張 娜

(曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 日照 276826)

我國(guó)女性延遲退休年齡制度的立法構(gòu)建*

張 娜

(曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 日照 276826)

應(yīng)對(duì)我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力的增大，實(shí)施延遲退休年齡制度是目前解決這些問(wèn)題的有效手段。從女性勞動(dòng)者的視角，分析了延遲女性退休年齡的合理性，從男女在身體因素、工作因素、社會(huì)因素等方面的不同來(lái)分析考量，認(rèn)為應(yīng)該實(shí)行男女差齡退休制度。最后，對(duì)延遲女性退休年齡進(jìn)行立法設(shè)計(jì)，主張取消身份差別，實(shí)行女工人和女干部同齡退休，漸進(jìn)式的延長(zhǎng)女性退休年齡至60歲，實(shí)行以繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)的男女差齡退休制度，并提出一些改革配套措施，如：制定高齡者就業(yè)保護(hù)、促進(jìn)法，建立退休信息查詢(xún)制度。

延遲退休; 女性勞動(dòng)者；退休年齡改革

2013年，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)2億，占總?cè)丝诒戎氐?4.9%，60歲及以上的老年撫養(yǎng)比為22%；65歲及以上的人口1.32億，占總?cè)丝诒戎氐?.7%，65歲及以上的老年撫養(yǎng)比為14.3%。[1]我國(guó)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下步入老齡化社會(huì)，成為目前唯一以較低收入進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)。雪上加霜的是，據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的報(bào)告顯示，2011 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá) 14 個(gè)，收支缺口達(dá) 767 億元。2011 年記賬額達(dá)到24 859億，空賬額達(dá)22 156億。個(gè)人賬戶(hù)空賬額繼 2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破 2 萬(wàn)億。[2]我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的巨大缺口，對(duì)我國(guó)的社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)性提出了極大的挑戰(zhàn)，各國(guó)實(shí)踐也證明，實(shí)施延遲退休年齡制度的確是目前解決這些問(wèn)題的有效手段。

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確規(guī)定，“建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，“出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，延遲退休問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題從不同的視角進(jìn)行研究。雖然有些學(xué)者不主張?zhí)岣咄诵菽挲g,但國(guó)內(nèi)外學(xué)者的主流觀點(diǎn)是，隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng),人口老齡化,緩解養(yǎng)老基金支付失衡問(wèn)題,我國(guó)需漸進(jìn)延遲退休年齡。學(xué)者們主要是從宏觀上研究延遲退休年齡問(wèn)題，多數(shù)主張男女同齡退休，統(tǒng)一延遲至65歲，而鮮見(jiàn)對(duì)女性勞動(dòng)者的退休年齡問(wèn)題進(jìn)行具體、細(xì)致的分析探討，本文將從男女差異的角度對(duì)女性延遲退休的年齡問(wèn)題進(jìn)行分析，并從法律角度對(duì)此問(wèn)題提出相應(yīng)的立法建議，以期構(gòu)建一個(gè)公平、合理的延遲退休制度。

一 目前我國(guó)關(guān)于女性退休年齡的立法規(guī)定及存在的問(wèn)題

我國(guó)目前的退休年齡按照 1951 年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，男性職工退休年齡為 60 周歲，女性為 50 周歲。1955 年頒布的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》將女干部的退休年齡提高到 55 周歲。1978 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男性年滿(mǎn) 55 周歲、女性年滿(mǎn) 45 周歲即可退休。

隨著我國(guó)女性預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、女性受教育程度的提高、勞動(dòng)環(huán)境的改變，以及當(dāng)前的老齡化、養(yǎng)老金缺口巨大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得當(dāng)前的女性退休年齡規(guī)定已不適合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情，延遲女性的退休年齡刻不容緩。 存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.隨著女性預(yù)期壽命延長(zhǎng)，若依舊適用目前的退休年齡規(guī)定，不僅會(huì)延長(zhǎng)領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的期限，加重養(yǎng)老金支付壓力，而且也損害女性的勞動(dòng)權(quán)。

