黃情義 董麗莎

中共重慶市綦江區(qū)委黨校

綦江區(qū)返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題探析

黃情義 董麗莎

中共重慶市綦江區(qū)委黨校

近年來，中西部地區(qū)的外出務工大軍不斷出現返鄉(xiāng)潮，如何幫助返鄉(xiāng)農民工解決現實困難成為很多地方政府面臨的一大難題。只有積極應對，讓返鄉(xiāng)農民工實現就近就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)才是解決返鄉(xiāng)潮問題的根本途徑，也是各級黨委政府的重要職責。

返鄉(xiāng)農民工；再就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

由于受國內結構調整和經濟增速放緩等因素影響，發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產業(yè)受到沖擊，企業(yè)生產下降，用工需求減少，加之城市就業(yè)難現象加深，綦江外出務工人員返鄉(xiāng)情況日趨嚴重。

1　綦江返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的基本情況

綦江現有農村勞動力人口42萬，其中約有30萬在區(qū)外務工，多分布在珠三角、長三角等東部、南部沿海地區(qū)，主要從事建筑業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)等。近些年，區(qū)外務工優(yōu)勢減弱，機會減少，返鄉(xiāng)的農民工數量不斷攀升。另一方面，隨著新生代農民工逐漸成為務工主力，越來越多的人不愿離鄉(xiāng)背井，更迫切希望能在住家附近就業(yè)甚至回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對此，綦江也出臺了大量與返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關的具體措施，制定了很多鼓勵、引導農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，先后成立了“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務中心”等機構，并開展了大規(guī)模的新型職業(yè)農民培訓，為全區(qū)返鄉(xiāng)農民工提供服務平臺。

2　綦江返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)面臨的困難

2.1思想意識跟不上，擇業(yè)創(chuàng)業(yè)均顯被動

當前綦江返鄉(xiāng)的農民工大多數是屬于生存推動型就業(yè)創(chuàng)業(yè)，且大多年齡偏大，文化水平偏低，返鄉(xiāng)的原因主要是“受形勢所迫”，加之很多人在外地務工時間長，已不太適應返村生活，內心容易出現反差，情緒較為低落，大部分人仍然希望依靠“年初出年終返”的打工生活維持生計。這就使得很多人缺乏積極作為的意識，面對返鄉(xiāng)后的再就業(yè)顯得消極應付。

2.2就業(yè)信息不對稱，工作機會難以把握

目前，在綦江的農村地區(qū)還缺乏專門的中介組織來引導農村的勞動力。返鄉(xiāng)的農民工通常也只是通過周邊熟人獲取就業(yè)信息，就業(yè)信息的不對稱容易增加農民工流動的盲目性和就業(yè)的風險性。加之受知識和技能的限制，很多返鄉(xiāng)農民工對機會的發(fā)現和把握能力相對不足，選擇面窄，農民工再就業(yè)渠道不夠暢通。

2.3創(chuàng)業(yè)項目難成功，風險防范能力較弱

對于絕大多數人而言，創(chuàng)業(yè)本身就很難，農民工創(chuàng)業(yè)則更是難上加難。綦江現有的返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，主要是為了解決自我就業(yè)和基本的謀生需求，常常是通過家庭小工廠、小作坊、小賣部、小餐館、小規(guī)模種養(yǎng)殖之類的形式，創(chuàng)業(yè)項目過于普通，且容易盲目跟風，難以創(chuàng)新和依托更好的項目。另一方面，由于農民工缺乏相應的社會保障，加之文化知識和管理經驗有限，對創(chuàng)業(yè)中可能遭遇的風險難以估計，承受能力較低，這些都使得他們在創(chuàng)業(yè)過程中趨于保守，缺乏足夠的開拓創(chuàng)新能力，創(chuàng)業(yè)的成功率較低。

2.4客觀條件受制約，后續(xù)發(fā)展難以維系

綦江的返鄉(xiāng)農民工大多依靠的是外出務工所積累的資金，社會關系簡單，創(chuàng)業(yè)資本有限，而且他們很多對本地財稅金融優(yōu)惠政策并不了解，或即使了解也難以通過一些政策來解決根本問題。作為打工者，他們也無過多的技術本領或某些專業(yè)才能。因此，資金、技術等必要條件的缺乏必然使得返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)時期抱有較低的期望值，難以有較好的開端，即使就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功，也會因為缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣牛绊懫浜蟮目沙掷m(xù)發(fā)展。

