康偉（十堰市社會主義學院，湖北十堰442000）

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深化認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的三個維度

康偉
（十堰市社會主義學院，湖北十堰442000）

摘要：從歷史維度看,“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出有其具體過程和深刻背景，是黨的十六大以來黨和國家工作大局戰(zhàn)略謀劃的繼承和發(fā)展，是新一屆中央領導集體運籌帷幄精心謀劃的“大棋局”。從理論維度看,“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論定位，闡述了“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義“五位一體”總體布局、與習近平同志系列重要講話的關系。從實踐維度看,協(xié)調推進“四個全面”重在“全面”、要在“協(xié)調”、難在“推進”，必須善用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和矛盾思維。

關鍵詞：“四個全面”；戰(zhàn)略布局；治國理政；理論定位；實踐要求

自習近平同志在江蘇考察調研提出協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以來，權威媒體及理論界均給予了高度關注，尤其是理論界關于“四個全面”戰(zhàn)略布局的研究已頗具廣度和深度，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局在實踐中的強力推進，這個問題將成為近幾年學術界持續(xù)關注和深入研究的重點。

在對“四個全面”戰(zhàn)略布局的研究中，首先要厘清三個基本問題。第一，“四個全面”的來龍去脈是什么？是怎么提出的？為什么要提出？第二，“四個全面”的理論定位是什么？與習近平同志系列重要講話是什么關系？與中國特色社會主義“五位一體”總體布局又是什么關系？第三，“四個全面”的實踐要求是什么？如何貫徹落實？如何協(xié)調推進？這三個問題分別是歷史維度、理論維度和實踐維度，這三個維度也是深化認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的三個基本視角。目前，理論界對這三個問題的認識尚不一致，尤其是對第二個問題可以說仁者見仁、智者見智。本文就這三個問題在系統(tǒng)梳理的基礎上進行一些思考。

一、“四個全面”的歷史考察

（一）如何提出

首先，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出是十六大以來黨和國家工作大局戰(zhàn)略謀劃的繼承和發(fā)展，是一個循序漸進并逐步完善和定型的過程。

2002年召開的黨的十六大在謀劃21世紀發(fā)展藍圖時，首次提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”宏偉目標，黨的十七大又提出了“實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求”?！包h的十八大根據(jù)國內外形勢新變化，順應我國經濟社會新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對全面建設小康社會目標進行了充實和完善，提出了更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求”[1]77。十八大不僅首次提出“全面建成小康社會”，而且將“全面建成小康社會和全面深化改革開放”并提，“一個全面”演變?yōu)椤皟蓚€全面”。2013年11月，黨的十八屆三中全會把“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。至此，“兩個全面”正式形成。

2014年10月黨的十八屆四中全會通過的決定指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。這是三個“全面”首次出現(xiàn)在中央文獻中。習近平同志在十八屆四中全會《決定》說明中則更加明確地指出，十八屆四中全會決定起草突出了5個方面的考慮，“一是貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹黨的十八大以來黨中央工作部署，體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”[2]。2014年11月，習近平在福建考察時進一步指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程?！盵3]這是習近平同志首次使用“協(xié)調推進”來闡述“三個全面”。

2014年12月14日，習近平同志在江蘇考察調研時指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！盵4]這是習近平同志首次提出“四個全面”。2014年12月31日在全國政協(xié)新年茶話會上他又指出：“我們要全面貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨?！盵5]13這里，習近平及時調整了江蘇考察時的提法，將“全面推進依法治國”簡化為“全面依法治國”，因為前面已經有“推進”二字，這是習近平首次對“四個全面”進一步規(guī)范和定型的表述。2015年1 月23日，習近平在中央政治局第二十次集體學習時指出：“我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這‘四個全面’是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵5]15這是習近平首次將全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨簡稱為“四個全面”。

其次，“四個全面”的提出是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體從接過“接力棒”的那一刻起，就開始運籌帷幄精心謀劃的一盤“大棋局”。