2010 年第六次全國(guó)人口普查資料顯示，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到 74. 83 歲，2014 年超過(guò) 76 歲，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 78 歲，預(yù)計(jì)到 2030 年，我國(guó)人均預(yù)期壽命將達(dá)到 80 歲左右。[3]其中，2010年我國(guó)男性人口平均預(yù)期壽命為72．38歲，女性為77．37歲。若按照現(xiàn)行規(guī)定，女性工人50歲退休，女干部55歲退休，平均領(lǐng)養(yǎng)老金的期限分別為27年、22年，這對(duì)于我國(guó)目前老齡化社會(huì)、養(yǎng)老金缺口巨大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)無(wú)疑是雪上加霜。況且，隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，女性在50、55歲時(shí)依然是年富力強(qiáng)的時(shí)候，此時(shí)退出勞動(dòng)市場(chǎng)，也會(huì)對(duì)女性的勞動(dòng)權(quán)造成極大傷害。

2.女性受教育程度提高，延遲了工作的初始年齡，現(xiàn)行女性退休年齡的規(guī)定造成極大的人力資本浪費(fèi)。

現(xiàn)行女性退休年齡的規(guī)定是源自在20 世紀(jì) 50 年代， 當(dāng)時(shí)我國(guó)的人均受教育年限較低，受“重男輕女”思想的影響，女性更低于男性，絕大部分工作人員處于文盲或者半文盲狀況，許多人在年滿(mǎn)16歲或 18 歲之后就開(kāi)始工作， 如果以女工人 50 歲的標(biāo)準(zhǔn)退休，其工作年限也達(dá)到32年或34年，女干部55歲退休，工作年限更長(zhǎng)。但現(xiàn)在女性受教育程度不斷提高，正常情況下，本科、碩士、博士進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的時(shí)間約在22、25和29歲，按照女干部55歲退休來(lái)算，工作年限分別是33、30和26年，投入那么多教育資本，工作年限卻這么短，造成人力資本的嚴(yán)重浪費(fèi)，無(wú)疑會(huì)加重了我國(guó)社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

3.工作性質(zhì)、勞動(dòng)環(huán)境的改變使現(xiàn)行女性退休年齡的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)，身份差別導(dǎo)致的女性退休年齡的不同也不合理。

在 20 世紀(jì) 50 年代，我國(guó)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于初級(jí)階段， 絕大部分重體力型勞動(dòng)還需要靠從事相應(yīng)工作的工人用體力來(lái)完成，女人身體一般較弱，在這種環(huán)境下工作體力透支嚴(yán)重，所以，女工人的退休年齡適度提前可以更好的保護(hù)女性，也有利于提高勞動(dòng)效率。女工人和女干部工作環(huán)境的巨大差異也使得關(guān)于身份不同導(dǎo)致退休年齡不同的規(guī)定比較合理。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式的改變，絕大部分工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了半自動(dòng)化階段，一些較重的生產(chǎn)活動(dòng)都由機(jī)器作業(yè)，從事重體力型勞動(dòng)的人口越來(lái)越少，原有一些艱苦崗位已經(jīng)不存在，早前關(guān)于艱苦崗位女性45歲退休，以及女工人50歲、女干部55歲退休的規(guī)定已失去其立法的根據(jù)，從而導(dǎo)致制度的不公平、不合理。

二 女性延遲退休年齡的考量因素

如上所述，延遲女性的退休年齡已是必然路徑。學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張漸進(jìn)延遲女性退休年齡，最終實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。十八屆三中全會(huì)曾經(jīng)在全文公告中對(duì)延遲法定退休年齡進(jìn)行了首次的正面回應(yīng)，有提出漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的設(shè)想，還給出了特定的設(shè)想性的方案，最終到 2030 年將會(huì)實(shí)現(xiàn)所有男女退休年齡在 65 歲。不顧及男女的性別差異而實(shí)行男女同齡退休是一個(gè)公平、合理的制度嗎？女性退休年齡的確立需要考量身體因素、工作因素、社會(huì)因素等來(lái)進(jìn)行綜合分析。

