劉雪林

（中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488）

戰(zhàn)后日本對東南亞經(jīng)濟(jì)援助的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

劉雪林

（中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488）

戰(zhàn)后日本對東南亞國家的政府開發(fā)援助，是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個典型的事例，對國家權(quán)力與市場及國家利益三者間的關(guān)系作出了生動的闡釋。日本通過對東南亞國家的經(jīng)濟(jì)援助打開了東南亞市場，獲得了財富，而財富的增長又成為日本追求政治大國、提高國際地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。日本對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，前期配合美國戰(zhàn)略主要追求相對收益為主，后期援助理念中合作因素增加，更關(guān)注絕對收益，其目的都是為實現(xiàn)日本國家利益的最大化。

日本；東南亞；經(jīng)濟(jì)援助；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

引言：

國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué) （International Political Economics，IPE）是20世紀(jì)70年代新興起的一門學(xué)科，主要研究國際系統(tǒng)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)、財富與權(quán)力的互動機(jī)制。關(guān)于國家權(quán)力與市場之間的關(guān)系，現(xiàn)實主義和自由制度主義分別從不同角度作出了闡釋?，F(xiàn)實主義認(rèn)為，國際體系的無政府狀態(tài)使國家追求增強(qiáng)自身的權(quán)力，而對權(quán)力的追求促使國家推動市場開放，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和財富增加，進(jìn)而獲得更大的政治權(quán)利。在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義者看來，在國際政治的無政府狀態(tài)下,“相對收益比絕對收益更為重要”。[1]新自由制度主義則把國家視為理性的經(jīng)濟(jì)人，強(qiáng)調(diào)世界市場中國家間的相互依存和國際機(jī)制的作用，并主張通過尋求國家之間的共同利益實現(xiàn)國際合作，在這種假設(shè)下，國家主要關(guān)注絕對收益，并不擔(dān)心合作給其他國家?guī)砀笫找娑斐蓪ψ陨淼耐{。戰(zhàn)后，日本在美國的戰(zhàn)略部署下，為重返國際社會，從20世紀(jì)50年代開始，對東南亞進(jìn)行的開發(fā)援助就是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個典型的事例，對國家權(quán)力與市場及國家利益三者間的關(guān)系作出了生動的闡釋。一定意義上說，外援是國內(nèi)政治的拓展，是國家推行其外交政策的工具。[2]戰(zhàn)后，日本通過對東南亞的開發(fā)援助，經(jīng)濟(jì)上得以迅速崛起，政治上重返國際社會，以經(jīng)濟(jì)促政治，以政治推經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了國家利益的最大化。

一、“賠償外交”打開東南亞市場

政治學(xué)家查爾斯·金德爾伯格在其關(guān)于大蕭條的研究中最先強(qiáng)調(diào)了主導(dǎo)國家領(lǐng)導(dǎo)作用對世界經(jīng)濟(jì)的重要性。以羅伯特·吉爾平為代表的霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國家為實現(xiàn)霸權(quán)利益，通過增長與擴(kuò)張推動國際體系的變革，霸權(quán)國的利益要求推動世界市場的開放。戰(zhàn)后美國的大戰(zhàn)略目的在于實現(xiàn)它作為霸權(quán)國家的利益，而這種利益首先就體現(xiàn)為世界市場的開放。戰(zhàn)后，在冷戰(zhàn)哲學(xué)的影響下，以美蘇為首的兩大陣營展開了以生存和爭霸為目的的追求相對收益的斗爭。日本對東南亞的開發(fā)援助，正是在這個背景下起源的，一開始就帶著明顯的冷戰(zhàn)烙印，是基于美國主導(dǎo)自由世界秩序考慮下推行建立開放的世界經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署的一種實現(xiàn)手段。另一方面，日本國土狹小，資源匱乏，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對海外資源和市場的需求，而二戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國失去了全部海外市場，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展受到極大的制約。因此，重新開拓市場和尋找原料產(chǎn)地成為戰(zhàn)后日本迫在眉睫的問題，戰(zhàn)后不久形成的冷戰(zhàn)格局為日本這一燃眉之急問題的解決提供了契機(jī)。

