聶裕鵬

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作現(xiàn)狀及問題調(diào)查

聶裕鵬

長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育則是職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，行業(yè)企業(yè)的人才需求是職業(yè)教育發(fā)展的基本動(dòng)力，職業(yè)教育的生存和發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的參與。校企合作是當(dāng)前職業(yè)教育的主題，要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的積極性，就要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制是搞好校企合作的關(guān)鍵。

行業(yè)企業(yè)；職業(yè)院校；校企合作；影響因素

引言

校企合作則是職業(yè)教育中永恒的主題，不斷推進(jìn)和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的體制與機(jī)制，是發(fā)展職業(yè)教育的重要途徑。行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)可以提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展緊密相連。職業(yè)教育的生存和發(fā)展離不開行業(yè)企業(yè)的參與。從職業(yè)教育的發(fā)展歷史角度看，行業(yè)企業(yè)的人才需求催生了職業(yè)教育；從社會(huì)實(shí)現(xiàn)情況看，行業(yè)企業(yè)的人才需求是職業(yè)教育發(fā)展的基本動(dòng)力。行業(yè)企業(yè)參與校企合作的程度，直接決定了職業(yè)教育的發(fā)展前景，如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作是我國職業(yè)教育急待解決的問題。本文正是基于這個(gè)目的對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作現(xiàn)狀及問題展開了詳細(xì)地調(diào)查。

一、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作現(xiàn)狀及問題調(diào)查

根據(jù)湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究2013年度資助項(xiàng)目《基于交易理論的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作激勵(lì)機(jī)制研究》課題組的統(tǒng)一安排，2013年9月至2015年9月，課題組開展了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)研工作，問卷調(diào)查主要是向湖南省及周邊省份近300家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。

調(diào)研的主要目的是了解在行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的過程，行業(yè)組織（協(xié)會(huì)）、企業(yè)、政府、院校等參與方的動(dòng)機(jī)、意愿，以及各參與方之間保持溝通和協(xié)同的情況；了解企業(yè)參與職業(yè)教育的形式、內(nèi)容、投入水平、影響因素等情況；同時(shí)對(duì)課題前期研究所得出的假設(shè)進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)無論是行業(yè)組織，還是行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)在參與職業(yè)院校校企合作方面均存在一些問題，歸納如下。

（一）行業(yè)企業(yè)參與校企合作意識(shí)淡薄

當(dāng)前，國內(nèi)大多數(shù)行業(yè)企業(yè)都認(rèn)為職業(yè)教育和自利益沒有什么關(guān)系，所以沒有必要參與，對(duì)二者合作的重要性沒有足夠的重視。其原因主要有：法律當(dāng)中沒有明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中應(yīng)該發(fā)揮的作用；對(duì)于參與職業(yè)教育的意義和影響政府并沒有采取必要的措施進(jìn)行宣傳教育，使行業(yè)企業(yè)參與意識(shí)淡薄，沒有充分認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育不僅對(duì)自身的發(fā)展有利，更是一項(xiàng)長期投資。

（二）行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)不完善

我國現(xiàn)有《教育法》、《職業(yè)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律、法規(guī)條文大多停留在鼓勵(lì)或倡導(dǎo)的一般號(hào)召的要求上，還沒有出臺(tái)完備的國家法律、政策配套的規(guī)范體系、保障體系和具體可操作的校企合作實(shí)施細(xì)則。沒有明確政府、職業(yè)院校和企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，沒有理順不同主體之間的利益關(guān)系，很少有激勵(lì)企業(yè)積極參與校企合作的措施，并缺乏政府財(cái)政支持。

（三）行業(yè)企業(yè)參與“力不從心”

有些行業(yè)企業(yè)在參與職業(yè)教育活動(dòng)的時(shí)候只是敷衍了事，沒有實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)，即使有少數(shù)行業(yè)企業(yè)參與到與職業(yè)院校的校企合作中來，無法改變職業(yè)教育現(xiàn)狀。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作積極性較低，主要表現(xiàn)在企業(yè)資金投入較少和缺少實(shí)質(zhì)參與兩個(gè)方面。在學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)期間，企業(yè)只將其看成是廉價(jià)勞動(dòng)力，所提供的崗位多為無技術(shù)含量的“體力型”崗位，而且與學(xué)生所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，完全達(dá)不到強(qiáng)化專業(yè)技能的目的。

有些行業(yè)企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到參與職業(yè)教育的重要性，但卻無從下手。其原因主要體現(xiàn)在兩方面：一是由于政府對(duì)職業(yè)教育的行政干預(yù)，導(dǎo)致很多行業(yè)企業(yè)手中的權(quán)力受限，在對(duì)相關(guān)企業(yè)的宏觀調(diào)控上顯得“軟弱無力”，無法更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)職業(yè)院校和企業(yè)合作中的主導(dǎo)作用。二是缺少全國或地方性的行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控與指導(dǎo)。很多行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于如何聯(lián)系職業(yè)院校，如何參與其各種活動(dòng)都一無所知。

（四）行業(yè)企業(yè)參與校企合作動(dòng)力不足

行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作明顯動(dòng)力不足，原因主要表現(xiàn)在：我國關(guān)于職業(yè)教育的政策性文件及地方性法規(guī)目前己經(jīng)形成了比較完善和健全的法律體系，對(duì)我國職業(yè)院校的辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理體制、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面作了相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步確保了我國職業(yè)教育朝著快速、穩(wěn)定的方向發(fā)展，但在法律法規(guī)中并未對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育作出明確規(guī)定，只是提出了一般性的號(hào)召，提倡或鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，但卻沒有明確賦予企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位及匯；定義務(wù)，政府也沒有提出支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，企業(yè)是否參與沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，導(dǎo)致企業(yè)失去了參與的積極性和主動(dòng)性，更沒有足夠的動(dòng)力推進(jìn)校企深度合作。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)未發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用

