王紅英

(湖北省黃石市大冶市人民檢察院 湖北，黃石　435002)

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檢察官職業(yè)保障機制研究
——以檢察官職業(yè)心理壓力與疏導(dǎo)機制的構(gòu)建為視角

王紅英

(湖北省黃石市大冶市人民檢察院 湖北，黃石435002)

檢察工作具有高風(fēng)險、高壓力、高強度的行業(yè)特點，檢察官辦案工作壓力大、社會要求高、心理壓力較大，易導(dǎo)致精神緊張等情緒和心理問題。重視檢察官的心理健康，提高檢察官的心理抗風(fēng)險能力，就成為建設(shè)現(xiàn)代化檢察隊伍的重要內(nèi)容。減少、疏導(dǎo)檢察官職業(yè)心理壓力，需要多措并舉，要樹立檢察官的職業(yè)榮譽感和尊嚴(yán)感、建立有效的檢察官職業(yè)保障體系、優(yōu)化檢察資源、加強檢察文化建設(shè)、建立心理疏導(dǎo)機制等方式疏導(dǎo)檢察官心理壓力，增強檢察官職業(yè)保障。

檢察官；心理壓力；疏導(dǎo)機制；職業(yè)保障

一、檢察官職業(yè)心理壓力現(xiàn)狀及其負(fù)面影響

檢察機關(guān)作為我國的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)多種職能，工作繁雜、責(zé)任重大，檢察機關(guān)工作的好壞直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定程度和公民合法權(quán)益的實現(xiàn)狀況，是實現(xiàn)依法治國、公平正義的重要保障。檢察工作具有高風(fēng)險、高壓力、高強度的行業(yè)特點，檢察官辦案要面對各種社會陰暗面，強大的工作壓力、嚴(yán)苛的社會要求，再加上案多人少的現(xiàn)狀，致使檢察官們長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了較大的心理壓力。而這些心理壓力如不能得到及時的緩解和疏導(dǎo)，就容易導(dǎo)致煩躁不安、焦慮壓抑、職業(yè)倦怠等心理問題，嚴(yán)重的將導(dǎo)致各種精神疾病，甚至出現(xiàn)自殘、自殺或者暴力侵害他人人身財產(chǎn)等行為。

(一)檢察官職業(yè)心理壓力現(xiàn)狀

為客觀分析我國檢察官的職業(yè)心理壓力現(xiàn)狀，筆者結(jié)合我國檢察系統(tǒng)的職業(yè)特點及國內(nèi)關(guān)于檢察官心理健康問題的研究成果，設(shè)計了心理健康調(diào)查問卷，并以筆者所在大冶市人民檢察院的78名檢察官為調(diào)查對象，探究檢察官職業(yè)心理壓力之現(xiàn)狀。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查檢察官中，感到工作壓力大的有76人，占97%，而感到?jīng)]有壓力的僅2人，不到3%。在被調(diào)查者中，有98%的人擔(dān)心辦錯案、當(dāng)事人糾纏、新聞媒體或社會輿論不當(dāng)報道的影響。在職業(yè)風(fēng)險調(diào)查項目中，78%的人有遭受過當(dāng)事人及其親屬語言、肢體威脅的經(jīng)歷。由于案多人少，有56%的人經(jīng)常加班，受訪者中沒有一個人從未加過班，工作壓力致使從未休過年休假的檢察官占受調(diào)查者的66%，而年年休假的檢察官僅占5%。工作的過度疲憊使檢察官無暇通過健身來提高身體素質(zhì)，僅有28%的檢察官經(jīng)常健身。受長期伏案工作的影響，患有腰肌、頸椎勞損的檢察官占了85%。在對檢察官職業(yè)的滿意度方面，有37%的檢察官感到不滿意，有52%的檢察官認(rèn)為得不到尊重，工作沒有成就感，并認(rèn)為繁忙的工作、頻繁的加班、缺乏時間照顧家庭是造成家庭矛盾的重要原因。

(二)負(fù)面影響

母庸質(zhì)疑，適度的壓力有利于激發(fā)人的工作潛能，提升工作效率，但非正常的壓力、超負(fù)荷的狀態(tài)，則會對檢察官的工作、身心造成不利影響。