“大棋局”之一——重大活動。從2012年11月15日當選為總書記開始不到一個月的時間里，習近平出席了四次重大活動，可以清晰地看出他對“四個全面”的“謀篇布局”。一是2012年11月29日習近平在參觀《復興之路》展覽時指出：“我堅信，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的夢想一定能實現(xiàn)?！盵6]36這是把“全面建成小康社會”作為“關鍵一步”放在中華民族偉大復興“中國夢”的大框架之內來謀劃。二是2012年12月4日在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布實施30周年大會上，習近平發(fā)表重要講話，強調要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這是全面依法治國信號的強力釋放。三是2012年12月4日中央政治局召開會議，審議并通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這是全面從嚴治黨的開篇之作。四是2012年12月7日至11日，習近平離京考察首選改革開放的先行地和前沿地廣東，強調改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個100年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。這是全面深化改革的重要宣示。

“大棋局”之二——重大會議。自2012年11月8日至2014年10月20日不到兩年時間內，中國共產黨召開的四次重大會議同樣清晰地體現(xiàn)了“四個全面”的戰(zhàn)略謀劃。一是2012年11月8日由習近平同志擔任組長起草的十八大報告將“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”。二是“黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題”[6]70。2013年11月9日十八屆三中全會開幕，對全面深化改革進行部署。三是“黨的十八屆三中全會后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會的議題”[2]。2014年10月20日十八屆四中全會開幕，對全面推進依法治國進行部署。四是2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結大會召開，習近平強調：“今天這個大會，是對黨的群眾路線教育實踐活動進行總結，對鞏固和拓展教育實踐活動成果、加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨進行部署。”[7]

“大棋局”之三——重要講話。在正式提出“四個全面”之前，習近平同志幾次精辟的講話充分體現(xiàn)了他對戰(zhàn)略布局的精心謀劃。一是2012年11月15日習近平在十八屆一中全會上指出，全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作，其中第三是“全面推進建設小康社會各項事業(yè)”，第五是“全面推進黨的建設新的偉大工程”，第六是“深化改革開放”，這其中已經明確包含三個“全面”。二是2013年6月25日習近平就加強中央政治局自身建設提出五點要求，其中第二點是“善于觀大勢、謀大事”，“只有眼界非常寬闊，正確認識和積極順應中國和世界發(fā)展大勢，正確認識和妥善處理黨和國家面臨的大事，才能把握工作主動權，跟上時代前進步伐，推動事業(yè)順利發(fā)展”[8]。三是2014年2月7日習近平接受俄羅斯電視臺專訪時強調，“治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地”，“必須在把情況搞清楚的基礎上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”[5]8。四是2014年8月20日在紀念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話中指出“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”，強調要學習鄧小平同志“善于抓住關鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時代前沿觀察思考問題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長河和全球視野中來謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問題中實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進各項工作”[5]9。

習近平同志經常強調，要“做到全黨一盤棋、全國一盤棋”，“下好先手棋，打好主動仗”，“既敢于出招又善于應招”。所以，如果把發(fā)展中國特色社會主義比作一盤“大棋局”的話，習近平堪稱弈棋高手，開局起步，出手不凡，“四子”落下，全盤在握，習式“棋局”，步步為營。

（二）為何提出

為什么要提出“四個全面”？2014年10月23日，習近平同志在十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“人無遠慮，必有近憂。全面建成小康社會之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期律’、實現(xiàn)長期執(zhí)政？如何實現(xiàn)黨和國家長治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問題?！盵9]112015年2月11日，習近平在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時說得更加明確：“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的[5]161。2015年3月29日，習近平在會見博鰲亞洲論壇第四屆理事會成員時又指出，我們立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?？梢?，“四個全面”的提出有其深厚的現(xiàn)實土壤。