(一)身體因素

50年代末,國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定發(fā)布以后,在勞動(dòng)部辦公廳、國(guó)務(wù)院人事局、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)部關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定的問(wèn)題解答中，就有關(guān)于女職工退休年齡要低于男性的回答，原因是男女生理?xiàng)l件不同,女人身體一般較弱,在生育子女的時(shí)候,身體是受到影響的,因此國(guó)家除了對(duì)女職工在生育時(shí)給予必須的休息假期和婦嬰保護(hù)以外,還規(guī)定女職工的退休年齡低一些,這是完全必要的、合理的。根據(jù)《黃帝內(nèi)經(jīng)》中記載，女子的成長(zhǎng)周期是七年，男子是八年，而且男子比女子還整整多了一個(gè)成長(zhǎng)周期，從生命由盛到衰的時(shí)間來(lái)看，女子經(jīng)歷的是“七七”四十九年，男子則為“八八”六十四年。所以，女性不僅成熟的早，衰老的也比男性早。女人在 49 歲進(jìn)入老年期，男人在 64 歲進(jìn)入老年期。一個(gè)女性在五十歲左右時(shí)已經(jīng)步入更年期，其心理上的抗壓能力、身體上抗疲勞能力都大不如前。五十歲的女人在體力、記憶力和創(chuàng)造力等方面也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如同等歲數(shù)的男人。專(zhuān)業(yè)知識(shí)說(shuō):從體力勞動(dòng)的作業(yè)能力看,年齡對(duì)肌力有影響, 30歲以后,女性和男性的肌力均下降。女性較男性肌力下降得更快, 50歲時(shí)的肌力,約為同齡男性的一半。[4]另外，與男人相比，女人的生理和心理都具有一定的特殊性。一個(gè)女人一生中要經(jīng)歷懷孕期、哺乳期、更年期等特殊時(shí)期，每一個(gè)特殊時(shí)期對(duì)女人的身體和心理都可能會(huì)產(chǎn)生一定的影響，如產(chǎn)后抑郁癥，更年期的焦躁多慮等。

(二)工作因素

從世界范圍來(lái)看，世界男女平均預(yù)期壽命女性比男性長(zhǎng)約為 5 歲，而法定退休年齡相反，男性高于女性3—8 歲。[5]法定退休年齡男高女低最主要的因素之一是男性的工作業(yè)績(jī)好過(guò)女性。世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)《全球性別差距報(bào)告 2010 年》披露：在所調(diào)查的全球 20 個(gè)國(guó)家的大企業(yè)樣本中，女性高管的比例不足5% 。[6]根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告，女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上任職的比例較低。僅有 2.2%的女性成為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，是男性相應(yīng)比例的一半。高層人才調(diào)查顯示，所在單位，一把手是男性的占 80.5%，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中沒(méi)有女性的占20.4%。[7]男性工作業(yè)績(jī)比女性好主要的原因是，除了生理上的特殊性,現(xiàn)代職業(yè)女性大多承受工作和家庭的雙重壓力,比男性花費(fèi)更多的時(shí)間和精力在家務(wù)勞動(dòng)、相夫教子和照顧孫輩等家庭職能方面，所以，應(yīng)該建立男女不同齡退休制度,女性比男性提前退休不僅可以讓女性早點(diǎn)回歸家庭照顧孫輩或老輩，也可以提高勞動(dòng)效率，緩解就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)。

(三)社會(huì)因素

在獨(dú)生子女政策影響下，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了急劇的變化，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的主流是“421(4位老人、夫妻兩人、1個(gè)孩子)”，青年夫婦肩負(fù)著養(yǎng)家糊口、贍養(yǎng)老人的重任,兩人都需要努力工作以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),因而無(wú)暇顧及下一代的撫養(yǎng)與教育。同時(shí),我國(guó)的托幼公共服務(wù)機(jī)構(gòu)還不健全，“入托難”的問(wèn)題沒(méi)有解決。而在美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,有專(zhuān)門(mén)的嬰兒托管中心,3個(gè)月后的嬰兒就可以托管了。但是在中國(guó),公共服務(wù)的缺乏,加上中國(guó)的歷史、文化因素，隔代撫育現(xiàn)象非常普遍。一項(xiàng)針對(duì)上海市的調(diào)查顯示,祖輩與嬰幼兒同住率為76.5%,他們參與嬰幼兒的帶養(yǎng)率高達(dá)88.9%，其中帶孩子的祖輩以女性為主。[8]如果男女都延遲退休年齡到65歲，那么父輩將沒(méi)有時(shí)間照顧孫輩。根據(jù)江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)情況，南京生孩子的頭胎平均年齡為29歲。江蘇的頭胎平均年齡為26-27歲，而上海北京等大都市頭胎平均年齡已經(jīng)是30歲了。據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局內(nèi)部事務(wù)主管部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2014年生育頭胎的臺(tái)灣女性平均年齡為30．5歲。隨著女性受教育程度的提高和晚婚晚育思想的影響，我國(guó)女性生育頭胎的年齡也日益提高，正常情況下，生育的年齡在25-30歲，假設(shè)生育年齡不改變的話，女性照看孫子女的年齡在50-60歲。所以，在中國(guó)幼兒撫育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，隔代撫育普遍的現(xiàn)實(shí)中，研究制定女性延遲退休年齡政策時(shí),這是不得不考慮的重要影響因素，否則青年子女的孩子無(wú)人照看，只能選擇請(qǐng)保姆或一方在家照看孩子，這樣經(jīng)濟(jì)壓力增大，我國(guó)的生育率將繼續(xù)下滑，2016年出臺(tái)的二胎政策也將無(wú)以為繼。從隔代撫育的視角看，我國(guó)女性的法定退休年齡可以延遲至60歲，同時(shí)實(shí)行彈性退休制度，最早退休年齡為55歲，提前一年退休少發(fā)放一定比例的養(yǎng)老金，賦予有隔代撫育需求的女性一定的自主選擇權(quán)。

