劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 綿陽 621010)

LIU Ting

(School of Politics, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

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試論中國(guó)農(nóng)村改革方向*

劉 挺

(西南科技大學(xué) 政治學(xué)院, 四川 綿陽 621010)

經(jīng)過了改革開放30多年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯改變。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐的不斷加快，我國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征日趨明顯，相對(duì)于城市發(fā)展的日新月異，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后，城鄉(xiāng)矛盾日益突出。這就要求未來中國(guó)農(nóng)村的改革，必須以城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和資本化為方向，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

農(nóng)村改革； 城鎮(zhèn)化； 現(xiàn)代化； 資本化

LIU Ting

(School of Politics, Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, China)

農(nóng)村問題自古以來就是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要問題，也是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵性問題。目前，中國(guó)有2/3的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響著整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的安定牽涉著中國(guó)全社會(huì)的安定，中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利保障也是每一個(gè)中國(guó)人在世界民族之林的尊嚴(yán)和地位的反映[1]。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程更是決定了我國(guó)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。

一、近現(xiàn)代歷史上的中國(guó)農(nóng)村改革

早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就在廣大的農(nóng)村地區(qū)開展了土地革命運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)廢除了封建剝削和債務(wù)，滿足了廣大農(nóng)民對(duì)土地的要求。新中國(guó)成立初期，我國(guó)開展了土地改革，消滅了地主階級(jí)，徹底廢除了在中國(guó)社會(huì)存在兩千多年的封建土地剝削制度，廣大農(nóng)民耕者有其田的美好愿景在社會(huì)主義中國(guó)得到了實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極大地被激發(fā)，這為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，同時(shí)也使新生的人民政權(quán)得到了鞏固和發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了充分的原料，為國(guó)家工業(yè)化開辟了新道路。改革開放以后，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國(guó)策，社會(huì)主義改革的開局之作便選取了農(nóng)村地區(qū)。于是，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了之前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度?！爸袊?guó)農(nóng)村的這一步改革，從其推進(jìn)的速度上看，無疑是極其迅速的；從其徹底性上看，廢除作為社會(huì)主義在農(nóng)村象征的‘一大二公’的人民公社制度，也是具有根本性的制度變化?！盵2]99-100該制度的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。在30多年的改革過程中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等都實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平和文化精神水平不斷提高，農(nóng)村的村容面貌和農(nóng)民的素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，以城鄉(xiāng)分離為特征的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一系列制度，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何將我國(guó)的農(nóng)村改革上升到一個(gè)新高度，如何真正地提高農(nóng)業(yè)的科技化水平、農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程及農(nóng)民的生活質(zhì)量等，都是未來我國(guó)農(nóng)村改革的一個(gè)重要方向。本文將從城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、資本化視角試論未來農(nóng)村改革的方向。

二、城鎮(zhèn)化是加快農(nóng)村改革的關(guān)鍵

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)十分突出，主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化城市和傳統(tǒng)農(nóng)村并存，發(fā)達(dá)的城市工業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并存，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和嚴(yán)重滯后的農(nóng)業(yè)發(fā)展并存等。不斷推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)度使我國(guó)處于由二元經(jīng)濟(jì)向社會(huì)一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的陣痛期，廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展空間巨大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求我國(guó)在農(nóng)業(yè)地區(qū)探索出一條新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的光明大道。