日本對東南亞國家的“賠償外交”始于20世紀(jì)50年代中期，從與緬甸的賠償協(xié)定開始直到70年代中期才結(jié)束。日本政府對東南亞國家的賠償，與對東南亞國家的政府開發(fā)援助結(jié)合在一起，以提供無償資金和技術(shù)援助、經(jīng)濟(jì)合作等準(zhǔn)賠償形式進(jìn)行。50年代以來，東南亞成為日本重要的能源與資源進(jìn)口來源、出口市場與投資場所，ODA成為日本政府與企業(yè)攜手占領(lǐng)和開拓這一市場的有力手段。[3]70年代末，日本與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易在日本對外貿(mào)易總額中的比重達(dá)到了10%以上。在對外投資方面，到1980年，日本對東盟地區(qū)投資額為70.21億美元，占同期日本對外投資總額的19.2%。通過戰(zhàn)后初期以提供商品和勞務(wù)形式開始的賠償外交，日本以O(shè)DA為主要手段，快速打入了東南亞市場，在該地區(qū)確立了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。

日本在20世紀(jì)50年代、60年代打開東南亞市場后，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速發(fā)展，70年代、80年代雖然有所減緩，但日本在資本主義世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，其國民生產(chǎn)總值由1975年的4992億美元增至1990年的29898億美元。1987年，日本的人均國民生產(chǎn)總值在歷史上第一次超過美國，在西方主要發(fā)達(dá)國家中名列第一。1985年底，日本國外凈資產(chǎn)達(dá)1300億美元，成為了世界上最大的債權(quán)國。由此，日本成為僅次于美國的世界第二經(jīng)濟(jì)大國，為整個冷戰(zhàn)時期美國推行其霸權(quán)戰(zhàn)略提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持。

日本的對外經(jīng)濟(jì)援助是如何受制并服務(wù)于冷戰(zhàn)格局的？冷戰(zhàn)時期國際對外援助承擔(dān)了三個主要功能：促進(jìn)陣營內(nèi)部國家的團(tuán)結(jié)合作，作為冷戰(zhàn)工具對對方的陣營進(jìn)行瓦解，維持重要戰(zhàn)略地區(qū)的現(xiàn)狀。日本的外援固然包含戰(zhàn)爭賠償?shù)某煞?，但主要還是以開拓出口市場、確保能源和原料供應(yīng)及爭取發(fā)展中國家的開發(fā)主導(dǎo)權(quán)為目的。日本的外援雖然主要關(guān)注的也是自身的經(jīng)濟(jì)利益，卻不像美國那樣直接服務(wù)于冷戰(zhàn)和爭霸戰(zhàn)略。然而無可置疑的是，日本的援助同樣是在冷戰(zhàn)的框架下展開的，也服務(wù)于西方陣營的相對收益。[4]

二、經(jīng)濟(jì)援助與政治大國

伴隨著20世紀(jì)70年代東西方緩和及全球化所帶來的大量全球性問題，大國之間的相互依賴在不斷加深，新自由主義的視角被賦予了更多的合理性和解釋力。此時國際援助進(jìn)入了絕對收益上升階段。對日本來說，對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和崛起，財富的增加帶來經(jīng)濟(jì)地位的提升，為日本走向政治大國奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，日本在政治上開始強(qiáng)調(diào)更多地作出國際貢獻(xiàn)，在對外援助上也開始更多考慮提供地區(qū)公共產(chǎn)品，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，更關(guān)注通過絕對收益獲取國家利益。1981年，日本外務(wù)省發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)協(xié)力的理念———日本為什么要進(jìn)行政府開發(fā)援助》的政府白皮書，指出日本的對外援助政策是建立在人道主義、相互依存和綜合安全保障三大根據(jù)之上，正式提出了綜合安保的援助理念。對外開展以O(shè)DA為中心的“經(jīng)濟(jì)外交”，以經(jīng)濟(jì)方式和手段擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)勢力并擴(kuò)大政治影響，成為日本政府在對外政策上揚(yáng)長避短的戰(zhàn)略選擇。

