裘玉花

吉林省洮南市國(guó)土資源管理局

淺議地籍管理工作

裘玉花

吉林省洮南市國(guó)土資源管理局

地籍管理工作主要包括地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、土地爭(zhēng)議調(diào)處、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地調(diào)查、土地確權(quán)等，它是我國(guó)各級(jí)政府開(kāi)展國(guó)土資源管理工作的重要基礎(chǔ)，地籍管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化是規(guī)范土地市場(chǎng)、加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要手段，對(duì)于滿(mǎn)足國(guó)土資源管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以及全面提高地籍管理水平都有較為重要的作用，本文就對(duì)如何加強(qiáng)地籍管理進(jìn)行了探討。

地籍；管理

地籍管理工作是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，因此，今后我們應(yīng)該加大對(duì)地籍管理工作的投入力度，努力使中國(guó)的地籍管理工作真正走上法制化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化的道路，加大地籍管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國(guó)土地管理工作有效進(jìn)行，本文就將對(duì)地籍管理問(wèn)題進(jìn)行闡述。

一、概述

地籍管理是國(guó)家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施，地籍的作用主要體現(xiàn)在：為土地管理提供基礎(chǔ)資料；為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料，地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)，我國(guó)地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開(kāi)發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息，我國(guó)地籍管理的原則：地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；保證地籍資料的可靠性和精確性；保證地籍工作的連續(xù)性；保證地籍資料的完整性。

二、地籍管理措施

1. 加強(qiáng)地籍檔案管理工作。一是嚴(yán)格規(guī)章制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，明確轄區(qū)城鎮(zhèn)地籍檔案卷內(nèi)落實(shí)四表、兩卡、一圖、一簿，做到規(guī)范操作，確保登記權(quán)利人的合法權(quán)益；二是統(tǒng)一規(guī)范管理。集中力量對(duì)現(xiàn)存歷史地籍檔案進(jìn)行一次深入清查，針對(duì)梳理出的地籍個(gè)人資料，按照檔案歸檔范圍、保管期限等，作出科學(xué)分類(lèi)，逐戶(hù)整理編目，力爭(zhēng)做到資料查詢(xún)簡(jiǎn)便快捷、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)資源共享；三是強(qiáng)化效能服務(wù)。為了充分發(fā)揮地籍檔案的服務(wù)效能，堅(jiān)持以“為民、便民”為服務(wù)宗旨，依據(jù)《土地登記資料公開(kāi)查詢(xún)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范土地登記資料的公開(kāi)查詢(xún)程序，縮短時(shí)間，簡(jiǎn)化手續(xù)，促使地籍檔案切實(shí)有效服務(wù)于群眾；

2. 實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化 。實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)，推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查代理機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。

3. 嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。進(jìn)一步建立巡查制度，配備巡查車(chē)和巡查人員，對(duì)道路沿線(xiàn)及周邊地區(qū)進(jìn)行全覆蓋巡查，做到對(duì)土地執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法用地項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。積極落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查，充分利用執(zhí)法檢查手段加大動(dòng)態(tài)巡查力度，進(jìn)一步拓寬土地管理各項(xiàng)工作監(jiān)管范疇，聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、城建規(guī)劃等涉地相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管土地管理；其次是與監(jiān)察部門(mén)制定聯(lián)合辦案、案件移送制度，通過(guò)規(guī)范程序、細(xì)化制度等方式，實(shí)施有效監(jiān)管，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)，提升依法依規(guī)行政的整體水平。

4. 加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)。要真正促進(jìn)中國(guó)地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識(shí)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的，應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，分層次、多形式地開(kāi)展培訓(xùn)工作，包括國(guó)土資源部門(mén)的決策者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對(duì)地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對(duì)地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開(kāi)設(shè)地籍管理專(zhuān)科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才；最后，要建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度，這些都是保證中國(guó)地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要前提地籍管理工作是一個(gè)地區(qū)或國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當(dāng)前，中國(guó)已把土地管理工作列為了國(guó)家的宏觀調(diào)控政策。

5. 實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用。除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國(guó)土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門(mén)、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等，在國(guó)土資源管理部門(mén)的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門(mén)的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，本文主要對(duì)地籍管理強(qiáng)化措施進(jìn)行了闡述，希望對(duì)大家以后的工作有所幫助。

［1］李宏.完善我國(guó)地籍管理的思路［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2004，（12）：62-63.

［2］柏偉.地籍管理的難點(diǎn)問(wèn)題與對(duì)策［J］. 科技信息，2009（25）：123-125.