動(dòng)力不盡相同，但是其演進(jìn)過程仍然保持著較強(qiáng)的歷史繼承性。在1949年以前，南京無論是作為封建王權(quán)的都城還是民國(guó)時(shí)期的國(guó)都，其物質(zhì)空間的建設(shè)和社會(huì)空間的變遷都是在政治集權(quán)的主導(dǎo)下完成的。

正如前文所言，1992年后的南京城市社會(huì)空間發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)的以單位為主要單元的“均質(zhì)性生產(chǎn)-生活統(tǒng)一體”被逐漸打破、社會(huì)分化加深的同時(shí)，城市空間的分異也日益顯性化，出現(xiàn)了高級(jí)別墅區(qū)、上層居住區(qū)、中上階層居住區(qū)、工薪階層居住區(qū)以及城市貧困群體的集中居住區(qū)等社會(huì)空間類型?？傮w而言，南京在1992年后開始出現(xiàn)城市社會(huì)空間分異，其動(dòng)力機(jī)制包括以下幾個(gè)方面。首先，城市政治經(jīng)濟(jì)制度由單一的國(guó)家投資轉(zhuǎn)向國(guó)家、地方相結(jié)合。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，城市建設(shè)的投資表現(xiàn)為單一的國(guó)家立項(xiàng)投資體制，因此南京城市空間的拓展大多是與國(guó)家的大型項(xiàng)目投資相結(jié)合的。而到了改革開放以后，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和地方相結(jié)合的新型投資結(jié)構(gòu)，一定程度上強(qiáng)化的地方的自主權(quán)也激發(fā)了地方城市建設(shè)的積極性，城市政府試圖通過政策引導(dǎo)體制創(chuàng)新為城市建設(shè)增添動(dòng)力。如1991年南京開始實(shí)施的“以地補(bǔ)路”政策就是利用社會(huì)資本進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，城市土地經(jīng)營(yíng)政策由單一行政劃撥無償使用轉(zhuǎn)向以行政劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣為主的多元土地供給方式。城市土地的有償使用使得城市空間價(jià)值尤其是區(qū)位價(jià)值得以發(fā)揮，城市級(jí)差地租逐漸成為“過濾”城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和居住空間的重要因素，城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、城市居住空間都相應(yīng)發(fā)生分化與分異。在土地利用上表現(xiàn)為承租能力弱的工業(yè)功能開始向地租相對(duì)較低的城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以及商務(wù)活動(dòng)向城市中心集中。在人群分化上表現(xiàn)為中高經(jīng)濟(jì)收入群體的中產(chǎn)階層開始“侵入”區(qū)位條件好的城市中心區(qū)，原本居住在城市傳統(tǒng)中心的中低收入群體隨著城市改造的拆遷過程不得不向城市邊緣遷移。第三，城市拆遷安置政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“實(shí)物配置”轉(zhuǎn)向“貨幣補(bǔ)償”。1991年國(guó)家《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，隨后，南京也出臺(tái)了相應(yīng)的城市拆遷管理辦法。在此辦法中最突出的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的實(shí)物配置的城市居民安置方式，通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)拆遷居民到當(dāng)時(shí)的城市新區(qū)如河西地區(qū)安置。城市拆遷政策的變化在一定程度加快了南京城市社會(huì)空間的分異進(jìn)程，尤其是內(nèi)城區(qū)的紳士化進(jìn)程。最后，城市住房制度逐漸由國(guó)家“福利分房”轉(zhuǎn)向“住房商品化”。雖然真正結(jié)束城市職工福利分房是在1998年，但是在此之前，住房的商品化進(jìn)程也一直在進(jìn)行，南京也通過一系列的配套政策來推動(dòng)住房體制改革，如1993年的鼓勵(lì)購(gòu)買住房、鼓勵(lì)集資建房，1995年開始出售公有住房等。但是由于并未從根本上取消福利分房政策，住房的自有化也尚未大面積開始，因此住房商品化的相關(guān)政策對(duì)于促進(jìn)城市社會(huì)空間分異的作用并不如前三個(gè)動(dòng)力機(jī)制明顯。

1949～1998年的南京城市社會(huì)空間演變對(duì)后續(xù)空間發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。一方面，由于這一時(shí)期缺少較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，城市建設(shè)表現(xiàn)為基于現(xiàn)實(shí)問題的短期解決方案，由此也造成了空間品質(zhì)較低，住宅建設(shè)很快面臨新一輪的拆遷改造。另一方面，自上而下的體制影響和政治因素也在南京城市空間留下了較為深刻的烙印。南京內(nèi)城區(qū)至今還呈現(xiàn)出一定程度的“大機(jī)關(guān)、大院校、大部隊(duì)、大企業(yè)”的社會(huì)空間特征。通過觀察南京較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間段內(nèi)城市社會(huì)空間的演變，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)空間的演化具有較強(qiáng)的歷史繼承性，其空間決策會(huì)對(duì)后續(xù)空間演化產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)期的影響。因此，在新的時(shí)期進(jìn)行空間決策時(shí)，不僅需要考慮到空間建設(shè)可能帶來的社會(huì)影響，更需要關(guān)注其帶來的歷史影響。只有如此，才是謹(jǐn)慎的、對(duì)后代負(fù)責(zé)的空間決策。

責(zé)任編輯：張煒