3　對綦江返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)的對策建議

3.1擴大宣傳，積極引導農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

一是要大力宣傳綦江支持返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和具體措施，可在村社的張貼欄、展板等宣傳載體上開辟專欄介紹這些政策和措施，同時確定專門機構和人員負責對相關規(guī)定進行解釋、解答，對全區(qū)有意創(chuàng)業(yè)的農民工進行定向服務；二是媒體要對區(qū)內外農民工再就業(yè)典型事跡進行積極報道，在電視、報刊、網絡等媒體上介紹農民工返鄉(xiāng)后獲得成功的經典案例；三是甄選適合的招工信息在村服務中心、居住聚集地等加以公布，讓農民工全面知曉并深入了解當下各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，增加其選擇機會；四是主動與上級工會組織、外派機構等溝通，根據具體情況，適時組織區(qū)外、市外甚至國外勞務輸出，擴大返鄉(xiāng)人員的就業(yè)途徑。

3.2開展培訓，不斷提高農民工能力素質

自身素質的高低是農民工再就業(yè)的關鍵因素?？梢劳悬h校、人社局、農委等單位的培訓中心組織農民工開展免費的就業(yè)培訓，進一步加強返鄉(xiāng)人員的行業(yè)技能拓展，全面提升返鄉(xiāng)農民工的綜合素質，不斷適應用人單位的新要求。特別是技術服務部門可以通過培訓課堂，向農民工介紹或推薦一些好的創(chuàng)業(yè)項目，實行產業(yè)、項目、實際操作等環(huán)節(jié)上的對口幫扶，并進行免費的技術性指導。同時要提高農民工的法律意識，使他們在今后外出打工中懂得用法律武器維護自己的合法權益。對此，區(qū)級有關部門和街鎮(zhèn)應給予足夠的關注和關心，千方百計化解返鄉(xiāng)農民工的一時之困，共克時艱，共度難關。

3.3加強引導，充分發(fā)揮平臺的對接功能

開通返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，充分發(fā)揮農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務中心等機構的對接服務功能，為農民工創(chuàng)業(yè)搭建更好的平臺，開展多種形式的就業(yè)幫助。注重政策支持和引導的同時對于本地企業(yè)的用工崗位，相關部門積極做好中間環(huán)節(jié)的協(xié)調工作等等。

3.4跟進服務，切實發(fā)揮政策的保障功能

返鄉(xiāng)農民工的再就業(yè)和本土創(chuàng)業(yè)工作，對全區(qū)推進新農村和新型城鎮(zhèn)化建設具有重大意義，其影響是長期和深遠的。相關部門和基層一線應認真做好返鄉(xiāng)農民工的管理服務工作，努力做到全面、及時、有效。針對返鄉(xiāng)農民工特點，開展科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)活動，引導農民工正確認識當前的經濟形勢和企業(yè)經營困難，加強農村社會治安和公共秩序管理，維護社會和諧穩(wěn)定。對于具有創(chuàng)業(yè)投資熱情的農民工應當給予科學、正確的引導，并保障各項優(yōu)惠政策和鼓勵措施的連續(xù)性與公平性，保障返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱情。對已創(chuàng)業(yè)者進行繼續(xù)、持久的幫扶和關愛，對準備創(chuàng)業(yè)者實施已有的甚至更為優(yōu)惠的鼓勵政策，吸引更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)本就是一個長期的、艱難的過程，因此各項鼓勵農民工創(chuàng)業(yè)的政策應該保持其長期的優(yōu)惠性，杜絕朝令夕改，防止因為受政策影響而導致農民工創(chuàng)業(yè)失敗。

［1］《創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣講走進農村院壩》，《綦江日報》2016年03月02日第A2版；

［2］《綦江培育1200名新型職業(yè)農民》，《重慶日報》2015年11月09日農村版；