邢春梅

威海市文登公路管理局

淺談公路路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

邢春梅

威海市文登公路管理局

公路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有非常重大的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)也逐漸成長(zhǎng)，但是與公路建設(shè)比較，路政管理表現(xiàn)出滯后的發(fā)展形勢(shì)。所以，加強(qiáng)路政管理，提升管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已經(jīng)成為了公路路政管理部門共同的追求。由此可見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，路政管理發(fā)揮著巨大作用。

路政管理；經(jīng)濟(jì)效益；措施

公路是國(guó)家公益性基礎(chǔ)建設(shè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和對(duì)外開放等事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，是提升人們生活水平的主要條件，也是判定一個(gè)國(guó)家文明程度的主要標(biāo)志之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，一些法制意識(shí)淡薄的人，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，建設(shè)非法建筑物、占用公路或在規(guī)劃的控制區(qū)內(nèi)建設(shè)集市貿(mào)易、亂倒亂堆垃圾和建筑廢料屢禁不止；非法使用、占有、污染、損壞公路路產(chǎn)和盜竊公路交通設(shè)施、材料、盜伐樹木，公路逐漸呈現(xiàn)出街道化蔓延；超限超載運(yùn)輸威脅著公路的使用壽命。安全、順暢和公路的可持續(xù)利用，公路的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和路網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量的提升，這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)路政管理。公路路政管理，是我國(guó)行政管理工作的主要構(gòu)成部分，承擔(dān)著保護(hù)公路路產(chǎn)、維護(hù)公路路權(quán)以及為發(fā)展公路事業(yè)而實(shí)行行政管理的重大責(zé)任。路政管理的主要目的在于確保公路的完好暢通，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造便捷、安全、暢通的公路交通環(huán)境。所以，路政管理并不是一項(xiàng)注重短期效益和專門謀取利益的行為，而是將其定位在不僅能夠保證現(xiàn)有公路自身長(zhǎng)期的效益，延長(zhǎng)使用壽命，提高其使用效益，又能保證公路在為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面所具有的源源不斷的助推力，從而提高公路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。由此可見(jiàn)，路政管理對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重大的作用，兩者之間存在密切的聯(lián)系。

1　公路路政管理的突出問(wèn)題

探究公路路政管理中存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，首先需要深入剖析當(dāng)前路政管理工作中存在的主要問(wèn)題和不足。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文總結(jié)了路政管理工作存在的突出問(wèn)題，具體如下：

1.1路政管理理念滯后，忽視了公路的經(jīng)濟(jì)效益

具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是對(duì)路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對(duì)公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來(lái)一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡(jiǎn)單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

1.2路政管理體制不健全，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然突出

路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn)，但目前我國(guó)很多基層公路局都存在一定程度的公路產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。一般來(lái)講，路政管理工作直接關(guān)乎一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就導(dǎo)致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟(jì)利益的考慮，“爭(zhēng)奪”路產(chǎn)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越模糊。還有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場(chǎng)等，這不僅直接對(duì)公路的安全與暢通帶了負(fù)面的影響，也嚴(yán)重侵占了公路的路產(chǎn)和路權(quán)，導(dǎo)致路產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。

1.3路政管理設(shè)備和技術(shù)落后，信息化程度較低

公路作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展和推進(jìn)其信息化也是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。但是總體來(lái)說(shuō)，路政經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)裝備不完善，信息化程度更是有限。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，所以資金投入嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關(guān)鍵要素。一是公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強(qiáng)的諸多特點(diǎn)，直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查，這就要求相關(guān)的路政管理機(jī)構(gòu)配備先進(jìn)的設(shè)備。但是，目前很多路政巡邏車、勘測(cè)設(shè)備及一些現(xiàn)代化的通訊設(shè)備等資源都嚴(yán)重不足。二是很多地方公路局的路政信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)都存在諸多問(wèn)題，如投入不夠、技術(shù)人員匱乏等，這些都限制了各個(gè)基層公路局的工作交流和互動(dòng)，不能有效地適應(yīng)目前信息社會(huì)的發(fā)展需要。