(一)土地集約化是當(dāng)下農(nóng)村改革的關(guān)鍵

人多地少是中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情，我國(guó)的人均耕地面積只占世界平均水平的32.3%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)度持續(xù)推進(jìn)，非農(nóng)用地的范圍越來越廣，土地的稀缺性進(jìn)一步顯現(xiàn)。中國(guó)農(nóng)民千百年來形成的傳統(tǒng)生活方式，使廣大農(nóng)民樂于享受寬松自由的農(nóng)村分散居住模式，即使生活在城市，他們內(nèi)心深處仍然思念這樣的鄉(xiāng)間生活。因此，廣大農(nóng)民無心集中居住，無意融入城市。政府試圖通過引導(dǎo)農(nóng)民走集中居住模式以節(jié)約農(nóng)業(yè)用地的初衷嚴(yán)重受阻。中國(guó)農(nóng)民有著厚重的土地情結(jié)，在他們看來，土地不僅是物質(zhì)保障，同時(shí)也是精神支柱。廣大農(nóng)民視土地為其生命的載體，離開土地他們不知何從，他們寧可讓土地?cái)R荒也不愿意放棄對(duì)土地的使用權(quán)。并且，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶植力度不斷加大，給農(nóng)民土地以各種補(bǔ)貼政策，這也加深了農(nóng)民對(duì)土地的惜愛之情。以上種種情況，造成了土地的大量浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了土地資源的集約化[3]14-17。因此，政府應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、正確引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)村的居住習(xí)慣。政府應(yīng)通過合理規(guī)劃，建設(shè)令村民滿意的農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)，不斷完善小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境，以及其他綜合管理體系和配套設(shè)施，增加生態(tài)小區(qū)的吸引力，使廣大村民自愿由分散居住逐漸走向小區(qū)集中居住，不斷提高廣大村民的精神文化水平以及新型農(nóng)村的和諧風(fēng)尚，同時(shí)還可將節(jié)約出來的宅基地用作農(nóng)業(yè)用地。

(二)以小城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展可謂是日新月異，這在一定程度上加快了農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使大批的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)就業(yè)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)甚至是發(fā)達(dá)的工業(yè)大城市聚集，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)成為了廣大農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。因此，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化乃大勢(shì)所趨。正確認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展至關(guān)重要。我國(guó)應(yīng)逐步在各個(gè)層面上協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題和矛盾，統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村地區(qū)。通過政府的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)，使農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步得到鞏固和發(fā)展。通過推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，同時(shí)加快農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略應(yīng)該 “從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，盡快消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的差距，形成一個(gè)與生產(chǎn)力合理分布的、經(jīng)濟(jì)文化聚合效應(yīng)較大的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化?！盵4]205通過小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化水平的提高奠定空間基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)也將為農(nóng)民進(jìn)城打開一扇窗。2014年3月16日，新華社發(fā)布中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，該規(guī)劃指出：“要促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，至2030年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右?！盵5]28因此，大量人口將在小城鎮(zhèn)集聚。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)，需要國(guó)家、政府、社會(huì)各界人士及廣大農(nóng)民的集體合力。

(三)制度改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力

以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)分割制度嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，與這些制度相配套的諸如就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等載體制度更加進(jìn)一步加深了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)的農(nóng)民在城市中工資偏低、工作生活環(huán)境差、社會(huì)福利保障低下，同時(shí)也受到城市居民的歧視和排擠，這些使他們對(duì)于城市生活暗生失意，加深了他們對(duì)于農(nóng)村生活的思念。同時(shí)，現(xiàn)行的土地制度使廣大農(nóng)民嚴(yán)重依賴土地。與土地制度配套的一些國(guó)家補(bǔ)助政策，使農(nóng)民無決心徹底告別農(nóng)村，成為他們繼續(xù)生活于農(nóng)村的物質(zhì)根源。由于土地制度的不完善，廣大農(nóng)民不能從土地資本的增值中獲得利益，這樣只能使農(nóng)民的思維固化于或是守著土地吃飯，或是進(jìn)城務(wù)工，而不是通過資本運(yùn)營(yíng)的方式提高他們的生活水平，轉(zhuǎn)變他們的生活方式[6]15-16。上述因素不利于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。受此影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的改革進(jìn)程嚴(yán)重受挫。因此，政府應(yīng)不斷深化對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革，尤其要盡快地實(shí)現(xiàn)戶籍制度的徹底改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，并盡快推進(jìn)在城務(wù)工人員在住房、就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)等方面的配套措施的改革，消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的一切不合理待遇，使他們逐漸獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平等的生活和發(fā)展的權(quán)利，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的有效合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展的必然之路

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)度的不斷深入，以個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展和市場(chǎng)的需求。因此，農(nóng)村改革的另一個(gè)方向應(yīng)該是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

(一)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以定義為：伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大而單位農(nóng)產(chǎn)品平均成本不斷降低的一種生產(chǎn)關(guān)系[7]24?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征便是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。我國(guó)應(yīng)在保障農(nóng)民土地承包權(quán)的基本前提下探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。胡錦濤在2008年考察小崗村時(shí)指出；“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而保障的土地承包權(quán)?！盵8]這就要求,政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償、規(guī)范開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)先發(fā)展一批養(yǎng)殖大戶和種植大戶，并且扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)市場(chǎng)力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，支持農(nóng)民興辦有關(guān)農(nóng)業(yè)的企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的跨行政區(qū)發(fā)展。

