翟文華

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北235000）

多維視角下非農(nóng)就業(yè)擴(kuò)大的分析

翟文華

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽淮北235000）

基于邏輯分析與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)相統(tǒng)一的方法，提出以國家就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)政政策及貨幣政策、城市化政策、創(chuàng)業(yè)政策與服務(wù)業(yè)支持政策等手段與就業(yè)的協(xié)同性，多維性擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。

非農(nóng)就業(yè)；財(cái)政政策；金融政策；城市化政策

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)的要求更加突出，而三農(nóng)弱質(zhì)更加凸顯：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力弱；“農(nóng)民兼業(yè)化”；農(nóng)業(yè)副業(yè)化。在經(jīng)濟(jì)增速放緩情景下，如何繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民持續(xù)增收？2015年中央一號(hào)文件提出，“積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”；“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”；“中國要富，農(nóng)民必須富”；中國糧食要安全；農(nóng)村要繁榮。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)。農(nóng)民失地而非農(nóng)就業(yè)，利于社會(huì)安定。這不僅是國民福祉的根本要求，而且是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

在上述背景下，學(xué)界基本形成了如下共識(shí)：規(guī)模農(nóng)業(yè)是農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食安全的必由之路，而農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)水平又決定規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平[1]。（1）農(nóng)民減少，人均耕地面積才能擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)人力資源才能充分利用，因而農(nóng)民增收[2]。恩格爾系數(shù)表明，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值在GDP中的絕對(duì)值增加，但是相對(duì)值或在GDP的比重是一定要下降的。因此，只有農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均GDP和農(nóng)民收入才能相應(yīng)增加。農(nóng)民減少，就是非農(nóng)人口的增加、農(nóng)產(chǎn)品市場相應(yīng)擴(kuò)大的過程。這反過來促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)模農(nóng)業(yè)還給農(nóng)民帶來邊際產(chǎn)出拉平效用和交易收益效用[3]，促進(jìn)農(nóng)民富裕。（2）合作社和大戶農(nóng)民不但擁有勞動(dòng)力素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)，而且務(wù)農(nóng)專業(yè)化，注重?cái)?shù)量質(zhì)量效益并重、注重競爭力提高、注重農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、注重產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好，能夠采用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和工藝、購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化[4]，土地生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，中國糧食才能安全[5]。2012年全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社實(shí)施規(guī)模經(jīng)營：種了1/10的土地，產(chǎn)出1/5的糧食。（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，農(nóng)業(yè)才能強(qiáng)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化提速，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力迅速增加，迫切要求農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)擴(kuò)大[6]。（4）農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展[7]，農(nóng)民購買力擴(kuò)大，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村住房等建設(shè)投入增加，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大，農(nóng)村才能繁榮。這里的非農(nóng)就業(yè)，是指農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力工作在農(nóng)業(yè)以外的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為分布于各個(gè)行業(yè)的農(nóng)民工。其就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，從2010年2.4億多人增到2015年的2.7億多人，月人均收入由2010年1 690元增加到2015年3 072元①。

綜上所述，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)就成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。然而，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的研究，一般局限于某一方面的研究，缺乏全面、可操作性的研究。本文嘗試進(jìn)行關(guān)于擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)的系統(tǒng)和可操作性研究。

一、財(cái)政政策創(chuàng)新擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)

農(nóng)民就業(yè)保障體系要重于農(nóng)地保障體系。中國每年新增約一千萬農(nóng)民工，就業(yè)既能解決生計(jì)問題，更能夠充分利用人力資源，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者個(gè)人價(jià)值。就業(yè)的水平，決定了經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的大小，也就決定社會(huì)保障的水平。

擴(kuò)大就業(yè)，必須排除對(duì)營利性和非營利性就業(yè)服務(wù)組織的限制，就業(yè)供給體系要從一元（政府）逐步向多元（政府、企業(yè)和非營利組織）協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)各方面積極性，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和用工管理、社保登記中心的作用，促進(jìn)就業(yè)市場的發(fā)育和發(fā)展，加快健全公益化與市場化相結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)靈活、實(shí)效便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的公共人力資源配置體系，方便、引導(dǎo)、擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，因而促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。就業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款和稅式支出進(jìn)一步增加，為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)及商業(yè)機(jī)會(huì)。