2　加強(qiáng)路政管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的建議和措施

2.1強(qiáng)化宣傳力度

加大路政執(zhí)法宣傳，由于拆除違規(guī)建筑與清理路障關(guān)系到大部分群眾的切身利益，如果宣傳不到位，執(zhí)法工作很難取得群眾的理解和支持，有時(shí)甚至?xí)斐杉怃J的矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不和諧。所以，要采用靈活多變的宣傳形式，將《公路法》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)深入民心，增強(qiáng)人民群眾的守法意識(shí)，從而能夠主動(dòng)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，減少了整頓阻力，建立了牢固的基礎(chǔ)。

2.2拆除違章建筑

完整、暢通、安全的公路設(shè)施將會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，要嚴(yán)格實(shí)施路政管理職能，整治和清除公路兩邊控制區(qū)域內(nèi)違規(guī)建設(shè)的建筑物與地面構(gòu)筑物，創(chuàng)造一個(gè)干凈、美觀的公路路容路貌。

2.3提高管理水平和工作效率

加強(qiáng)路政工作的日常巡查，提高動(dòng)態(tài)管理力度，并實(shí)施路政員執(zhí)勤執(zhí)法量化考核機(jī)制，激發(fā)路政工作人員的工作激情與創(chuàng)造力，從而增強(qiáng)路政工作人員的管事率，充分發(fā)揮其管理能力。加強(qiáng)路政管理力度，確保路產(chǎn)路權(quán)的完好，保證路況良好，減少經(jīng)濟(jì)損失，也降低養(yǎng)護(hù)資金的投入，并保證公路安全通暢。

2.4將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政路政經(jīng)費(fèi)是路政管理工作有序長(zhǎng)效開展的重要保障

如果路政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)得到落實(shí)，就會(huì)極大地影響路政工作的成效。隨著國(guó)家路政監(jiān)督管理工作的力度不斷加大，路政規(guī)費(fèi)的收入也較之前大幅減少，地區(qū)性的路政執(zhí)法工作受到了明顯的影響。特別是在上路執(zhí)法、公路險(xiǎn)情處置物資等經(jīng)費(fèi)來(lái)源上無(wú)從保證，使得執(zhí)法人員裝備，路政工作的時(shí)效性和成效難以保障。路政管理屬行政執(zhí)法行為，因此路政經(jīng)費(fèi)理應(yīng)納入統(tǒng)一行政開支中。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡早建立一套系統(tǒng)科學(xué)的路政經(jīng)費(fèi)保障體系，從財(cái)政資金中劃分一部分作為路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。這樣也能最大限度地避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。

2.5重點(diǎn)整治超限超載車輛

重點(diǎn)整治超限超載運(yùn)輸是路政管理工作的重要組成部分。計(jì)重收費(fèi)是對(duì)超限超載車輛通過(guò)罰款行為而進(jìn)行的公路資產(chǎn)破壞行為的補(bǔ)償。路政管理工作不能僅僅將計(jì)重收費(fèi)作為整治超限超載行為的唯一手段，應(yīng)當(dāng)在計(jì)重收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于超限超載車輛采取禁行或是減載放行的處理。只有通過(guò)計(jì)重收費(fèi)與禁行（或減載放行）的聯(lián)合處理才能確實(shí)保證公路路政管理的有效性和規(guī)范化。

綜上所述，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，路政管理工作面臨著更多、更難的挑戰(zhàn)。由于路政工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此妥善處理好服務(wù)與管理的關(guān)系，尋求有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路政管理模式，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與路政管理雙贏，是我們每個(gè)路政管理人員共同追求并為之奮斗的目標(biāo)。

［1］常立忠.加強(qiáng)路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.市場(chǎng)周刊（理論研究），2011（09）.

［2］郭莉莉.加強(qiáng)路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011，（5）