孫海斌

江蘇省鹽城市響水縣公路管理站

淺談路政巡查職能的深化與拓展

孫海斌

江蘇省鹽城市響水縣公路管理站

路政巡查是保護(hù)公路安全、服務(wù)公眾出行、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)的有效管理手段。通過(guò)巡查，對(duì)公路情況進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的了解，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，依法保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障公眾出行，提升業(yè)務(wù)水平和隊(duì)伍建設(shè)?？傊訌?qiáng)路政巡查職能的深化與拓展有著重大的作用和意義。

高速公路；路政巡查職能；深化與拓展

公路有著自身的系統(tǒng)性和完整性。系統(tǒng)性是指按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。完整性則是指公路按組成部分包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口以及公路附屬設(shè)施等。只有系統(tǒng)性和完整性的統(tǒng)一，公路才能真正地發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。一直以來(lái)，高速公路路政管理的具體日常工作職能都是通過(guò)路政巡查來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在昔日管理模式單一、管理理念相對(duì)滯后的情況下，路政巡查工作的涉及面也較為片面，一直局限于維護(hù)路產(chǎn)、保護(hù)路權(quán)、查處違章、處理路產(chǎn)案件、治理超限等最基本的任務(wù)。

一、路政巡查職能的深化與拓展

日常巡查對(duì)于保障道路的使用質(zhì)量，改善交通環(huán)境也是非常必要的。為了真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，管理處的路政巡查工作人員應(yīng)在保持自身特色、總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，貫徹執(zhí)行局路政稽查處的方針部署，主要從“一專(zhuān)多能”的角度為切入口，制訂具體的改革措施：

首先， 隨著我省高速公路收費(fèi)自動(dòng)化工作的全面升級(jí)以及之后計(jì)重收費(fèi)工作的實(shí)施與鋪開(kāi)，工程設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、超限檢測(cè)設(shè)施、可變情報(bào)板、可變限速板、緊急電話、RTU等相關(guān)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理設(shè)施也隨之投入使用，對(duì)其的監(jiān)管與維護(hù)能否達(dá)到時(shí)時(shí)了熟于心，為用路人提供更加安全方便、暢潔綠美、體現(xiàn)人文關(guān)懷的道路行車(chē)環(huán)境，也就成了當(dāng)前形式下各個(gè)基層管理處全面提升管理水平中的瓶頸問(wèn)題。如何解決這一難題？就有賴(lài)于對(duì)路政巡查工作任務(wù)的深化與拓展，使路政巡查在以往單一查看道路通行、控制線等狀況的同時(shí)，也對(duì)上述收費(fèi)、通訊等設(shè)施進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)損壞或丟失等情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)。將其納入路政巡查工作的監(jiān)管范圍，既細(xì)化了路政日常巡查任務(wù)，也符合了高速公路管理新形勢(shì)的趨勢(shì)與要求。

然后，工程養(yǎng)護(hù)除路況、橋梁普查外的其他工作全部納入路政巡查的時(shí)時(shí)監(jiān)控之中，這方面應(yīng)該有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，應(yīng)安排工程養(yǎng)護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)路政人員進(jìn)行初步的工程養(yǎng)護(hù)及道橋等方面知識(shí)的培訓(xùn)，使路政人員對(duì)其有初步的了解和掌握。在日常巡查的過(guò)程中，對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行徒步巡視的同時(shí)兼顧對(duì)管段內(nèi)橋涵、隧道、綠化、交通標(biāo)志等情況的查看。為保證上述專(zhuān)業(yè)巡查工作的真實(shí)準(zhǔn)確，每天都由工程養(yǎng)護(hù)部門(mén)派出一名工作人員隨同當(dāng)班路政執(zhí)法人員共同巡視，在遇到專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)能更好的做出判斷，并可以現(xiàn)場(chǎng)對(duì)路政在工程養(yǎng)護(hù)方面的巡視給予更貼切的指導(dǎo)。同時(shí)，還可以對(duì)沿線路面及路況的眾多事項(xiàng)做隨機(jī)檢查，這樣既節(jié)省人力，又節(jié)約開(kāi)支，可謂一舉多得。

在目前我局路政稽查處已經(jīng)更新的《路政巡查記錄》版本中，基本已經(jīng)涵蓋上述眾多內(nèi)容，形成路政永久性存檔材料同時(shí)，也體現(xiàn)了遼寧省路政管理的一大特色。