首先，從我國發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，發(fā)展仍是當今時代主題，更是當今中國的“硬道理”?！八膫€全面”中的“全面建成小康社會”本質上就是指向發(fā)展問題。要把一個人口比歐盟、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉。從國際貨幣基金組織公布的2014年世界各國GDP排名來看，美國位居第一，中國第二，日本第三?，F(xiàn)在世界上只有兩個10萬億俱樂部的成員，就是美國和中國，而且中國同美國總量上的差距在逐步縮小，同日本總量上的差距在逐步拉大。但是，“必須清醒地看到，我國經濟規(guī)模很大、但依然大而不強，我國經濟增速很快、但依然快而不優(yōu)”[10]。所以，“四個全面”首先必須要有體現(xiàn)發(fā)展水平和質量的全面小康，而且將其作為戰(zhàn)略目標放在首位。

其次，從人民群眾的熱切期待來看，伴隨著中國經濟實力和綜合國力的增強，人民群眾的新期待新要求也在與日俱增?！拔覀兊娜嗣駸釔凵睿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[6]4。要實現(xiàn)這些目標，就必須全面建成小康社會，讓廣大人民群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境；就必須全面深化改革和全面依法治國，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境；就必須全面從嚴治黨，當好帶領人民群眾奔小康的“領頭羊”。所以，“我們要緊緊依靠人民，從人民中吸取智慧，從人民中凝聚力量……按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，更加扎實地推進經濟發(fā)展，更加堅定地推進改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進黨風政風，為國家增創(chuàng)更多財富，為人民增加更多福祉，為民族增添更多榮耀”[11]。

再次，從面臨的突出矛盾和問題來看，我國當前在經濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明各個領域還存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，“四個全面”正是抓住了當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。為什么要全面建成小康社會？就是要解決發(fā)展中遇到的問題。鄧小平同志曾經尖銳地指出，“過去我們講先發(fā)展起來?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”，而且“問題也會越來越多，越來越復雜，隨時都會出現(xiàn)新問題”[12]。為什么要全面深化改革？就是要突破利益固化的藩籬，創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境。鄧小平同志在1992年視察南方談話中指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化……什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要提出和解決這個問題?！盵13]374為什么要全面依法治國？“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”[2]。為什么要全面從嚴治黨？因為“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內存在著許多亟待解決的問題……打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”[6]4。正如鄧小平同志在20世紀80年末強調的那樣：“要聚精會神地抓黨的建設，這個黨該抓了，不抓不行了。”[13]314

二、“四個全面”的理論定位

（一）各方評價

“四個全面”提出之后，社會各界反響強烈，尤其是理論界和媒體均給予了很高的評價，但對其理論定位的提法卻各不相同。

從國內來看，有學者提出“‘四個全面’以一種新概括表述十八大以來黨中央治國理政的戰(zhàn)略籌劃，是黨的理論創(chuàng)新最新成果的凝練表述和顯著標識”[14]。有學者認為，“‘四個全面’是馬克思主義與中國實際相結合的新飛躍，是治國理政的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新境界，是新的戰(zhàn)略思想和重大的行動指南”[15]。有學者則直接提出，“‘四個全面’是馬克思主義中國化的最新成果”[16]?！度嗣袢請蟆纷?015年2月25日起在頭版連發(fā)評論員五論“四個全面”戰(zhàn)略布局的文章，其中第一篇明確提出“‘四個全面’是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍”[17]。之后，《人民日報》又從2015年6月25日開始在理論版連續(xù)刊發(fā)4篇理論文章：《認識把握共產黨執(zhí)政規(guī)律的新飛躍》、《認識把握社會主義建設規(guī)律的新飛躍》、《認識把握人類社會發(fā)展規(guī)律的新飛躍》、《黨治國理政思想的新飛躍》。