1.對檢察官身心健康造成侵害。醫(yī)學(xué)表明，精神壓力可以直接或間接觸發(fā)多種身體癥狀和疾病， 有高達60%-90%的疾病與情緒壓力相關(guān)，長期的情緒壓力會降低身體的免疫功能，使人體更容易受到疾病感染，蕁麻疹和濕疹等很多皮膚病都與情緒壓力有關(guān)。[1]

2.影響檢察官工作質(zhì)量和效率。檢察官面對的是各種社會陰暗面，受到很多負(fù)面因素的影響，金錢的誘惑、權(quán)力的威脅等使其疲憊不堪。而隨著科技的發(fā)展，檢察官還需應(yīng)對各種新問題對其業(yè)務(wù)能力的挑戰(zhàn)。過度的心理壓力造成檢察官們心力憔悴，更甚者會出現(xiàn)職業(yè)倦怠感，而這種心理影響直接導(dǎo)致檢察官工作效率低下，出現(xiàn)工作失誤。

3.破壞了檢察系統(tǒng)的人才引進機制。我國臺灣地區(qū)檢察官蔡碧玉在其法律雜文集《檢察手記》自序中寫道:“檢察之路，其實是一條寂寞之路。”然而，檢察官忍受孤單、接受寂寞不是沒有任何條件的。除了工作待遇、社會地位和職業(yè)聲望等因素外，能否在工作過程中體味職業(yè)的尊嚴(yán)、實現(xiàn)對正義的追求更為重要。[2]在2016年湖北省國家公務(wù)員招考中，有1004個崗位因未達到開考比例，而被取消或者按比例核減招錄計劃。據(jù)了解，無人報名的崗位，以各區(qū)縣法院、檢察院為主。此外，高強度的工作、不平衡的收入、高壓的心理狀態(tài)，成為迫使高素質(zhì)檢察官人才外流的主要原因之一。

二、檢察官職業(yè)心理壓力之源

(一)職業(yè)因素——工作繁重，精神壓抑

1.超負(fù)荷的工作壓力。按照我國目前四級兩審制為核心的司法權(quán)管轄配置，80%以上的司法案件發(fā)生在基層，案多人少的現(xiàn)狀，決定了基層檢察官要付出超倍的工作量，才能完成繁重的工作要求。以大冶院為例，近三年平均每年批捕近600人，提起公訴近800人，查處職務(wù)犯罪40人左右、辦理各類訴訟監(jiān)督案件170件左右，承擔(dān)所在地市檢察機關(guān)將近三分之一的工作量。繁重的工作量，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案要求，嚴(yán)格的考核方式，使檢察官們常常處于一種“案未結(jié)、心難安”的壓抑狀態(tài)，導(dǎo)致心理疲勞、精神壓抑。

2.專業(yè)知識更新的壓力。社會矛盾的日趨復(fù)雜化和案件本身法律關(guān)系的復(fù)雜化，以及法律的滯后性，使得各種新類型、疑難型案例層出不窮，對檢察官的專業(yè)知識和綜合能力提出了更高的要求，迫使檢察官需要不斷更新知識和掌握專業(yè)技能。然而，繁重的工作任務(wù)和案多人少的矛盾使檢察官很難有時間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新知識及提高偵查、公訴技能。[3]

3.社會輿論的壓力。檢察工作特有的廣泛性和多樣性，極易造成人民群眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生誤解和偏見。嚴(yán)格執(zhí)法往往會引起社會上的某些非議與對抗，維護公共利益常使檢察機關(guān)站到了某些群眾的對立面。群眾對檢察機關(guān)的期望值過高，個個腐敗案子要求破，一時懲治不了腐敗，就可能遭到社會輿論責(zé)難等等。檢察官普遍感到當(dāng)前相當(dāng)多的群眾對檢察官在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保司法公正等方面所做出的艱辛努力和付出的心血不以為然，而對檢察官中出現(xiàn)的某些個別性問題卻大肆渲染，這極大傷害了兢兢業(yè)業(yè)工作的廣大檢察官的感情。

(二)待遇因素——晉升困難，收入不高

1.政治待遇低。雖然《檢察官法》對檢察官的職務(wù)等級作了明文規(guī)定，但當(dāng)前的管理模式還是把檢察官列入公務(wù)員序列管理，而且檢察官尤其是基層檢察官職級晉升空間也相對狹小。以大冶院為例，檢察官行政級別普遍較低，科員級別干部多，副科、正科級別干部少，層級分布成金字塔型。此外，檢察官同級別任職年限普遍較長，每個級別提拔的平均周期也很長。

