付國英

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關(guān)于完善我國政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的思考

付國英

四川省社會(huì)科學(xué)院 政治學(xué)研究所

摘 要：網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)今社會(huì)的使用頻率越來越高，在我國人民的生活中發(fā)揮著越來越大的作用，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也承當(dāng)著越來越重的社會(huì)責(zé)任。但是各種網(wǎng)絡(luò)問題，如網(wǎng)絡(luò)犯罪，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息，計(jì)算機(jī)病毒等嚴(yán)重影響了正常秩序，給廣大網(wǎng)民帶來了巨大損失。面對(duì)這種狀況，我國以政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式必須發(fā)揮出應(yīng)有的作用，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)民利益與國家安全。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)立法；監(jiān)管方式

網(wǎng)絡(luò)的安全與穩(wěn)定關(guān)系到國家與人民的利益，完善政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式是構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的必然需要。毫無疑問，政府應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中承當(dāng)主要責(zé)任，用科學(xué)、合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式來監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)確保網(wǎng)民權(quán)益，同時(shí)最大程度地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管起步較晚，目前尚有諸多完善空間。

一、網(wǎng)絡(luò)立法是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管順利進(jìn)行的根本保障

（一）加快網(wǎng)絡(luò)法的出臺(tái)，緊跟時(shí)代變化潮流

網(wǎng)絡(luò)法是政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的根本保障。我國正在加快建設(shè)法治國家，將所有的社會(huì)事物納入法律可管轄的范圍之內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)也不例外。但是網(wǎng)絡(luò)法的出臺(tái)，更新速度慢，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)問題的依法處理，使得許多新新網(wǎng)絡(luò)事物的監(jiān)管無法可依。為此，需要加快網(wǎng)絡(luò)法的出臺(tái)，同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)法的內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)相結(jié)合，預(yù)測(cè)性地出臺(tái)一些網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，來確保網(wǎng)絡(luò)處在法律的監(jiān)督范圍之內(nèi)。我國應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)集民事責(zé)任、行政處分、紀(jì)律處分、行政處罰、治安管理處罰、刑事處罰等于一體的預(yù)防打擊法律機(jī)制，并注重在打擊預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域的國際合作。［1］

為了達(dá)到這一個(gè)目的，各級(jí)人大常委會(huì)需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法的重視程度，凡是有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)方面的立法建議，可以優(yōu)先審核，如果切實(shí)可行的，就可以快速地出臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)問題不至于無法可治，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子沒有得到應(yīng)有的懲罰。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)法地位，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)法的總體地位太低，除了一部具有法律性質(zhì)的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》之外，其他的網(wǎng)絡(luò)法多為行政法規(guī)，部門規(guī)章，在執(zhí)行程度上受到很大的限制。我國應(yīng)該切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)法的地位，使其與網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)中的地位相符合。應(yīng)由全國人大通過一部或者幾部總領(lǐng)型的網(wǎng)絡(luò)法律，來確保網(wǎng)絡(luò)法的地位和全國人民對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重視。在提升了網(wǎng)絡(luò)法地地位之后，由人大監(jiān)督各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，使各種網(wǎng)絡(luò)事件的處理由“人治多余法治”轉(zhuǎn)向法治。

二、政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的重置

（一）整合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)指揮中心

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門數(shù)量多，指揮不便，不能形成高效監(jiān)管的情況，可以整合各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，并設(shè)置一個(gè)權(quán)威凌駕于所有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門之上的網(wǎng)絡(luò)指揮中心，用來統(tǒng)籌管理所有的網(wǎng)監(jiān)部門。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心作為一個(gè)專門為網(wǎng)絡(luò)而成立的政府部門，其職能在于發(fā)布最權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息，預(yù)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)給各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門布置任務(wù)，及時(shí)調(diào)度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管資源，在宏觀上把握我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展脈絡(luò)，使互聯(lián)網(wǎng)更好地為國民服務(wù)，能夠有效地提升國家的信息力。除此之外，網(wǎng)絡(luò)指揮中心應(yīng)當(dāng)效仿美國新成立的網(wǎng)絡(luò)司令部，提升網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略地位，切實(shí)將網(wǎng)絡(luò)視為國家安全的新疆域。在和平年代，網(wǎng)絡(luò)作為信息交流平臺(tái)，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)，而當(dāng)國家處于危險(xiǎn)之中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心就可以發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)軍事指揮所的作用，調(diào)度一切網(wǎng)絡(luò)資源，維護(hù)國家和人民的利益。