財(cái)政就業(yè)投入要向農(nóng)民工傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)方面與市民同等待遇，尤其是逐步將農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系中。實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體平等，財(cái)政補(bǔ)貼及貸款等由“公有制偏好”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向所有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和家庭農(nóng)場等共享轉(zhuǎn)變。我國財(cái)政就業(yè)支出雖不斷增加，但目前就業(yè)支出僅占GDP0.34%左右，而絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家就業(yè)支出占GDP之比都在1%以上，我國這一比重顯然偏低。并且與退伍軍人、高校畢業(yè)生和下崗人員相比，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策扶持力度顯然薄弱，甚至農(nóng)民工受到諸多的就業(yè)歧視。

各級(jí)政府直至村黨政組織都要建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)基金。立法規(guī)定就業(yè)投入要不低于GDP增長速度，更要發(fā)揮財(cái)政資金的種子和杠桿作用，誘導(dǎo)社會(huì)資本投入到就業(yè)擴(kuò)大領(lǐng)域。近年來，海南省累計(jì)投入財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金4.95億元，帶動(dòng)社會(huì)資金逾443億元，財(cái)政資金效應(yīng)放大約130倍。設(shè)立財(cái)政農(nóng)民工就業(yè)基金，并且提高財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用效益。建立科學(xué)的財(cái)政就業(yè)支出績效評(píng)估體系，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行情況進(jìn)行追蹤和效益評(píng)估，將及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，為財(cái)政就業(yè)支出政策的不斷完善提供科學(xué)依據(jù)，使財(cái)政資金效用更大。

財(cái)政支出要向小微企業(yè)傾斜。其創(chuàng)造就業(yè)近80%，發(fā)明專利超70%，GDP貢獻(xiàn)占比60%，交稅占50%。補(bǔ)貼多些、增其實(shí)力，稅收少些、減其負(fù)擔(dān)，小微企業(yè)發(fā)展一點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快一點(diǎn)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和諧一點(diǎn)。小微企業(yè)稅收起征點(diǎn)繼續(xù)提高、納稅期限延長、稅收返還加快，其生存和發(fā)展的環(huán)境更有利，就業(yè)機(jī)會(huì)更多、就業(yè)質(zhì)量更高。中小企業(yè)稅負(fù)減免，化稅為薪。優(yōu)先扶持就業(yè)彈性大、比較優(yōu)勢(shì)明顯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益一般但勞動(dòng)密集、GDP產(chǎn)出并不低的企業(yè)給以稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)人力資源的充分利用。尤其是減免農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的稅負(fù)，農(nóng)資成本和價(jià)格降低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供給擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

流轉(zhuǎn)稅要裁減，饅頭稅等人頭稅必須逐步廢除，穩(wěn)定乃至降低生活必需品價(jià)格，實(shí)際工資增加。盡快開征物業(yè)稅，適時(shí)開征移民財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，在財(cái)政收入逐步增長的條件下，逐步減少流轉(zhuǎn)稅。

財(cái)政培訓(xùn)投入要確保培訓(xùn)質(zhì)量提高。隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，勞動(dòng)技能需求從低向高；創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性與日俱增，創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和能力要求與時(shí)俱進(jìn)。然而，2013年農(nóng)民工受過技能培訓(xùn)的僅占32.7%。培訓(xùn)是農(nóng)民擺脫貧困、加快發(fā)展的主要途徑之一，其從根本上促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定和收入增長，逐步告別低收入的困境，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)相應(yīng)減輕，有利于規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需要，健全學(xué)員自由擇校、校企結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)體制，政府購買培訓(xùn)服務(wù)替代管辦合一，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間展開培訓(xùn)質(zhì)量提高的競爭[8]，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須由撥給學(xué)校向農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券轉(zhuǎn)變，發(fā)展多層次、多門類、多渠道的技術(shù)適用、便捷、回報(bào)率高的培訓(xùn)，提高學(xué)員的崗位適應(yīng)能力、創(chuàng)業(yè)能力和市民化能力，其人力資本增加，造就一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具有市場觀念、經(jīng)營能力和法律意識(shí)的創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍和技藝精湛的技能型人才隊(duì)伍，為規(guī)模農(nóng)業(yè)和工業(yè)化、城市化準(zhǔn)備充足、合格的勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)。

二、金融政策創(chuàng)新擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)