日本政府對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助從一開始就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，一直都伴隨有政治考量。1968年日本《外交藍(lán)皮書》指出：“援助亞洲，特別是東南亞的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與地區(qū)合作，應(yīng)努力為這個地區(qū)創(chuàng)造穩(wěn)定的和平與繁榮。這不僅是作為亞洲發(fā)達(dá)國家的我國之責(zé)任，而且與我國將來的繁榮也有著密切的聯(lián)系?！盵5]首先，東南亞資源豐富、市場廣闊、勞動力低廉，歷來是日本重要的資源供應(yīng)地、商品和資本市場，而且東南亞扼印度洋進(jìn)入西北太平洋的通道，對日本保障能源供應(yīng)航道安全具有重要意義。其次，在政治上，東南亞國家是日本倚重的對象，與東南亞國家建立全方位、多層次的牢固關(guān)系，是日本所構(gòu)想的亞太新秩序的重要組成部分。最后，日本政府謀求在世界上發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)實力相稱的政治作用，其策略方針主要是靠雄厚的經(jīng)濟(jì)實力介入國際事務(wù)，設(shè)法通過經(jīng)濟(jì)手段在國際上擴(kuò)大政治影響、提高政治地位。日本政府決定將1992-1993年ODA重點投向包括印度支那的東南亞地區(qū)，正是為了配合突破柬埔寨問題為先期目標(biāo)的亞洲外交。因此，對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助是日本實現(xiàn)政治目標(biāo)和國家利益的重要手段。

后冷戰(zhàn)時期，ODA作為帶有政治外交目的和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)援助政策行為，日益成為各發(fā)達(dá)國家政府表達(dá)本國意志、調(diào)整國家關(guān)系、平衡國際格局、建構(gòu)國際秩序、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和主要方式。近年來，尤其是安倍第二次執(zhí)政以來，對東南亞的ODA援助又有了明顯的變化，通過經(jīng)援拉攏東南亞國家，構(gòu)筑對中國包圍網(wǎng)的意圖明顯，其軍援色彩也進(jìn)一步顯現(xiàn)，ODA正逐漸成為新時期日本實現(xiàn)“普通化國家”目標(biāo)、成為軍事大國的有力經(jīng)濟(jì)手段。

三、援助制度化與日本的主導(dǎo)權(quán)

