于俊俊

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

新時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

于俊俊

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)與開(kāi)放的不斷深化，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)得到了長(zhǎng)效的發(fā)展，但在新時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要想獲得長(zhǎng)效發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思路、轉(zhuǎn)換模式，謀求全面發(fā)展。文章對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理，分析了新時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)必須進(jìn)一步優(yōu)化政策和轉(zhuǎn)化思路，結(jié)合當(dāng)前安徽以及合肥的發(fā)展戰(zhàn)略與全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出堅(jiān)持改革：形成高水平、優(yōu)效益、一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)；深化開(kāi)放：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共贏型、全球化的開(kāi)放發(fā)展局面；廣攬人才：構(gòu)建立體式、多元化、全面型的人才集聚體制三大對(duì)策，力爭(zhēng)使合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的發(fā)展力量。

新時(shí)期；合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；持續(xù)發(fā)展；深化改革；堅(jiān)持開(kāi)放

一、前言

1993年，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，掛合肥出口加工區(qū)牌子，轄省級(jí)合肥空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)與開(kāi)放的不斷深化，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)得到了長(zhǎng)效的發(fā)展，2010年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為安徽省首個(gè)千億元產(chǎn)值開(kāi)發(fā)區(qū)；2012年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為安徽省首個(gè)兩千億元產(chǎn)值開(kāi)發(fā)區(qū)；2013年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為安徽省首個(gè)綜合財(cái)政收入過(guò)百億元的開(kāi)發(fā)區(qū)；2014年合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)入圍首批國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。從官方的相關(guān)資料顯示可知，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)首批“國(guó)家新型工業(yè)化示范基地（家電）”、全國(guó)首個(gè)政府引導(dǎo)型“國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”、并獲準(zhǔn)建設(shè)“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。

從合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在合肥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程起著十分關(guān)鍵的作用，甚至對(duì)全安徽省的發(fā)展都起著重要作用。新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)增速的換檔、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)異常嚴(yán)峻，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換模式、轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)，而在此過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就是一個(gè)很好的抓手。目前，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)占地面積258.57平方公里，其中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)面積42.34平方公里、城市建設(shè)面積62.88平方公里、農(nóng)業(yè)用地面積153.35平方公里，全區(qū)設(shè)有高劉、海恒、錦繡、蓮花、芙蓉、臨湖6個(gè)社區(qū)，共有村（居）53個(gè)，轄區(qū)戶籍人口301669人（其中高校學(xué)生112545人），是一個(gè)五臟俱全的小型區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。因此，在新時(shí)期探索合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策對(duì)拉動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)期合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

（一）堅(jiān)持改革：形成高水平、優(yōu)效益、一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持改革，形成高水平、優(yōu)效益、一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。首先，加大改革改組力度，建立一支推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化企業(yè)生力軍，要把加快產(chǎn)業(yè)一體化與優(yōu)化資本配置結(jié)合起來(lái)，做大做強(qiáng)一批企業(yè)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，徹底打破行政區(qū)域界限，以本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為源頭，提高合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)集中度，推動(dòng)企業(yè)向集團(tuán)化、集約化方向發(fā)展；其次，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要大力改善合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信息、融資、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)等方面的服務(wù)，全面放開(kāi)搞活中小企業(yè)，積極扶持科技型和就業(yè)型中小企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的協(xié)作配套；最后，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快淘汰那些設(shè)備落后、技術(shù)陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)和污染嚴(yán)重的落后企業(yè)，為大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)能力創(chuàng)造條件。

（二）深化開(kāi)放：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共贏型、全球化的開(kāi)放發(fā)展局面

開(kāi)放是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心特征，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須要堅(jiān)持開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、共贏型、全球化的開(kāi)放發(fā)展局面。開(kāi)放是一個(gè)雙向的概念，既包括引進(jìn)來(lái)，也包括走出去，其中：引進(jìn)來(lái)是指要擴(kuò)大對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展模式的引進(jìn)，走出去是指要加大對(duì)外投資，要充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。既要在貿(mào)易上做大、做強(qiáng)，又要在外資商做實(shí)、做優(yōu)。只有處理好開(kāi)放過(guò)程中的貿(mào)易與外資問(wèn)題，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的深化開(kāi)放才是落到實(shí)處的，才能發(fā)揮長(zhǎng)效。當(dāng)前，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中，合肥投資地域分布亞洲、非洲各國(guó)，正有往歐洲、南美洲突破的趨勢(shì)。合肥市正處于一個(gè)不斷提高“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的雙向服務(wù)和保障水平的階段，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該加快搭建對(duì)外投資服務(wù)平臺(tái)，著力推動(dòng)本市企業(yè)尤其是民營(yíng)股份制企業(yè)大膽走出去，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）廣攬人才：構(gòu)建立體式、多元化、全面型的人才集聚體制

人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心要素，合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須堅(jiān)持廣攬人才，構(gòu)建立體式、多元化、全面型的人才集聚體制。第一，逐步構(gòu)建統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系和多元化的人才群體，加大對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人力資本投入，如人才引進(jìn)、人才培育等制度；第二，要強(qiáng)化以人為本的觀念，打破行政區(qū)域界，率先改革現(xiàn)行人事管理體制，加快人才激勵(lì)制度創(chuàng)新，積極探索知識(shí)資本化、資本知識(shí)化的有效途徑，建立技術(shù)股份、獎(jiǎng)勵(lì)股份、期權(quán)等多元化的激勵(lì)機(jī)制；第三，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才培訓(xùn)力度，加速推動(dòng)中國(guó)科技大學(xué)、安徽理工大學(xué)、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校、科研院所與區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，注重學(xué)科帶頭人、中青年科技骨干、科技型企業(yè)家積經(jīng)營(yíng)管理型人才的培養(yǎng)。

［1］高國(guó)平.溫州中小企業(yè)安全生產(chǎn)管制研究［D］.華中科技大學(xué)2011

［2］劉雪琦.基于“三E”對(duì)策理論的煤礦班組安全管理對(duì)策研究［J］.生產(chǎn)力研究.2013（04）

［3］高國(guó)平.國(guó)外職業(yè)安全與健康政府管制研究綜述［J］.中國(guó)行政管理.2011（05）

［4］周榮喜.發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示［J］.生產(chǎn)力研究.2008（05）

［5］孫愛(ài)軍.工業(yè)園區(qū)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究［D］.南開(kāi)大學(xué)2011

［6］王致兵.勞動(dòng)安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［D］.吉林大學(xué)2009

于俊俊，男，1993-06-01，安徽省池州人，漢，在讀本科，研究方向：稅收專(zhuān)業(yè)。