許夢(mèng)羽

沈陽市鐵西區(qū)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)辦公室

當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策

許夢(mèng)羽

沈陽市鐵西區(qū)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)辦公室

全國(guó)范圍內(nèi)開展了土地規(guī)劃與管理工作，對(duì)合理利用土地資源和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)起到了積極的推動(dòng)作用。但是在土地規(guī)劃與管理中逐漸滋生出如土地布局混亂、利用率下降及不科學(xué)等突出問題，需要引起高度重視，針對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃與管理中存在的短板及時(shí)采取具體的解決對(duì)策，進(jìn)而更好地提升土地規(guī)劃與管理工作的效率，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。本文對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)行探討，提出有效應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

土地規(guī)劃；管理；問題；對(duì)策

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提成，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約逐漸重視起來。土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，當(dāng)前國(guó)家可以利用的土地的資源越來越短缺，為了實(shí)現(xiàn)土地使用的合理化，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理至關(guān)重要。

1 我國(guó)土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃制定不完善

在土地規(guī)劃制度逐步受到重視的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃凸顯出一個(gè)重要問題，就是土地規(guī)劃的制定不完善，與貫徹執(zhí)行脫節(jié)。通常，一個(gè)完整的土地規(guī)劃需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力等編制，當(dāng)規(guī)劃取得進(jìn)展后，往往在具體實(shí)施過程中遇到障礙，執(zhí)行過程中通常有很多現(xiàn)實(shí)的阻力影響預(yù)先編制好的規(guī)劃，致使土地規(guī)劃形同虛設(shè)，造成大量的浪費(fèi)，影響我國(guó)土地規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 地方政府對(duì)土地規(guī)劃重視不夠

土地規(guī)劃的最大的問題就是在政府制定好了土地規(guī)劃后，不能按照其制定的計(jì)劃進(jìn)行管理。地方級(jí)的政府對(duì)國(guó)家相關(guān)的土地政策的執(zhí)行情況很差，不重視其內(nèi)容，敷衍了事。但是其本身沒有很好的土地管理和規(guī)劃的方法，而且地方政府大多數(shù)都是罔顧中央政府的土地規(guī)劃的策略，在農(nóng)用土地上建造工業(yè)企業(yè)，但是在工用土地上只建設(shè)了寥寥無幾的工廠，導(dǎo)致了土地規(guī)劃的混亂，阻礙了本地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 缺乏土地規(guī)劃能力

由于專業(yè)人員知識(shí)水平和能力素質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)實(shí)需要，或者存在專項(xiàng)資金投入不足和相關(guān)硬件建設(shè)缺失等問題，對(duì)土地規(guī)劃與管理中造成很大的被動(dòng)。同時(shí)，由于管理制度的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的滯后，土地建設(shè)時(shí)往往存在未批先建設(shè)的普遍現(xiàn)象，地方管理部門只是對(duì)違規(guī)建設(shè)用地進(jìn)行罰款或拆除處罰，甚至給農(nóng)民產(chǎn)生了進(jìn)行了處罰就可以違規(guī)建設(shè)的錯(cuò)誤思想，變相的承認(rèn)了違規(guī)用地的合理性，導(dǎo)致了土地規(guī)劃與管理中存在布局混亂、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等不合理、不科學(xué)的因素。

1.4 規(guī)劃實(shí)施的公眾參與不足

在編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃中，存在較為嚴(yán)重的農(nóng)民參與權(quán)不足的問題，農(nóng)民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規(guī)劃部門制定了土地整治規(guī)劃然后通知農(nóng)民，所以農(nóng)民并沒有參與到土地規(guī)劃管理當(dāng)中。同時(shí)，有的地區(qū)的土地整治規(guī)劃需要經(jīng)歷的時(shí)間過長(zhǎng)，村莊的整治規(guī)劃并沒有采納農(nóng)民的意見，甚至損害了農(nóng)民的自身利益。這些問題導(dǎo)致土地規(guī)劃整治當(dāng)中出現(xiàn)了較大的矛盾。