政府要鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)大戶的發(fā)展要求，把他們培育為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模范，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)頭羊。同時(shí)，各地政府應(yīng)大力扶持農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展，培養(yǎng)形成一批具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使它們可以服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)產(chǎn)品的加工、農(nóng)產(chǎn)品的銷售一條龍，并最終成為供銷一體化的農(nóng)業(yè)公司。

(二)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，(1)我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極作用。這種作用表現(xiàn)在：可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)作業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，并不斷提高農(nóng)業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)水平。(2)以高等院校、農(nóng)業(yè)研究所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為依托力量，抓緊攻關(guān)那些可推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大課題，并瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿，不斷提高農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，把農(nóng)業(yè)科技投放到公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在各級(jí)財(cái)政科技中的投入比重[9]9。形成一支條件齊備、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)科技研究隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，它可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率不斷提高，使廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，并使農(nóng)民的收入不斷增加。我國(guó)應(yīng)建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，并加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)。政府應(yīng)增加投入，組織調(diào)動(dòng)各方力量，不斷研發(fā)出可適應(yīng)我國(guó)不同自然和地理環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工裝備，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，大力推廣優(yōu)良品種的大面積試驗(yàn)種植，并向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)在農(nóng)業(yè)施肥、灌溉、病蟲害防治等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。(3)應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸力度，支持農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖大戶購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，通過大型農(nóng)業(yè)裝備提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入。

(三)培育新型農(nóng)民

廣大農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展前沿戰(zhàn)線的生力軍，新型農(nóng)民更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)成敗的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大批農(nóng)村青年涌向城市，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力顯然不足。因此，國(guó)家首先應(yīng)通過政策轉(zhuǎn)變，留住廣大農(nóng)村青年，使之為家鄉(xiāng)服務(wù)。應(yīng)探索農(nóng)民科技培訓(xùn)的方式、方法，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的城市青年扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)。政府應(yīng)大力開展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，使廣大農(nóng)村勞動(dòng)者具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本科學(xué)文化素質(zhì)。通過培訓(xùn)，選拔一批能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)民。政府應(yīng)給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以政策照顧和資金支持，將其培育為農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。通過廣播、手機(jī)、電視、電腦等手段，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息和農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)服務(wù)。政府應(yīng)做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，并不斷整合所需培訓(xùn)資源，提高新型農(nóng)業(yè)培訓(xùn)效果，加強(qiáng)新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新[10]47。

四、以資本化推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面有一定的局限性。要想改變這種現(xiàn)狀，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就必須走農(nóng)業(yè)資本化道路。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)要素市場(chǎng)的逐步發(fā)展，諸多的新的現(xiàn)代要素可以投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的總體投入不足，農(nóng)村資產(chǎn)資源的利用率極低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在周期長(zhǎng)、資金占用額大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，單純依靠財(cái)政資金并不足以支撐整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。所以，由金融體系進(jìn)行融資就成為募集資金的重要手段[11]64。

(一)以資本化解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本是整合一切市場(chǎng)資源和生產(chǎn)要素的有效途徑，一些可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)要素都與資本緊密聯(lián)系。因此，只有通過農(nóng)業(yè)資本化方可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供最先進(jìn)的技術(shù)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)資本化才能打破固有的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，使農(nóng)村生產(chǎn)力充分發(fā)展。農(nóng)業(yè)資本化必然會(huì)帶動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)，推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極流動(dòng)，促進(jìn)高素質(zhì)勞動(dòng)力涌入農(nóng)村，解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要解決的人才問題。農(nóng)業(yè)資本化可促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代先進(jìn)的資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式，以現(xiàn)代科技替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化高素質(zhì)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的資源利用率、農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力。