三 延遲女性退休年齡的立法構(gòu)想

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。國(guó)家主席習(xí)近平于2014年2月28日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在全面深化改革中要高度重視運(yùn)用法治思維及法治方式，加強(qiáng)相關(guān)立法工作。所以，我國(guó)需要從立法上構(gòu)建我國(guó)退休制度。

(一)提高立法層次，切實(shí)保護(hù)女性的退休權(quán)

退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金密切相關(guān)，是勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利，而我國(guó)關(guān)于退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院條例、規(guī)范性文件、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)定，立法層次低，伸縮性較大。筆者建議，在這次延遲退休年齡的改革中，由全國(guó)人大或人大常委會(huì)制定一部專(zhuān)門(mén)的《中華人民共和國(guó)退休法》，包含總的原則，退休年齡的規(guī)定，延遲退休年齡的具體實(shí)施方式，退休后的權(quán)益、法律責(zé)任等。

(二)關(guān)于女性退休年齡的立法設(shè)計(jì)

如前所述，隨著我國(guó)女性預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、女性受教育程度的提高、勞動(dòng)環(huán)境的改變，以及當(dāng)前的老齡化、養(yǎng)老金缺口巨大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，延遲女性的退休年齡已是社會(huì)趨勢(shì)。但是，針對(duì)女性勞動(dòng)者的身體因素、工作因素、社會(huì)因素等綜合考量，應(yīng)該實(shí)行男女差齡退休。具體的立法構(gòu)想方案是：

第一，取消身份差別，實(shí)行女干人和女干部同齡退休。隨著勞動(dòng)環(huán)境的改變，女工人和女干部因身份差別而導(dǎo)致的退休年齡不同已失去立法的根據(jù)，立法應(yīng)廢除女工人50歲退休，女干部55歲退休的規(guī)定，實(shí)行女工人和女干部同齡退休，共同延遲至60歲退休。但是，對(duì)于少數(shù)符合條件的女工人可以適用提前退休的規(guī)定。比如，長(zhǎng)期從事井下、有毒有害、高空高溫、繁重體力勞動(dòng)等崗位滿(mǎn)一定年限的勞動(dòng)者，退休年齡可以在法定退休年齡基礎(chǔ)上提前5 至8年。但是，在延遲退休年齡中不能“一步到位”，適用“循序漸進(jìn)式”來(lái)調(diào)整。因?yàn)檠舆t退休涉及到一些弱勢(shì)群體，如下崗、失業(yè)人員，延遲退休無(wú)疑對(duì)他們是雪上加霜。如重體力勞動(dòng)者，他們透支了身體，想早點(diǎn)退休休養(yǎng)，延遲退休使之成為黃粱美夢(mèng)。延遲退休涉及到民眾的利益，延遲退休意味著延長(zhǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限，而縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限，所以，民眾對(duì)延遲退休反對(duì)聲很大。人民網(wǎng)發(fā)起的調(diào)查問(wèn)卷顯示：參與本次投票的約 179 萬(wàn)網(wǎng)友中有 95.2%的人對(duì)實(shí)施延遲退休年齡制度持反對(duì)態(tài)度。[9]所以，我們不可操之過(guò)急，應(yīng)借鑒國(guó)外“小步慢走”的做法，例如，日本和美國(guó)，雖然只是延長(zhǎng)了三四年的退休年齡，卻用了30 至40 年的時(shí)間去過(guò)渡，時(shí)間越長(zhǎng)，給大家調(diào)整的空間越大。筆者認(rèn)為，我國(guó)可以提前一兩年向社會(huì)告知延遲退休年齡的計(jì)劃，以便使民眾做好延遲退休的心理準(zhǔn)備，然后對(duì)于女干部以“一年提高2個(gè)月”的方式，用30年的時(shí)間把退休年齡從55歲提高到60歲，女工人則以“一年提高3個(gè)月”的方式，用40年的時(shí)間把退休年齡從50歲提高到60歲”。