（二）明確并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門職能

我國眾多的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門，各有分工，但是各級(jí)網(wǎng)監(jiān)部門的職能交互重疊，在利益的影響下阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的公正公平。針對(duì)這一問題，需要重新定義各個(gè)網(wǎng)監(jiān)部門的職能。首先，將網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，作為劃分各個(gè)網(wǎng)監(jiān)部門的兩個(gè)基本點(diǎn)，爭取使每一個(gè)網(wǎng)監(jiān)部門不會(huì)同時(shí)跨入兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。網(wǎng)監(jiān)部門在兩大領(lǐng)域中只擇其一，努力履行自身的職責(zé)，讓經(jīng)濟(jì)利益對(duì)政府部門的影響減至最小。其次，在明確了各個(gè)網(wǎng)監(jiān)部門的新職責(zé)后，切實(shí)落實(shí)其職能。通過媒體輿論監(jiān)督，引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)監(jiān)部門的關(guān)注程度，杜絕消極怠工，無利不往現(xiàn)象，以加速和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的建設(shè)。

三、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方法多樣化、實(shí)用化的必由之路

（一）在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域加大資金人才投入

充足的資金是一切政府部門得以順利開展其工作的必要保障。按照以往模式，大部分從其他行政部門平行發(fā)展而來的網(wǎng)監(jiān)部門，資金的來源取決于本部門的預(yù)算，這就有可能造成網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及速度遠(yuǎn)快于部門預(yù)算的增加，造成了巨大的資金漏洞，如公安部管轄下的網(wǎng)監(jiān)部門，網(wǎng)絡(luò)警察的數(shù)量與素質(zhì)決定了其職責(zé)的履行程度，但是由于網(wǎng)絡(luò)警察不是主要的警察類別，資金投入過少，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)警察的數(shù)量遠(yuǎn)低于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的需求。為了消除這一現(xiàn)象對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的不良影響，可以由國家預(yù)算部門設(shè)置專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展資金，確保各個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的資金充足度，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的急速普及能夠從容應(yīng)對(duì)。有了充足的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管資金，政府部門可以針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，招收社會(huì)上高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)人才，充實(shí)政府的人才儲(chǔ)備，切實(shí)提高執(zhí)法水平。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用科技研發(fā)力度，努力開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新方式

在資金，網(wǎng)絡(luò)人才充足的前提下，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門不應(yīng)僅僅將目光局限在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之上，應(yīng)該將眼光放得更加長遠(yuǎn)。中國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用科技的發(fā)展起步遲，技術(shù)底子薄弱，與國外網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家有著不少的差距。網(wǎng)監(jiān)部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)高級(jí)網(wǎng)絡(luò)科技人才，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)上取得突破，使政府掌握著比網(wǎng)絡(luò)犯罪分子更加先進(jìn)的技術(shù)，能夠有效地威懾網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)生。此外，網(wǎng)監(jiān)部門需要努力開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新方法，不能僅靠這原先的渠道監(jiān)管與問題監(jiān)管來監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)監(jiān)部門原先就掌握了問題監(jiān)管與渠道監(jiān)管這兩種方法，對(duì)其他行之有效的方法，如內(nèi)容監(jiān)管，預(yù)測(cè)性防御等方法，都是網(wǎng)監(jiān)部門可以適度采用的。

（三）對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式加大宣傳力度

我國政府所采取的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，其最終目的是為了保護(hù)網(wǎng)民利益，維護(hù)國家安全并建立一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。但是，網(wǎng)絡(luò)上卻充斥著對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的誤解，甚至是惡意的攻擊。這其中很大的一個(gè)愿意就是政府對(duì)自身網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的宣傳不夠，在一些別有用心者的引導(dǎo)下，誤解層層加深，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的順利進(jìn)行。而在另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)世界一味采取高壓監(jiān)管的方式是不符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的，引導(dǎo)網(wǎng)民形成在虛擬空間的法制觀念和責(zé)任意識(shí)，使網(wǎng)民能夠清楚的分辨出網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間合法與違法的行為界限才是長久之計(jì)。［2］中央宣傳部，新聞辦，文化部，廣電總局等部門有必要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式的宣傳，讓廣大網(wǎng)民了解政府所采取的各種網(wǎng)監(jiān)方法，并不會(huì)對(duì)普通守法網(wǎng)民造成影響，讓普通網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之中來，共同構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