馬克思指出，資本可“摧毀一切障礙發(fā)展生產(chǎn)力，擴(kuò)大需要，使生產(chǎn)多樣化，利用和交換自然力量和精神力量無限制地發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]997(1)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批青年涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力顯然不足，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴(yán)重，這就需要資本去盤活農(nóng)村的廣大人力資源。農(nóng)業(yè)的資本化經(jīng)營(yíng)可以在資本市場(chǎng)上直接融資，特別在股票市場(chǎng)上可籌集到較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，也可以利用增發(fā)股票等形式實(shí)現(xiàn)資金的持續(xù)保障。(2)通過政府的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，將資本逐利的本性轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的巨大動(dòng)力，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種市場(chǎng)資源的自由流動(dòng)和合理配置，利用市場(chǎng)兼并或重組機(jī)制，使分散經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)模式不斷走向集中化和規(guī)?；?，這可使農(nóng)業(yè)資源高效配置，可滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求。(3)通過農(nóng)業(yè)資本經(jīng)營(yíng)對(duì)股權(quán)的并購與重組，可完成資產(chǎn)的增值，調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。(4)通過農(nóng)業(yè)資本化經(jīng)營(yíng)，可促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化模式的形成和實(shí)施，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化格局。

(二)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與生態(tài)農(nóng)業(yè)

目前，類似于傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營(yíng)模式明顯不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的要求，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、農(nóng)村耕地閑置、撂荒和流失嚴(yán)重。這一切都迫切需要進(jìn)行農(nóng)村土地制度尤其是土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新[13]2。(1)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策，可打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，既可節(jié)約農(nóng)村土地資源，又可推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。政府應(yīng)通過財(cái)政補(bǔ)貼或信貸優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)開發(fā)整理農(nóng)民無力開發(fā)的中低產(chǎn)田，將其轉(zhuǎn)化為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散零星的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)田變?yōu)榧羞B片的規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)田，將農(nóng)業(yè)發(fā)展引向一條可持續(xù)的發(fā)展道路。(2)以資本替代土地既可以利用傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮其在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面的功能，綜合高效地利用物質(zhì)能量信息，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)空間利用率。政府可利用資本的效能，誘導(dǎo)業(yè)主和農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)效益和物種多樣化并舉的良性發(fā)展道路。

(三)以資本化促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化

農(nóng)業(yè)的資本化與農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相輔相成、緊密聯(lián)系。通過農(nóng)業(yè)資本化可促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地出讓欲望，促使農(nóng)民舍土離鄉(xiāng)。通過對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，既可解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)所需的勞動(dòng)力問題，同時(shí)又可解決農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的人力資源問題。而且，“土地資本化提供了一種讓農(nóng)民更多分享城市化收益、融入城市的一種新的路徑選擇，對(duì)城鎮(zhèn)化有積極的推動(dòng)作用?！盵14]97通過以土地?fù)Q資本的方式，農(nóng)民可以打破原有的“土地生命”思維，毫無顧慮地把利用土地獲取的資本用于現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活的投資，從而使自己更好地融入城鎮(zhèn)生活。但是，農(nóng)村土地資本化應(yīng)控制在合理的范圍之內(nèi)，政府需要通過前瞻性的財(cái)政金融手段調(diào)控農(nóng)業(yè)資本化的速度和規(guī)模，協(xié)調(diào)社會(huì)保障與農(nóng)地資本化進(jìn)程的同步性，科學(xué)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的失地者周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以穩(wěn)定的就業(yè)和社會(huì)保障引導(dǎo)農(nóng)民離開土地。

[1] 黨國(guó)英.中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：中國(guó)農(nóng)村改革30年回顧與展望[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2008(2).

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Analysis on Direction of Chinese Rural Reform

There has been great change arising in Chinese rural area during more than 30 years since reform and opening to the outside world. The productivity of agriculture has been improved constantly with obvious improvement over living standard of peasants. However, with rapid industrialization and urbanization in China, the urban-rural dual economic structure is obviously manifested. Compared with quick change in urban development, rural development obviously falls behind with highlighted contradiction existing between urban and rural areas. It is required that in the future, Chinese rural reform should take urbanization, agricultural modernization and capitalization as direction to promote modernization of Chinese rural area.

rural reform; urbanization; modernization; capitalization

2015-10-16

劉 挺(1990-)，男，寧夏固原人，2014級(jí)馬克思主義專業(yè)碩士研究生，主要從事馬克思主義發(fā)展史和國(guó)際關(guān)系研究。

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A

1672-2388(2016)02-0035-04