加大獎(jiǎng)勵(lì)和利益補(bǔ)償力度，增加創(chuàng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的貸款，應(yīng)該根據(jù)銀行發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款和涉農(nóng)貸款的平均余額，在次年按比例由中央財(cái)政出資對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并予以稅收優(yōu)惠，降低涉農(nóng)貸款提供者和提供小微企業(yè)資金支持的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本[9]。增加創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的財(cái)政擔(dān)?；?，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的貸款有效需求；充分發(fā)揮商業(yè)擔(dān)保與政府擔(dān)保的協(xié)同作用，調(diào)動(dòng)小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性；建立合作社聯(lián)保、村民小組聯(lián)保，促進(jìn)靈活有效的多元組合擔(dān)保；融資抵押物的范圍放寬，農(nóng)地使用權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品未來收益擔(dān)保、專利擔(dān)保等有效做法要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大。

重獎(jiǎng)守信者，嚴(yán)懲失信者，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民的誠信意識(shí)。建立信用評(píng)級(jí)體系，營造良好信用環(huán)境，提速信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農(nóng)戶等誠信工程建設(shè)，增加貸款投放與企業(yè)、個(gè)人信用升級(jí)評(píng)定協(xié)同互動(dòng)，促進(jìn)金融安全與創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款雙贏。如海南省農(nóng)信社“四給”：給農(nóng)戶貸款“審批權(quán)”和利率“定價(jià)權(quán)”，給信貸員貸款風(fēng)險(xiǎn)“防控權(quán)”和工資“發(fā)放權(quán)”。

提高中央財(cái)政對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼水平，增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)供給，拓展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)和質(zhì)量保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，“財(cái)政+銀行+擔(dān)保+保險(xiǎn)”多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)貨幣市場與保險(xiǎn)市場、資本市場的深層次互動(dòng)，多渠道籌措農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金。同時(shí)，家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織作為一個(gè)農(nóng)業(yè)投保組合，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求擴(kuò)大。

三、創(chuàng)業(yè)政策擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)

對(duì)瑞典的研究結(jié)果表明，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的系數(shù)是0.5-0.57。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的力度要大。其政策支持體系包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收支出、信貸傾斜以及創(chuàng)業(yè)的體制創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)的便利要最多而稅費(fèi)最少；對(duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的起步，資金、信息和咨詢服務(wù)要周到；對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)營，稅收減免、資金補(bǔ)貼、場地優(yōu)惠、法律幫扶要全方位；市場競爭環(huán)境要完善；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)和關(guān)系創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工由異地轉(zhuǎn)移向就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移結(jié)合的轉(zhuǎn)變。改革之初的就地轉(zhuǎn)移（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)）是唯一選擇，而今天的就地轉(zhuǎn)移則說明經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展給農(nóng)民帶來的機(jī)會(huì)增多，即承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、尤其是承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須充分利用這一歷史機(jī)遇。

創(chuàng)業(yè)和就業(yè)擴(kuò)大的主戰(zhàn)場是服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家，服務(wù)業(yè)占GDP70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)70%。一些方面，發(fā)達(dá)國家的今天，即是中國的明天、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間仍然很大。農(nóng)業(yè)要強(qiáng)大，其服務(wù)必須一流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是科技強(qiáng)農(nóng)，才能提升農(nóng)業(yè)比較利益、確保糧食安全。服務(wù)市場化提速，通過農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展。支持工業(yè)企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向研發(fā)、設(shè)計(jì)和品牌等方面延伸，從單純產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向其與服務(wù)供給并舉，服務(wù)質(zhì)量不斷提高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)地域集中產(chǎn)生的整體規(guī)模效應(yīng)和整體產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大，資源配置優(yōu)化、環(huán)境美化、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，帶動(dòng)城市群中多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和整體經(jīng)濟(jì)繁榮。以新理念、新方式和新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，以新老服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市群擴(kuò)大，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城市吸納人力資源的能力。

家政、社區(qū)服務(wù)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位后勤保障等生活服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)扶持，尤其是龐大的流動(dòng)商販、臨時(shí)工、季節(jié)工、派遣工等非正規(guī)就業(yè)，是社會(huì)弱勢(shì)群體的根本保障，更是實(shí)現(xiàn)生活便捷、環(huán)境優(yōu)美與就業(yè)擴(kuò)大多贏的重要方面軍。非正規(guī)就業(yè)占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力之比已從17%上升到61%，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也已上升到48%[10]。

嚴(yán)厲打擊壟斷行為，交通、電信、金融等國有壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革要深化，民營資本進(jìn)人壟斷行業(yè)的領(lǐng)域相應(yīng)擴(kuò)大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源配置由政府為主轉(zhuǎn)向市場為主，市場準(zhǔn)入放寬，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)空間?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)要發(fā)展，引導(dǎo)民營資本參與國有企業(yè)改組，通過競爭機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)的成本和價(jià)格降低，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求。

四、城市化提速擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)