2 加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的措施

2.1 健全規(guī)劃實(shí)施管理制度

由于土地規(guī)劃管理存在管理制度缺乏或者不完善現(xiàn)象，例如在計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)后，有關(guān)部門檢查不及時(shí)，使得土地整治計(jì)劃無法有效完成等。因此，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施管理制度，確保國(guó)土資源管理部門要進(jìn)行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，以確保土地整治年度計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的完成。例如，可以建立土地整治年度計(jì)劃實(shí)施跟蹤檢查制度，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，保障規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。在實(shí)施過程中要不斷進(jìn)行檢查總結(jié)，取得反饋信息，調(diào)整土地整治年度實(shí)施計(jì)劃和步驟，保證規(guī)劃方案的實(shí)施沿著預(yù)定的軌道進(jìn)行。加強(qiáng)規(guī)劃的規(guī)范管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和剛性?；蛘哌\(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立健全土地整治的全程監(jiān)控體系，試行每年一次規(guī)劃執(zhí)行情況和實(shí)施績(jī)效的評(píng)估，妥善解決規(guī)劃的剛性和發(fā)展不確定性之間的矛盾。

2.2 加強(qiáng)政府調(diào)控能力

政府部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中有著至關(guān)重要的作用，是化解人民與土地之間矛盾以及社會(huì)健康穩(wěn)定前進(jìn)的重要前提。因此，政府部門必須加大自身宏觀調(diào)控的職能，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的干預(yù)程度，立法于民，建立健全完善的監(jiān)督管理體系，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)中各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)利益，一一化解過程中的矛盾以及難題，確保在不損害人民權(quán)重經(jīng)濟(jì)利益的前提下，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

2.3 完善土地規(guī)劃管理計(jì)劃

當(dāng)前應(yīng)該完善土地規(guī)劃管理的計(jì)劃，不論是土地管理的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃還是整體宏觀的規(guī)劃計(jì)劃都應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)合理、具有戰(zhàn)略性的規(guī)劃。協(xié)調(diào)商業(yè)用地和耕地的平衡關(guān)系不盲目進(jìn)行開發(fā)特別是對(duì)于一些農(nóng)用耕地不足的區(qū)域應(yīng)該保證應(yīng)有的農(nóng)用耕地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、人文環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾參與

所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請(qǐng)工作組以外的、將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標(biāo)選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過程中，也貫穿于規(guī)劃實(shí)施與管理過程中。面對(duì)日趨復(fù)雜的區(qū)域社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、文化問題和管理問題，土地整治規(guī)劃應(yīng)該對(duì)社會(huì)和公眾有更大的開放性。

2.5 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃關(guān)系

為了保證耕地面積，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就應(yīng)當(dāng)控制土地的征用的范圍，新城建設(shè)需要嚴(yán)格控制土地征用范圍，舊城改造需要考慮改造方案進(jìn)行一定的拓寬土地征用，從而從實(shí)際中保證土地的使用。當(dāng)然，無論如何，我們的最終目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保護(hù)耕地，保證土地資源的可持續(xù)。

結(jié)語

在現(xiàn)有的社會(huì)體制和管理機(jī)制下，合理解決土地問題，努力提高建設(shè)性用地的集約化水平，劃定公益性用地的具體范圍，大力推進(jìn)征地制度的改革，將人們的土地權(quán)益置于首位，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人口、土地的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，保障城鎮(zhèn)化又好又快的發(fā)展。

[1] 許堅(jiān)，包紀(jì)祥. 當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題及對(duì)策[J]. 中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，2001，12：10-12.

[2] 王瑩瑩. 探究當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題與發(fā)展對(duì)策[J]. 科技致富向?qū)В?012，33：343.

[3] 翟慧敏. 探析當(dāng)前土地規(guī)劃存在的問題及對(duì)策[J]. 商業(yè)文化(下半月)，2012，05：341.