行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間組織，不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，也不具備對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制管理的權(quán)力，但作為某一行業(yè)全體企業(yè)利益的共同體、政府與企業(yè)之間的橋梁，受政府委托通過制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為，對(duì)本行業(yè)所有企業(yè)發(fā)揮著重要的影響力，在校企合作中能能起到重要的“龍頭”作用，推動(dòng)校企間的廣泛合作，并形成依托行業(yè)協(xié)會(huì)與職業(yè)院校的長久合作機(jī)制。作為學(xué)校與地方政府、企業(yè)的聯(lián)絡(luò)紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)不但能夠成為校企合作的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更能成為區(qū)域企業(yè)人才和技術(shù)需求的交流溝通平臺(tái)，成為學(xué)院提供優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能人才、技術(shù)服務(wù)與支持的窗口，成為區(qū)域內(nèi)開展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)的場所。從而為校企合作的互利共贏提供了便利條件。

目前，我國行業(yè)協(xié)會(huì)較少參與職業(yè)院校的校企合作，沒有充分發(fā)揮自身在校企合作中的特有價(jià)值。

（六）職業(yè)院校服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)

目前我國多數(shù)職業(yè)院校 對(duì)于校企合作的目的僅停留在希望企業(yè)能幫助學(xué)校解決實(shí)踐教學(xué)和提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件等，較少考慮企業(yè)的利益需求，對(duì)企業(yè)只是一味的索取，而沒有給予，沒有充分利用自身優(yōu)勢對(duì)企業(yè)的付出給予一定的“補(bǔ)償”，缺乏服務(wù)的意識(shí)，遵循市場游戲規(guī)則的企業(yè)自然不愿做賠本買賣，不愿參與校企合作。而且，近年來我國多數(shù)職業(yè)院校忙于擴(kuò)充規(guī)模，將學(xué)校的工作重心放在了校內(nèi)的教學(xué)與改革方面，忽視了對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)工作；而且，職業(yè)院校教師大都處于滿負(fù)荷工作，少有時(shí)間與精力再搞科研開發(fā)，也導(dǎo)致職業(yè)院校的科技服務(wù)能力不強(qiáng)，難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行智力支持，提供有效科技服務(wù)，這些都嚴(yán)重挫傷了企業(yè)參與校企合作的積極性。

二、對(duì)策及建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

依照法律進(jìn)一步明確行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的作用與地位為了更好的促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展，首先需要在法律中進(jìn)一步明確行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，指明行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的法律關(guān)系，通過法律條文詳細(xì)列出行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)未盡到相應(yīng)責(zé)任的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理地處罰。其次，不僅要優(yōu)化行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、政府三者權(quán)責(zé)之間的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，明確各方面關(guān)系的基本原則，細(xì)分各自的職能范圍，還要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的作用，使其參與的每一個(gè)環(huán)節(jié)都配有相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）完善校企合作的評(píng)價(jià)體系和有效的激勵(lì)機(jī)制

建立行業(yè)企業(yè)參與校企合作的評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置嚴(yán)格的評(píng)價(jià)程序，對(duì)校企合作進(jìn)行全方位的評(píng)估。同時(shí)以評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，建立積極的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、金融支持等多種方式，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)籌措資金資源參與舉辦職業(yè)教育。鼓勵(lì)企業(yè)以資金、設(shè)備、技術(shù)作為投資，職業(yè)院校以場地、教學(xué)儀器作為投資，或企業(yè)以場地、設(shè)備作為投資，職業(yè)院校以資金、技術(shù)作為投資建立實(shí)習(xí)工廠，可以減免相關(guān)稅費(fèi)。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

借鑒發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)通過各種舉措充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用和自我管理職能。首先，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性和自主性。政府應(yīng)該培育和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，并從微觀管理中跳出來，把大量的服務(wù)性職能讓位于諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，更多的是從宏觀層面制定各種有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與的政策和法規(guī)，還原其“民間特色”其次，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與的深度和廣度。行業(yè)協(xié)會(huì)不能僅是某行業(yè)的代表組織，它應(yīng)該全方位地參與職業(yè)教育的管理以及政策的制定與監(jiān)督，如制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革等管理工作。

（四）增強(qiáng)職業(yè)院校的配合作用

職業(yè)院校要全面提升自身的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)等水平，與企業(yè)共同開發(fā)更加務(wù)實(shí)的課程和教材，重視培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和實(shí)踐技能，提升其就業(yè)競爭力。職業(yè)院校還要改變傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，努力培養(yǎng)出能夠滿足企業(yè)需要的高質(zhì)量技能型人才。同時(shí)，職業(yè)院校還應(yīng)該建立由企業(yè)人員、學(xué)校教師、學(xué)生組成的校企合作信息反饋平臺(tái)，通暢校企合作信息反饋渠道，根據(jù)企業(yè)對(duì)人才需求的變化而調(diào)整專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)校企雙方資源共享。

［1］廖素清. 國外行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)探析［J］. 中國科技信息. 2011

聶裕鵬，副教授，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

湖南省職業(yè)院校教育教學(xué)改革研究資助項(xiàng)目《交易理論視角下的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校校企合作的激勵(lì)機(jī)制研究》（ZJA2013020）階段性研究成果。