第二，實(shí)行以繳費(fèi)年限為基準(zhǔn)的男女差齡退休制度。由于男性和女性在身體因素、工作因素、社會(huì)因素等方面的差異，退休年齡存在一些差異是正常的現(xiàn)象。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在172 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，男女退休年齡不同的國(guó)家和地區(qū)有66 個(gè)，占38． 37%，其中亞洲和太平洋21 個(gè)( 包括中國(guó)) ; 歐洲 26 個(gè); 非洲 8 個(gè)以及美洲 11 個(gè)。全球采取男女不同退休年齡的國(guó)家和地區(qū)中，男女平均退休年齡差為 4．41 年，目前世界上170個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,正常退休年齡,男性集中在60歲和65歲,女性集中在60歲。[10]筆者建議，在我國(guó)退休法中可以規(guī)定：我國(guó)男性的退休年齡延長(zhǎng)至65歲，女性延長(zhǎng)至60歲，繳費(fèi)年限累計(jì)男性35年、女性30年可以分別在60歲、55歲提前退休，但是只能領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金，達(dá)到法定退休年齡才可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。這樣可以照顧到不同群體、不同退休意愿的人，賦予他們一定的自由選擇權(quán)，根據(jù)自己實(shí)際的健康狀況、生活狀況去決定何時(shí)退休，這不僅使我國(guó)法律更人性化，減輕改革的阻力，也為尚沒(méi)有建立很好公共服務(wù)體系的國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)，使得我國(guó)的二胎政策可以落到實(shí)處。

(三)延遲女性退休年齡的配套措施

延遲退休是我國(guó)一項(xiàng)重大改革，它具有廣泛的關(guān)注性和敏感性，要想使之順利推行，相關(guān)的配套措施必須跟上。

第一，要制定高齡者就業(yè)保護(hù)、促進(jìn)法。延遲退休是大勢(shì)所趨，而高齡者就業(yè)是保障延遲退休制度順利推行的基礎(chǔ)。但是，目前我國(guó)有關(guān)高齡者就業(yè)保護(hù)的立法幾乎處于空白階段，高齡者容易受到雇主年齡歧視而失去工作，老年人的再就業(yè)實(shí)現(xiàn)途徑也較為狹窄，我國(guó)也無(wú)高齡者就業(yè)促進(jìn)方面的立法，高齡者一旦失業(yè)，延遲退休又使得領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲，幾年的收入空白可能使他們陷入生活困難，進(jìn)而影響社會(huì)的安定。所以，在推進(jìn)延遲退休制度下，我國(guó)必須相應(yīng)出臺(tái)高齡者就業(yè)保護(hù)、促進(jìn)法。