2.經(jīng)濟待遇低。檢察官職業(yè)與國家行政公務(wù)員有所不同，西方發(fā)達國家普遍實行了檢察官經(jīng)濟保障制度，解決了檢察官生活上的后顧之憂，使其不受經(jīng)濟利益的誘惑，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法。但我國目前并沒有實現(xiàn)司法人員的高薪制，檢察官的工資待遇仍是按照行政公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)執(zhí)行，沒有體現(xiàn)出司法人員的職業(yè)特殊性，檢察官等級沒有完全與責(zé)權(quán)利掛鉤。與律師等其他法律工作者相比，檢察官的收入與付出嚴(yán)重失衡。全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞在全國兩會小組討論時感嘆檢察官收入比律師低：“同樣一個案子，律師和檢察官收入差距太大，據(jù)我了解，一個刑事案件，律師收費至少要兩三萬，幾乎是檢察官三四個月的工資了”。[4]

(三)考評因素——量化考核，疲憊不堪

除繁重的工作壓力外，檢察機關(guān)還面臨著各類量化考核的管理。種類繁雜的考評、考核任務(wù)在提高工作效率、改善工作作風(fēng)的同時，也存在一定的負(fù)面效應(yīng)。2010年3月，湖南省湘潭市岳塘區(qū)人民法院法官劉立明因案件被發(fā)回重審而自殺。相對于法院的維持原判率、案件調(diào)解率、發(fā)回重審率，檢察院的不捕率、不訴率、自偵案件數(shù)也作為量化考核的依據(jù)，使檢察官們疲于應(yīng)付。但是由于部門案件類別的分化、案件難易度的差異等，他們的付出未能與考核數(shù)量呈正比。面對考核，他們心中難免情緒低落。另一方面，檢察機關(guān)在深入推進司法責(zé)任制改革之后，檢察官對辦案質(zhì)量將實行終身負(fù)責(zé)制，檢察官在辦案過程中面對疑難案件必將出現(xiàn)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，忐忑不安的心理狀態(tài)，從而背負(fù)著沉重的思想包袱。

(四)風(fēng)險因素——職業(yè)風(fēng)險，危機四伏

與其他司法權(quán)力相比，檢察權(quán)的權(quán)威是最令人敬畏和尊重的權(quán)力之一。不論是兇殘霸道的黑社會頭目，還是位高權(quán)重的官員，只要他們犯罪，都會被檢察官送上審判臺。但是，也正因為有著這些“風(fēng)光”，檢察官也要背負(fù)著人身安全、個人前途、社會民意、錯案追究等多重風(fēng)險。近年來，檢察人員在辦案中所受人身危險呈上升趨勢，反貪干警往往會成為涉案人員金錢誘惑對象，查辦職務(wù)犯罪觸及關(guān)系網(wǎng)以致晉升困難。此外，群眾期望過高，對舉報貪官無法查證時往往遷怒檢察官。[5]湖北省天門市人民檢察院檢察官華麗在辦理一起故意傷害案中，被犯罪嫌疑人的妻子潑了一身汽油，全身被嚴(yán)重?zé)齻?。[6]“原以為只有警察才有流血犧牲，沒想到檢察官同樣要流血犧牲。”著名評書表演藝術(shù)家劉蘭芳挖掘檢察官工作的創(chuàng)作素材時曾經(jīng)這樣感慨。[7]

三、檢察官職業(yè)心理壓力之疏導(dǎo)

世界衛(wèi)生組織將健康定義為：健康不僅僅是指沒有疾病或病痛，而且是一種軀體上、精神上和社會上的完全良好狀態(tài)。身體是心理健康的基礎(chǔ)，良好的情緒可以促使我們身體健康，而情緒又會被我們所處的社會環(huán)境所影響。因此，現(xiàn)代意義上的健康，除了要有強壯的體魄、樂觀的精神狀態(tài)，還需要能適應(yīng)其所處的社會和自然環(huán)境。由此可見，心理壓力的緩解與其說是一項專業(yè)的醫(yī)學(xué)問題，更不如說是一個系統(tǒng)的社會工程，檢察官的心理疏解也是如此。它涉及到社會政治、經(jīng)濟、法律、社會的配合和檢察系統(tǒng)的內(nèi)部體制改革、物質(zhì)保障、精神支持、宣傳教育乃至檢察官個體的自我調(diào)適等方方面面。筆者認(rèn)為，疏導(dǎo)檢察官心理壓力應(yīng)該從構(gòu)建多位一體的檢察官心理疏解機制入手。[8]