最后，鑒于路政稽查科同時(shí)肩負(fù)著全處安全保衛(wèi)工作的職能，我又在此建議路政巡查增強(qiáng)安全保衛(wèi)職能及意識(shí)。不僅在施工管理方面起到良好的監(jiān)督管理作用，夜間巡查時(shí)也可對(duì)收費(fèi)站進(jìn)行必要的巡視，減少安全隱患。這樣既充分發(fā)揮了路政執(zhí)法人員的稽查職能，對(duì)治超過(guò)程中可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為起到了很好的遏制作用，可謂有利無(wú)害。

二、高速公路路政巡查職能深化拓展后的發(fā)展趨勢(shì)

我處路政巡查工作按照上述要求深化職能后，經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作，證實(shí)了其科學(xué)有效，使得我處的路政巡查工作整體水平有較大幅度的提升。從全處工作角度來(lái)看，使路政與工程養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)稽查、通訊維護(hù)及各收費(fèi)站等部門(mén)之間形成了更為密切的協(xié)作互助關(guān)系，在相互配合實(shí)施監(jiān)管職能的過(guò)程中形成了良性循環(huán)，使相關(guān)問(wèn)題得以早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早解決，杜絕了工作拖拉推諉的現(xiàn)象，提高了工作效率和管理力度。在人員達(dá)成默契的狀態(tài)下，職工的協(xié)作能力和自覺(jué)互助的良好風(fēng)氣也大大增長(zhǎng)，你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面得以打開(kāi)和形成。

尤其是在2008年，我局人事制度改革所進(jìn)行的區(qū)域性整合毫無(wú)疑問(wèn)地將各個(gè)基層路政稽查科變成了每個(gè)管理處各個(gè)科室之中最為龐大的組織機(jī)構(gòu)。人員的分布與地域的跨度，都為路政執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多考驗(yàn)和難度。在區(qū)域整合的管理模式下，我處路政巡查突出“標(biāo)準(zhǔn)、精度、綜合”三性結(jié)合，堅(jiān)持"車(chē)行、步行、村行、站行“四行模式，貫徹"日?qǐng)?bào)、旬查、月核”制約聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅得以最大限度實(shí)現(xiàn)了我局路政巡查的綜合意義，并且使得控制線管理得到了最高效的依法治理。

各個(gè)路政巡查組之間在路政巡查職能的制約下不僅有著靈活機(jī)動(dòng)的巡查時(shí)間，同時(shí)堅(jiān)持重點(diǎn)路段、大型橋梁、重要聚居區(qū)域及收費(fèi)站下車(chē)徒步巡視方式，保證了在路面、路基、涵洞、橋梁、監(jiān)控設(shè)施、安全設(shè)施、施工管理等各個(gè)方面提供的巡查信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、實(shí)效性，杜絕了夏季草木蔥蘢遮擋視線之時(shí)違章建筑的悄然滋生。同時(shí)各個(gè)巡查組勤于信息溝通和反饋，每日巡查工作向科長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)形成日?qǐng)?bào)制度，內(nèi)業(yè)據(jù)此整理匯總由科長(zhǎng)每旬進(jìn)行查對(duì)、每月考核其路產(chǎn)案件、超限案件及違章建筑的結(jié)案和制止情況，用信息的積極流動(dòng)化解了區(qū)域跨度帶來(lái)的管理指揮上的滯緩，增強(qiáng)了整體聯(lián)動(dòng)性，尤其是信息上的互通有無(wú)也帶來(lái)了巡查組之間的業(yè)務(wù)增援與支持，使得我處路政工作指揮有力、行動(dòng)迅捷，實(shí)現(xiàn)了全處一盤(pán)棋。上述這些都是在拓展路政巡查職能之后路政執(zhí)法工作得到的長(zhǎng)足發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

在深化與拓展了路政巡查職能后，路政整體工作得以突破往日單一的管理模式，使路政管理水平在新的管理形勢(shì)下更上一個(gè)臺(tái)階，形成自己獨(dú)到的特色，也為新時(shí)期路政工作走向做出了新的、有益的探索。

[1]張履瑞.淺談公路路政巡查的問(wèn)題對(duì)策[J]. 山西，2011(31)：125-126.

[2] 韓耀偉，公路路政巡查的控制分析[J]中國(guó)高新.2015(01).