首先，在立法中界定高齡者的范圍為55歲以上。其次，立法規(guī)定：企業(yè)有義務(wù)繼續(xù)雇傭仍有工作意愿的員工至女性60歲，男性 65 歲。禁止年齡歧視。若企業(yè)違反此規(guī)定需承擔(dān)繼續(xù)聘用并罰款等法律責(zé)任。但是，企業(yè)聘用高齡者確實(shí)會(huì)因?yàn)楦啐g者的資歷老而支付的薪酬高而加大勞動(dòng)力成本，也會(huì)因此降低企業(yè)對(duì)青壯年人才的吸入，老年人勞動(dòng)生產(chǎn)率低而影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。所以，僅在立法中強(qiáng)制企業(yè)履行此義務(wù)是不合理的，也不具有可操作性，企業(yè)會(huì)找出其他的理由、方法來(lái)規(guī)避此法律規(guī)定。除了立法規(guī)定，國(guó)家可以通過(guò)規(guī)定雇主雇傭高齡者可以獲得一定的稅收減免或物質(zhì)補(bǔ)貼。最后，立法中規(guī)定關(guān)于高齡者就業(yè)促進(jìn)的一些措施。如：大力發(fā)展高齡者再就業(yè)介紹所，或建立一些高齡者的就業(yè)網(wǎng)站，為高齡者提供免費(fèi)服務(wù)，根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、興趣推薦比較適合的工作崗位。針對(duì)我國(guó)幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)的匱乏，年長(zhǎng)的女性有撫育孩子的經(jīng)驗(yàn)，政府可以鼓勵(lì)高齡女性開(kāi)辦類(lèi)似的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施。這不僅可以解決高齡女性的就業(yè)問(wèn)題，而且解決年輕的夫婦無(wú)人撫育孩子帶來(lái)的后顧之憂，年輕夫婦的長(zhǎng)輩也不再因隔代撫育問(wèn)題而提前退休，使得我國(guó)的延遲退休制度和二胎制度都可以順利進(jìn)行。

第二，建立信息查詢(xún)制度。筆者建議實(shí)施“一年提高幾個(gè)月”的方式，用30年、40年的時(shí)間逐步把退休年齡提高至女性60歲，男性65歲，這就需要根據(jù)勞動(dòng)者出生年份的不同，確定不同的正常退休年齡，并對(duì)提前退休的養(yǎng)老金水平進(jìn)行調(diào)整，如此復(fù)雜的計(jì)算方式可能使普通勞動(dòng)者迷茫，所以，我國(guó)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立一套退休及養(yǎng)老金的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)系統(tǒng)，勞動(dòng)者輸入自己的出生年月、身份證號(hào)等相關(guān)信息，就可以查詢(xún)到自己的正常退休年齡，最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，個(gè)人賬戶(hù)的養(yǎng)老金余額，不同退休年齡的養(yǎng)老金水平等信息，這樣可以幫助勞動(dòng)者規(guī)劃自己的生活，做出最有利的退休年齡選擇。

[1]2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t2014224-514970.html.

[2] 張 然.個(gè)人賬戶(hù)空賬突破兩萬(wàn)億[N]. 京華時(shí)報(bào)，2012-12-18．

[3] 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組.先女后男，“先自選，后強(qiáng)制，分步走”漸進(jìn)延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡方案設(shè)計(jì)——漸進(jìn)式延遲退休年齡政策研究之三[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015(4).

[4] 保毓書(shū),周樹(shù)森,趙樹(shù)芬.婦女勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)[M].中國(guó)勞動(dòng)出版社, 1995:21.

[5] 劉 錚，潘錦棠.世界各國(guó)退休年齡現(xiàn)狀分析比較[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2005(5).

[6] World Economic Forum. the Global Gender Gap Report 2010 [EB/OL]. http://www.weforum.org.

[7] 中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查課題組.第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告[J].婦女研究論叢,2011(6).

[8] 何 圓，王伊攀.隔代撫育與子女養(yǎng)老會(huì)提前父母的退休年齡嗎?——基于CHARLS數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].人口研究，2015(3).

[9] 張蒙恩.關(guān)于我國(guó)延遲退休年齡問(wèn)題的法律研究[J].法制與社會(huì)，2015(8).

[10]錢(qián)葉芳.以勞動(dòng)年限為基準(zhǔn)彈性延遲法定退休年齡[J].法學(xué),2014(5).

On the Legislation of China’s Postponing the Female Retirement Age

ZHANG Na

(School of Law, Qufu Normal University, Rizhao 276826, China)

Postponing the retirement age is the effective measure to solve the problems of China’s aging population and social pension insurance. This paper analyzes the rationality of postponing the female retirement age and the differences between the female and the male in the physical aspect, working and social aspects. So we should enact the law which stipulates that the female workers and the female cadres both should retire at 60 years old, and the male and the female should retire at different ages allording to their premiumterm. The paper also puts forwars other supporting measures, such as enacting the law of employment protection, promotion of the aging people; building up the network of information services.

postponing the retirement age; the female worker; the reform of retirement age

2016-05-10

張娜(1978-)，女，河南南陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)保障法。

D901

A

1671-1181(2016)04-0062-05