(一)樹立檢察官的職業(yè)榮譽感和尊嚴(yán)感

加強對檢察官職業(yè)光榮感的宣傳教育，引導(dǎo)。檢察官樹立全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)觀、不計個人得失的名利觀、金錢觀，要經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，保持對檢察事業(yè)強烈的自豪感、神圣感、使命感。同時，檢察官要客觀、辯證的看待自己的職業(yè)，檢察官職業(yè)雖然辛苦，但卻是一個受人尊重和具有社會正義感的職業(yè)，不能只看到律師的薪金要普遍高于檢察官的收入，應(yīng)該清醒意識到檢察官的社會地位要遠遠高于律師，檢察官優(yōu)越感要強于律師。為此，要加強職業(yè)榮譽修養(yǎng)，樹立職業(yè)自豪感，用科學(xué)、辯證的觀點看待心理壓力，將有利于從心理上修復(fù)檢察官因職業(yè)壓力造成的心理失衡。

(二)建立有效的檢察官職業(yè)保障體系

1.要完善檢察官職業(yè)保障制度，確保檢察官的職業(yè)穩(wěn)定性。檢察官有著光榮的使命，其代表國家行使法律監(jiān)督權(quán)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為確保檢察權(quán)得到嚴(yán)格公正高效行使，切實保障檢察官職業(yè)地位和檢察官身份的穩(wěn)定性，要把《檢察官法》賦予檢察官的職業(yè)地位和權(quán)利落到實處，排除各種干擾，保障檢察官正常履行職責(zé)。同時要把關(guān)于檢察官享受保險待遇的規(guī)定落到實處，建立受害檢察官撫慰基金，以增強檢察官抗御職業(yè)風(fēng)險的能力，切實保障其職業(yè)安全。

2.要完善檢察官職業(yè)收入保障制度，維護檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)。司法改革要求在檢察系統(tǒng)內(nèi)強調(diào)權(quán)、責(zé)、利平衡，不能只強調(diào)責(zé)，不強調(diào)利。在推進司法改革和檢察官職業(yè)化建設(shè)的過程中，亟待解決的就是檢察官的待遇問題，只有真正提高檢察官待遇，才能切實增強檢察官的職業(yè)優(yōu)越感，提升其職業(yè)吸引力。

3.要完善檢察官的人事升遷渠道，調(diào)動檢察官的工作積極性。目前檢察官尚未實現(xiàn)按照等級對應(yīng)待遇，而是按照行政級別享受對應(yīng)的工資和福利待遇。然而檢察機關(guān)的行政級別又低于政府行政級別。要實現(xiàn)檢察機關(guān)的去行政化，完善《檢察官法》規(guī)定的檢察官的等級晉升制度，并將檢察官的等級與工資待遇相對應(yīng)，形成一套不同于普通公務(wù)員的單獨的檢察官晉升制度。同時建立逐級遴選機制，形成有序流動的良性循環(huán)機制，以增強其工作積極性。

4.要建立常態(tài)化的檢察官業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，提高檢察官業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于檢察工作的專業(yè)化需求，要求他們必須不斷地更新和充實專業(yè)知識、增強和提高司法技能。為此，堅持檢察官培訓(xùn)經(jīng)常化、定期化，幫助其更新知識，開拓視野，為其專業(yè)上的進步提供條件，實現(xiàn)好個人發(fā)展的同時，也提高了檢察官的司法自信心。

(三)優(yōu)化檢察資源，有效緩解案多人少矛盾

司法資源緊缺，尤其是辦案力量嚴(yán)重不足的問題是制約檢察工作的最根本原因。解決“案多人少”矛盾，僅靠增加編制不是解決問題的根本之策，關(guān)鍵在于如何創(chuàng)新機制，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。特別在當(dāng)前司法改革初期，要合理配置好檢察官、助理檢察官的資源分配，要想法設(shè)法緩解辦案一線檢察官的工作壓力，檢察官人力資源應(yīng)向辦案部門傾斜，把有限資源用在刀刃上，充分發(fā)揮檢察官資源的應(yīng)然功能。