從國外來看，有學者認為“習近平主席的未來中國藍圖包含了一個戰(zhàn)略目標和三個互相支持、互相影響的戰(zhàn)略舉措。在一個外國人眼中，還看到了他巨大的決心和魄力：除了要在國內全面建成小康社會，中國在國際上還要承擔建設性角色以展示負責任大國形象”[18]。有學者提出，“‘四個全面’戰(zhàn)略布局透露出很強的信息：一個新的發(fā)展框架正在形成。這一發(fā)展框架不僅對中國民眾很重要，對于外國人也很重要”[18]。有學者則認為，“‘四個全面’是一個實現(xiàn)平衡和可持續(xù)發(fā)展的行動綱領，也會增強中國在新的全球格局下走向繁榮的能力。因此，這一戰(zhàn)略布局提供了一個新的發(fā)展路徑，會被其他新興國家認真觀察以至模仿”[18]。

（二）權威界定

自江蘇考察提出“四個全面”后，習近平同志及其他中央高層領導先后在不同場合多次論及其理論地位。2015年1月19日至21日，習近平在云南考察時指出，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作[5]14。2015 年3月5日，張德江同志在參加浙江代表團審議時指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南[19]。2015年3月29日，習近平在會見博鰲亞洲論壇第四屆理事會成員時指出，“四個全面”是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要保障[5]18。2015年4月28日，習近平在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上再次強調，“四個全面”戰(zhàn)略布局“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南”[5]18。這些論述從“引領各項工作”、“理論指導和實踐指南”、“治國理政方略”等不同的角度深刻闡述了“四個全面”的重大理論和實踐意義，是準確認識和把握“四個全面”理論定位的重要依據(jù)。

筆者認為，迄今為止對“四個全面”最權威的界定，當屬2015年2月2日習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話（以下簡稱“2·2講話”），指出“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局”，“這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義”[9]14。習近平同志明確把“四個全面”定位為“戰(zhàn)略布局”，這就意味著“四個全面”既非純粹的思想理論，也非一般的工作安排。準確理解和把握這一定位，應注意以下四點。

第一，從“四個全面”戰(zhàn)略布局同中國特色社會主義“五位一體”總體布局的關系來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局從屬于中國特色社會主義總體布局。黨的十八大首次提出了中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。習近平同志指出，“強調總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義”，“我們要按照這個總布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調”[6]11。習近平同志在新進中央委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！盵1]114他在“2·2講話”中又強調，“四個全面”是“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)”提出并形成的，可見“四個全面”戰(zhàn)略布局就是新一屆中央領導集體續(xù)寫“堅持和發(fā)展中國特色社會主義”這篇大文章的精彩力作。這就從理論和實踐上明確回答了“四個全面”戰(zhàn)略布局和中國特色社會主義總體布局之間的關系，簡言之，“五位一體”總體布局是整個事業(yè)發(fā)展的大布局總布局，“四個全面”是謀劃戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標的工作布局。

第二，從“四個全面”戰(zhàn)略布局同習近平同志系列重要講話的關系來看，“四個全面”戰(zhàn)略布局是習近平同志系列重要講話的重要組成部分和核心思想。黨的十八大以來，習近平同志發(fā)表了一系列重要講話，內容涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設等各領域，貫通改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各方面，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，是新一屆中央領導集體執(zhí)政理念的集中反映，是新的歷史條件下我們黨治國理政的行動綱領，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的最新理論成果。在習近平總書記系列重要講話中，“四個全面”戰(zhàn)略布局無疑是分量最重的核心板塊。其實，關于“四個全面”戰(zhàn)略布局同習近平同志系列重要講話的關系，我們可以從2015年7月20日中央政治局會議的提法中看得很清楚：“推動‘十三五’時期我國經濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！盵20]這里，前者是“深入貫徹”，后者是“堅持”，一目了然。