四、探索政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益間的最佳平衡點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)自由的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)上信息的傳播是自由的，而政府采取的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管就是要限制不良違法信息的傳播，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，保護(hù)網(wǎng)民的權(quán)益。但是與此同時(shí)，部門網(wǎng)民也認(rèn)為，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一定程度上限制了公民的網(wǎng)絡(luò)自由，是對(duì)其網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的一種損害。那么，有必要在政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益之間找一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。

政府部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的目的是維護(hù)國家安全，社會(huì)穩(wěn)定與網(wǎng)民的權(quán)益，而網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的反感之處在于政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的限制，這種限制原本是沒有必要的，可能是政府出于維護(hù)其自身權(quán)威的需要。對(duì)此，筆者的看法是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是必須存在的，沒有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)就沒有安定，最大的受害者終將是網(wǎng)民自己。如網(wǎng)絡(luò)對(duì)公民隱私權(quán)的侵害，各種私人信息在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂傳播，沒有政府的管制，侵害隱私權(quán)的做法將會(huì)愈演愈烈，而通過瀏覽他人隱私信息滿足自身好奇心的網(wǎng)民，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這就是縱容犯罪，若沒有政府監(jiān)管，會(huì)使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上不再有安全感。同時(shí)，政府在網(wǎng)絡(luò)上的一些強(qiáng)制性監(jiān)管政策，如網(wǎng)絡(luò)禁用語等，確實(shí)大大損害了公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。

因此，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的最佳平衡點(diǎn)就是，政府盡最大力量打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，同時(shí)面向廣大網(wǎng)民，公布政府的每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行動(dòng)，而網(wǎng)民則在損失少許網(wǎng)絡(luò)自由的前提下，獲得一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并共同監(jiān)督政府在網(wǎng)路上的行為，對(duì)政府的越權(quán)侵權(quán)行為，予以關(guān)注與抗議。

五、借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探尋更加有效的政度網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式

中國政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式存在著許許多多的問題，而外國網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷過這些問題，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國政府可以從中獲得很多有效的改進(jìn)措施。

（一）逐步建立完善的網(wǎng)絡(luò)信用機(jī)制，促使網(wǎng)絡(luò)業(yè)界自律

互聯(lián)網(wǎng)無國界的特點(diǎn)使得各國政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理十分困難。這種情況下行業(yè)自律就更為重要。行業(yè)自律不僅可以減輕政府的壓力，而且給予行業(yè)更多的靈活性來應(yīng)對(duì)快速變化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府可以對(duì)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)自律行強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)予以表彰，對(duì)自律性差的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)禁入等懲罰措施，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)公司形成良好的自律氛圍，從而減輕政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的壓力。從國外網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗(yàn)來看，可以逐步實(shí)現(xiàn)從“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”到“網(wǎng)絡(luò)治理”，政府機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和網(wǎng)民們各司其責(zé)，各負(fù)其職，強(qiáng)調(diào)法制，強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)道德自律和社會(huì)責(zé)任等等。［3］

（二）積極發(fā)展民間網(wǎng)絡(luò)組織

通過對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)管來間接控制和管理互聯(lián)網(wǎng)的傳播。我國實(shí)行的政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式，太過于依靠政府的力量，以至于忽視了龐大的民間力量。由國家政府進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間網(wǎng)絡(luò)組織參與到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的進(jìn)程中來，既可以利用網(wǎng)民的能力共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和諧社會(huì)，同時(shí)又能讓網(wǎng)民監(jiān)督政府部門，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管朝著公正，公平，公開的方向發(fā)展。

（三）加強(qiáng)國家間的網(wǎng)絡(luò)交流，各國聯(lián)手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不受地域的局限

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全球性的媒介，它使各種信息能跨越國家和地區(qū)的界限自由地流動(dòng)。對(duì)一些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里違反法律法規(guī)而受到制裁的行為，一旦移到網(wǎng)絡(luò)空間，則由誰充當(dāng)負(fù)責(zé)制裁的主體及如何制裁就很容易不清楚，要認(rèn)定其行為人和發(fā)生地經(jīng)常比較困難。各個(gè)國家政府之間互通有無，打造一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，將能夠更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧與安定。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 張卓，王瀚東.中國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管到網(wǎng)絡(luò)治理的轉(zhuǎn)變——從“網(wǎng)絡(luò)暴力”談起［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（1）：88-91

作者簡介：

付國英（1989—），女，河南林州市人，四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。