(四)加強檢察文化建設(shè)，著力營造良好的人文氛圍

新時期的檢察文化建設(shè)是司法能力建設(shè)的重要組成部分。實踐表明，大力推進檢察文化建設(shè)，將有助于提升檢察干警的職業(yè)操守和人文素養(yǎng)。因此，要充分發(fā)揮檢察官協(xié)會、工會、共青團的作用，組織檢察干警開展多種形式的文體娛樂活動，豐富干警的業(yè)余生活。營造和諧團結(jié)的氛圍，增強干警的集體主義感，使干警在繁忙的工作之余，體會集體的溫暖與關(guān)懷，減輕自己的職業(yè)孤獨感和心理壓迫感，提升檢察官的精神境界。在組織中形成一種開明、活潑、向上的氛圍，讓廣大檢察干警，尤其是辦案一線的檢察官可在工作之余自由放松心態(tài)，發(fā)泄不良情緒，從而減輕辦案工作壓力和心理負(fù)擔(dān)。

(五)建立心理疏導(dǎo)機制

檢察官心態(tài)建設(shè)關(guān)乎廣大檢察官的身心健康，關(guān)乎檢察事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其意義與作用，不言而喻。眾所周知，通過體育鍛煉可以強健人們的體魄，那么如何才能強健檢察官的精神呢？無疑是進行情緒鍛煉。而檢察官鍛煉情緒的最好方式就是進行心理疏導(dǎo)。如建立檢察官心理咨詢室，為存在心理壓力的檢察官提供心理輔導(dǎo)，也可邀請心理學(xué)專家以報告、講座等形式普及檢察官的心理學(xué)知識，使其能夠正確面對初期心理不適狀況。還可以通過與專業(yè)心理咨詢機構(gòu)對接的方式，使檢察官可以更加真實和客觀地面對自己的心理問題，以實現(xiàn)心理疏導(dǎo)的實際效果。同時可通過專家對檢察官進行角色扮演和自信心訓(xùn)練、心理情景適應(yīng)訓(xùn)練，使檢察官掌握正確的應(yīng)激技巧和克服不良情緒。當(dāng)發(fā)生心理不適時，檢察官能自我調(diào)控，尋求幫助，走出困境。[3]

作為和諧社會的建設(shè)者、法治社會的維護者，只有內(nèi)心健康的檢察官才能更好地服務(wù)社會。關(guān)注檢察官心理健康已迫在眉睫，勢在必行。因此，體恤檢察官工作之累，解決檢察官后顧之憂，切實重視檢察官隊伍的心理健康，提高檢察官的心理抗風(fēng)險能力，應(yīng)成為檢察官建設(shè)的重中之重。毫無疑問，通過檢察官心理壓力疏導(dǎo)機制的構(gòu)建，一個輕裝上陣，心情舒暢，大膽而公正、輕松而積極地維護法律尊嚴(yán)的檢察官所做出的工作更能為人民所接受，也會更加的公正。

[1]李湖鈺.論檢察官壓力管理的創(chuàng)新[J].法制與社會，2014.04(中).

[2]金正剛.司法改革正在驅(qū)逐年輕司法人,http://www.360doc.com/content/15/0416/19/13293769_463714727.shtml.

[3]陳歡.檢察官壓力源實證調(diào)查研究[J].阿壩師范高等專科學(xué)校學(xué)報，2012(2).

[4]http://www.nandu.com/html/201503/12/1052583.html.2016年6月29日訪問.

[5]風(fēng)光與風(fēng)險共伴，檢察官職業(yè)的真實寫照，http://blog.hr.com.cn/html/24/n-4024.html.

[6]最美青年檢察官華麗：遭遇報復(fù)，矢志不移，http://news.xinhuanet.com/legal/2012-11/09/c_113643149.htm.2016年6月29日訪問.

[7]風(fēng)光與風(fēng)險共伴，檢察官職業(yè)的真實寫照，http://blog.hr.com.cn/html/24/n-4024.html.

[8]董曉軍.基層法官心理壓力現(xiàn)狀分析和緩解對策研究[J].法律適用，2007(1).

(責(zé)任編輯：胡喬)

2015年度湖北省人民檢察院檢察理論研究課題(立項號：HJ2015B01)的階段性研究成果

2016—05—07

王紅英，女，大冶市人民檢察院黨組書記、檢察長，湖北省檢察業(yè)務(wù)專家。

D926

A

1009- 4733(2016)05- 0082- 04

10.3969/j.issn.1009-4733.2016.05.017