第三，從“四個全面”之間的內在關系看，“四個全面”不是簡單地并列在一起，而是有其深刻的邏輯聯(lián)系。習近平同志多次強調“四個全面”的邏輯聯(lián)系，如：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其它三個‘全面’的關系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”[9]15；“黨的十八屆三中、四中全會分別把全面深化改革、全面推進依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說是一個總體戰(zhàn)略部署在時間軸上的順序展開”[9]13；“黨的十八屆三中全會決定、四中全會決定形成了姊妹篇，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，將有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展”[9]14。首先，第一個“全面”和后三個“全面”不是并列關系，“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，到二○二○年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺”[9]14。其次，后三個“全面”也不是簡單的并列關系，其中，全面深化改革提供戰(zhàn)略動力，全面依法治國提供戰(zhàn)略保障，二者既增活力，又保秩序，一動一靜，一破一立，而全面從嚴治黨則是戰(zhàn)略保證，對二者起統(tǒng)領作用。劉云山同志曾用了一個十分形象而貼切的比喻來闡述“四個全面”的邏輯關系：如果把中國比作一列正在向著全面建成小康社會進發(fā)的列車，那么改革就是發(fā)動機，法治就是穩(wěn)壓器，黨的領導就是火車頭。

第四，從字面含義看，“戰(zhàn)略”和“布局”兩個關鍵詞意義深遠。習近平同志用“戰(zhàn)略布局”一詞來定位“四個全面”，可以說十分精準。第一個關鍵詞“戰(zhàn)略”最早是軍事方面的概念，現(xiàn)被引申到各領域，意指管全局、管長遠的謀略。習近平多次借用“戰(zhàn)略”一詞的軍事含義論述“四個全面”，如在參加河北省委常委班子專題民主生活會時指出：“黨的十八大報告有一句話，我主持起草工作時就主張要寫上去，就是‘發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭’。這句話涵義是很深的。”[21]在十八屆三中全會第二次全體會議上強調：“全黨必須保持強烈的進取意識，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)?！盵22]在2013年12月中央經濟工作會議上形象地說，軍令狀已經下達，集合號已經吹響，作戰(zhàn)指揮部已經成立，各方面軍即將奔赴戰(zhàn)場。在主持召開中央深改組第一次會議時要求，統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，把握大局、扎實推進，戰(zhàn)略上勇于進取，戰(zhàn)術上穩(wěn)扎穩(wěn)打。還有黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫，是一場持久戰(zhàn)，黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭，必須決戰(zhàn)決勝，等等。第二個關鍵詞“布局”即如何“排兵布陣”？“偉大斗爭”這一硬仗怎么打？分幾大戰(zhàn)役？力量怎么擺布？習近平堪稱“排兵布陣的統(tǒng)軍大將”，高瞻遠矚，成竹在胸，精準發(fā)力，及時果斷地抓住治國理政的關鍵問題和主要矛盾，大開大合，大破大立，提出了“四個全面”的宏韜偉略。“四個全面”是治國理政的大手筆，治國理政則是“四個全面”的核心指向。

三、“四個全面”的實踐要求

既然“四個全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，就必須回到實踐中解決現(xiàn)實問題，用“四個全面”引領各項工作。協(xié)調推進“四個全面”，說到底要“推進”。如何推進？習近平同志指出：“我們黨要團結帶領人民協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)?！盵23]這里習近平把協(xié)調推進“四個全面”和馬克思主義哲學聯(lián)系起來，強調協(xié)調推進“四個全面”必須不斷接受馬克思主義哲學智慧的滋養(yǎng)，從中可以看出，習近平非常注重在協(xié)調推進“四個全面”中的世界觀和方法論問題。其實，“四個全面”戰(zhàn)略布局本身就鮮明體現(xiàn)了習近平深厚的哲學修養(yǎng)和方法論，體現(xiàn)了一種領導方略大智慧。協(xié)調推進“四個全面”，除了要深刻把握其精髓要義外，在實際工作中更重要的是要學用其中高超的治理方略和領導藝術。

（一）重在“全面”，善用戰(zhàn)略思維

協(xié)調推進“四個全面”，第一要義是“全面”?！八膫€全面”精準抓住了我國發(fā)展的關鍵問題和主要矛盾，本身就體現(xiàn)了“全面”，同時每一個“全面”無論是其涉及人群、覆蓋領域還是推進舉措也都是“全面”的。