吉爾平在論述政治與經(jīng)濟(jì)在國際體系層面的互動關(guān)系時指出，從短期來看，權(quán)力分布與政治系統(tǒng)決定財富生產(chǎn)和分配的框架；而從長期來看，有效率的經(jīng)濟(jì)體系最終會變革政治系統(tǒng)，從而在某一個時點上國際經(jīng)濟(jì)體系的特征是由占據(jù)優(yōu)勢地位的國家決定的。日本通過對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助，在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的主導(dǎo)地位，在與東南亞的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易投資中擁有了更多的發(fā)言權(quán)。一般來講，國家融入世界貿(mào)易體系的程度越深，即越來越多的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動與進(jìn)出口貿(mào)易緊密地聯(lián)系在一起時，國內(nèi)主張與外部世界建立持續(xù)、穩(wěn)定關(guān)系的政治支持者就會增加。隨著經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，出現(xiàn)了既得利益，即在貿(mào)易關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)上有直接利害關(guān)系的利益集團(tuán)，它們會對國家的對外政策產(chǎn)生影響。[6]經(jīng)濟(jì)上的相互依存改變了國內(nèi)利益的形態(tài)分布，使國家在外交和安全政策中必須作出的利益計算發(fā)生了改變。日本對東南亞的經(jīng)濟(jì)援助經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，通過向該地區(qū)提供ODA這一公共產(chǎn)品，并按照本國的利益和戰(zhàn)略需求將其制度化，尋求與東南亞國家合作的共同利益，實現(xiàn)日本的國家利益最大化。日本獲取絕對收益的主要方式，是通過在將對外經(jīng)濟(jì)援助的制度化過程中附加條件實現(xiàn)的。1991年4月0]日，海部在日本參議院預(yù)算委員會提出今后提供ODA的標(biāo)準(zhǔn)，即：受援國的人權(quán)狀況、政治民主化程度如何，是否實行市場經(jīng)濟(jì)，能否嚴(yán)格控制核武器、大規(guī)模殺傷武器的生產(chǎn)、軍火出口和軍費開支多少，能否合理開發(fā)本國資源，開展環(huán)境保護(hù)。附加條件包括從市場化、私有化等經(jīng)濟(jì)條件到民主、人權(quán)、法制和良好治理等政治條件，從援助國之間的關(guān)系來看，日本對東南亞的援助開始更多強(qiáng)調(diào)絕對收益，即共同利益。有學(xué)者指出，日本的ODA將進(jìn)一步做到政策多樣化、措施靈活化、內(nèi)容多元化、結(jié)構(gòu)合理化、對象擴(kuò)大化、援助領(lǐng)域廣泛化。[7]日本對東南亞經(jīng)濟(jì)援助更多強(qiáng)調(diào)共同利益，一是基于經(jīng)濟(jì)相互依賴日益深入的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)利益考慮，二是基于地緣政治考慮，通過強(qiáng)調(diào)共同利益和絕對收益，維護(hù)日本在該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)地位，實現(xiàn)其地緣政治目標(biāo)。

四、結(jié)束語

戰(zhàn)后日本對東南亞國家的經(jīng)濟(jì)援助，是在冷戰(zhàn)格局下美國為追求和維持其霸權(quán)利益的戰(zhàn)略部署下開始的，帶有明顯的冷戰(zhàn)烙印，是一種服務(wù)于西方陣營的相對收益。盡管如此，日本通過最初以商品和勞務(wù)形式的賠償，順利打開了東南亞市場，獲取了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的原料產(chǎn)地和產(chǎn)品出口市場，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和振興，在較短時間內(nèi)走上了經(jīng)濟(jì)大國的地位，同時取得了在東南亞市場中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)地位。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為日本謀求政治大國的國家目標(biāo)和提高本國的國際地位提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，日本更多地利用經(jīng)濟(jì)援助手段實現(xiàn)本國利益的最大化。后冷戰(zhàn)時期，日本充分利用向東南亞國家提供ODA這一公共產(chǎn)品，并通過將其制度化和附加條件的方式，尋求日本與東南亞國家之間的共同利益，絕對收益呈上升趨勢，這將有利于日本以經(jīng)濟(jì)援助手段促進(jìn)其地緣政治目標(biāo)的實現(xiàn)。

[1]KennethWaltz，Man，theState，andWar，NewYork：ColumbiaUniversityPress，1959.

[2]周弘.對外援助與國際關(guān)系[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002.

[3]金熙德.日本政府開發(fā)援助[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]范勇鵬.相對收益、絕對收益和對外援助——二戰(zhàn)后援助國收益偏好的歷史演變[J].國際政治經(jīng)濟(jì)評論，2008，(5).

[5][日]外務(wù)省編.我國外交的近況（第12號）[M].大藏省印刷局，1968.

[6]約瑟夫·格里科，約翰·伊肯伯里.王展鵬譯.國家權(quán)力與世界市場：國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[7]林曉光.戰(zhàn)后日本的政府開發(fā)援助[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，1993，(6).

責(zé)任編輯：孫延波

D8

A

1671-4288(2016)05-0031-03

2016-08-08

劉雪林（1982-），女，山東濰坊人，濰坊學(xué)院外國語學(xué)院講師，中國社會科學(xué)院研究生院博士。