吳 迪

連云港市規(guī)劃局

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中合法性、合理性問(wèn)題淺析

吳 迪

連云港市規(guī)劃局

隨著新世紀(jì)的到來(lái)以及我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和壯大，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，發(fā)展到今，城鄉(xiāng)規(guī)劃已不再是原來(lái)單純的如何建設(shè)城市的技術(shù)路線，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理面臨著一些新的問(wèn)題，它要去協(xié)調(diào)一些復(fù)雜利益的經(jīng)營(yíng)和管理。在科學(xué)性和法治性的基礎(chǔ)之上相互依存，相互統(tǒng)一。正是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，在管理中也出現(xiàn)了一些合法、合理性的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；合法；合理

1 導(dǎo)言

近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化改革不斷推進(jìn)的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸顯露出一些滯后性和不合理性，這對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成果產(chǎn)生了一定的影響。本文就主要針對(duì)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

2 行政要有合法性

在法制社會(huì)，任何一項(xiàng)權(quán)利的存在和實(shí)施都應(yīng)該合法化，做到各項(xiàng)權(quán)利的施行都能找到法律的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)利也不例外。國(guó)家或城市的權(quán)利機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)自身國(guó)家或城市的特點(diǎn)制定一些體現(xiàn)公平、正義等精神的法律或規(guī)范性的文件作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)施給予指導(dǎo)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中具體的行政機(jī)構(gòu)必須在相應(yīng)的法律、法規(guī)的范圍內(nèi)來(lái)行使賦予的權(quán)利和開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)。如果城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，行政人員無(wú)視法律、法規(guī)的約束，最終導(dǎo)致的腐敗或不公正，則其必須承擔(dān)相應(yīng)的后果。

3 行政合法與合理的區(qū)別

雖然行政合法性和合理性問(wèn)題都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的，但是兩者還是有些區(qū)別的。首先，從衡量標(biāo)準(zhǔn)上看，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的各種行政活動(dòng)都要符合法律規(guī)定，即守法。法律以具體成文的形式體現(xiàn)了合法性原則，法不禁止便是合法、。合理性是行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)做出行政行為，具有一定的彈性，它沒(méi)有一個(gè)確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，判斷標(biāo)準(zhǔn)只能運(yùn)用公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)律或者是從一般原則上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政行為來(lái)主觀評(píng)價(jià)。因此，很多情況下，在形式合法的掩蓋下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一些不合理現(xiàn)象。其次，從適用范圍上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為可以分為具體的行為和抽象的行為。但是兩者都要符合合法性原則；而合理性原則只針對(duì)具體行政行為。

4 行政合法與合理的聯(lián)系

法律的制定是為了維護(hù)社會(huì)的公平和正義，它是對(duì)發(fā)展過(guò)程中的某一認(rèn)知階段的規(guī)定，具有適時(shí)性。但是，從發(fā)展的眼光來(lái)看，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的多樣性與復(fù)雜性，新的問(wèn)題層出不窮，在新的問(wèn)題面前，依照舊的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)新的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的行政行為，法律的不健全或欠缺，必然會(huì)導(dǎo)致不合理。所以，法律的規(guī)定要有足夠的靈活性，以此應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多樣、具體、實(shí)際的問(wèn)題。如果法律在制定時(shí)固執(zhí)的以不變應(yīng)萬(wàn)變，必然導(dǎo)致不合理。當(dāng)新的問(wèn)題出現(xiàn)后，相對(duì)滯后的法律不能指導(dǎo)具體的行政行為時(shí)，客觀上便會(huì)產(chǎn)生了新的行政行為。于是，由行政機(jī)關(guān)自己制定規(guī)范，自己執(zhí)行規(guī)范，自己裁決爭(zhēng)議，自己解決糾紛，難免會(huì)導(dǎo)致權(quán)力集中，權(quán)力濫用等不合理問(wèn)題。

5 解決合法與合理性問(wèn)題矛盾的辦法

首先，加快立法和修法，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理提供法律保障。法律雖然不能針對(duì)每一種具體的情況而制定相應(yīng)的法律規(guī)范，法律的制定雖然具有適時(shí)性，但是仍然具有滯后性。當(dāng)滯后的法律不能滿足新的問(wèn)題的時(shí)候，便形成了漏洞，便會(huì)產(chǎn)生城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中合法性和合理性的矛盾，使得行政行為無(wú)法可依，容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。因此，立法部門要與時(shí)俱進(jìn)，將一些已經(jīng)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些較合理的做法，上升到法律的高度，不斷形成新的法律、法規(guī)或更新舊的法律、法規(guī)?？s短立法的間歇，不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況，制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)。為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種行為提供新的指導(dǎo)意見(jiàn)和依據(jù)。

其次，行政公開(kāi)，建立對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督機(jī)制。如果權(quán)力沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，便容易產(chǎn)生權(quán)力的濫用。因此，一方面為了建設(shè)一套快速、高效、公平、公正的現(xiàn)代行政程序，行政部門要主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息。建立一套包含行政立法、決策、裁決、訴訟等程序組成的現(xiàn)代行政程序。既使行政事務(wù)快速、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也對(duì)公民的合法權(quán)利提供了有效的保障。另一方面，在對(duì)權(quán)利進(jìn)行公開(kāi)的同時(shí)，也要建立監(jiān)督機(jī)制，杜絕權(quán)力的濫用。由于舊的法律法規(guī)的建設(shè)體制不夠合理，在一定程度上阻礙的老百姓對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中各種行政活動(dòng)的監(jiān)督的暢通渠道。同時(shí)，我國(guó)老百姓的法制觀念尚未發(fā)展到成熟的階段，目前還無(wú)法完全依靠或者說(shuō)建立公眾監(jiān)督機(jī)制。因此，在目前，在建立市民監(jiān)督機(jī)制形成之前，用現(xiàn)代行政程序來(lái)監(jiān)督行政行為，是目前較好的辦法。同時(shí)要積極的發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、輿論媒體監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督的作用，建立投訴制度，對(duì)投訴人給予保護(hù)，對(duì)被投訴的行政部門或工作人員，具有行政行為不當(dāng)或過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的后果。

再次，明確行政部門各崗位的職責(zé)，建立責(zé)任倒查制度。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則，將每種權(quán)力執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)行人上，建立責(zé)任倒查制度。以此來(lái)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體行政部分，在具體的行政管理中都應(yīng)按照法律、法規(guī)的要求，在合法性的基礎(chǔ)上，又能滿足其合理性。如果，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法者因違法行為或運(yùn)用自由裁量權(quán)不當(dāng)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，通過(guò)責(zé)任倒查制度，嚴(yán)格追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)重大違法案件，可建立聽(tīng)證制度，從而在客觀上促進(jìn)行政處罰的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。

結(jié)語(yǔ)：

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，地區(qū)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)提高和改善，人民群眾得到了更多改革和發(fā)展的實(shí)惠，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)同步快速發(fā)展的良好局面。在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，時(shí)代要求我們縣級(jí)政府把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問(wèn)題上，這對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有十分重要的意義。

[1]楊丙紅.我國(guó)區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.

[2]邢翔.城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)的憲規(guī)制研究[D].武漢大學(xué)，2012.