一是涉及人群要全面。全面建成小康“不能丟了農村這一頭”，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，“一個民族都不能少”，“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”；全面深化改革要凝聚共識，統(tǒng)籌兼顧各方面利益；全面依法治國需要立法機關、政府各部門、司法機關及全社會共同參與；全面從嚴治黨涉及全體黨員干部。

二是覆蓋領域要全面。全面小康是經濟持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設取得重大進展的各方面小康；“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革”[24]26。涉及“5+1+1”七大領域即經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明加黨的建設制度改革再加國防軍隊改革；全面依法治國是“4+1”法治體系即完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系加完善的黨內法規(guī)體系的全覆蓋；全面從嚴治黨涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。

三是推進舉措要全面。全面小康進入決定性階段后精準扶貧、城鄉(xiāng)一體化、引領新常態(tài)等全方位推進；全面深化改革要處理好解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系；全面依法治國要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；全面從嚴治黨八項要求全力推進，包括落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、發(fā)揮人民監(jiān)督作用等。

要做到“全面”，就要善用戰(zhàn)略思維。一是要高瞻遠矚，既要站得高還要看得遠，只有站得高才能看得遠；二是要胸懷大局，著眼全局，跳出“一畝三分地”的小圈子小領地；三是要通盤考慮，全盤謀劃，全面部署，全面落實。

（二）要在“協(xié)調”，善用系統(tǒng)思維

協(xié)調推進“四個全面”，關鍵是“協(xié)調”。習近平同志指出：“我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果?！盵24]27

以協(xié)調推進全面深化改革和全面依法治國為例，黨的十八屆三中全會重點圍繞全面深化改革進行部署，但同時部署了法治中國建設，部署了黨的建設制度改革。強調凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行，強調在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八屆四中全會重點圍繞全面依法治國進行部署，但習近平明確要求《決定》起草要體現(xiàn)推進各領域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治。他說：“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革。如果完全停留在舊的體制機制框架內，用老辦法應對新情況新問題，或者用零敲碎打的方式來修修補補，是解決不了大問題的?！盵25]他強調改革和法治要同步推進，在法治下推進改革，在改革中完善法治，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要。

再比如如何協(xié)調推進全面從嚴治黨？一是要與全面深化改革相協(xié)調。正如習近平同志所說：“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，必須深化各領域改革。如果不注意配套和銜接，不注意時序和步驟，也容易產生體制機制上的縫隙和漏洞，為一些人提供尋租、搞腐敗的機會……要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，避免出現(xiàn)制度真空，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進?！盵24]81二是要與全面依法治國相協(xié)調，習近平同志強調：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行……要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵1]135

要做到“協(xié)調”，就要善用系統(tǒng)思維。一是要注重研究各項工作之間的相互聯(lián)系，把握其規(guī)律性；二是要從各項工作的相互聯(lián)系出發(fā)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進；三是切忌就事論事頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。

（三）難在“推進”，善用矛盾思維

協(xié)調推進“四個全面”，落腳點是“推進”，難點也在“推進”?！八膫€全面”抓住了當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，確立了新形勢下各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，推進“四個全面”，關鍵是要善于積極面對和化解前進中遇到的矛盾，把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口，在解決矛盾的過程中推動事物發(fā)展。習近平強調，“面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決”，“我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”[23]。

破解“推進”難題，要善用矛盾思維。一是要有強烈的問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題、直面問題、解決問題；二是工作中要注重抓關鍵，抓主要，抓重點，抓根本；三是既講兩點論，又講重點論，反對一點論和均衡論。

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責任編輯：楊緒強

作者簡介：康偉，男，湖北省十堰市社會主義學院基礎理論教研室主任、教授，研究方向為馬克思主義哲學。

收稿日期：2015-12-28

［中圖分類號］D641

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0009-08

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.002