城市規(guī)模和城市群每擴(kuò)張1%，個(gè)人的就業(yè)概率提高0.016-0.018個(gè)百分點(diǎn)[11]。城市化是中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化只是普遍增強(qiáng)了人們的勞動(dòng)供給意愿，沒有為新增勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)[12]。2011年全國地級(jí)及以上城市（市轄區(qū)）僅占國土面積6.7%，但總?cè)丝谶_(dá)到39 806萬人、GDP達(dá)到29.3萬億元，分別占全國29.5%和62%。而2011年中國城市化水平，比同等發(fā)展水平的國家1995年平均水平仍然低9%，與高收入國家的水平差距更大。中國13個(gè)城市人口過千萬，但城市平均人口只有52萬；地級(jí)以上城市，2011年每平方公里人口密度僅僅是0.917萬人，而最優(yōu)規(guī)模卻是1.3萬人。即使北上廣等特大城市的人口密度仍然大大低于紐約、東京、香港。2000年，紐約都市圈達(dá)到6 500萬人，占美國總?cè)丝?/5；東京都市圈約3 700萬人，約占日本總?cè)丝?/10；倫敦都市圈多達(dá)3 650萬人，約占英國總?cè)丝?8%。這些都市人口最密集，也是世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、競爭力最強(qiáng)的地區(qū)。中國香港人口密度為上海的兩倍，上海、乃至北京的人口容量潛力巨大，其他城市的發(fā)展?jié)摿腿丝谌萘烤透蟆?/p>

財(cái)政資金要帶動(dòng)社會(huì)資金投入到城市化建設(shè)中，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，促進(jìn)項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本投入，建設(shè)高效、便捷、環(huán)保、安全的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市群內(nèi)部與其之間的經(jīng)貿(mào)、旅游等社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為城市間高效、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系提供有力保障，促進(jìn)區(qū)域要素融合協(xié)同發(fā)展，并逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心—邊緣協(xié)同發(fā)展體系，促進(jìn)城市間、城鄉(xiāng)間的合理分工，激發(fā)互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)的雙贏和多贏效應(yīng)，就業(yè)需求擴(kuò)大。如交通狀況與就業(yè)擴(kuò)大正相關(guān)，城市人均道路面積每提高1%，就業(yè)密度可提高0.29%[13]。以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)就業(yè)增加，以就業(yè)增加促進(jìn)人口聚集，推動(dòng)居住空間與就業(yè)的融合，發(fā)展更多擁有南京西路、淮海中路等區(qū)位的“多中心”和“緊湊型”城市，城市空間格局優(yōu)化，拓寬特大城市、大城市的綜合承載能力和人口承載空間，擴(kuò)大就業(yè)，響應(yīng)人力資本積累水平提升、農(nóng)民移民能力提升、農(nóng)民工市民化能力增強(qiáng)的需要，拓寬規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性與聯(lián)系的即時(shí)性，推廣、拓展公共事務(wù)網(wǎng)上辦理和自助服務(wù)，加強(qiáng)信息化建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小微企業(yè)和農(nóng)戶提供資費(fèi)低乃至免費(fèi)、有效性強(qiáng)的公共信息產(chǎn)品。出臺(tái)優(yōu)惠激勵(lì)政策，鼓勵(lì)信息化服務(wù)商為小微企業(yè)和大戶農(nóng)民服務(wù)，推進(jìn)“村村通”工程為代表的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。整合資源，通過信息平臺(tái)將農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)聚集在一起，激發(fā)信息化的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)的整合效應(yīng)，有效解決信息傳輸終端、物流和市場對(duì)接等問題，使業(yè)主耳聰目明，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提高。

目前，就業(yè)崗位供給要增加，薪酬水平等就業(yè)質(zhì)量也要提高，因而居民購買力增加、內(nèi)需擴(kuò)大，促進(jìn)就業(yè)增加，實(shí)現(xiàn)居民收入與就業(yè)的雙贏[14]。

上述擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的舉措，是一個(gè)相輔相成、互補(bǔ)互動(dòng)的系統(tǒng)工程。其中，財(cái)政投入增加、金融支持加大，引導(dǎo)社會(huì)資金擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，因而發(fā)展城市化、而不是城鎮(zhèn)化，進(jìn)而促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。

注釋：

①白天亮.農(nóng)民工有了更多“獲得感”[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-02-01（2）.

[1]唐秀華，王海飛.“創(chuàng)新發(fā)展”下的規(guī)模農(nóng)業(yè)與非農(nóng)就業(yè)：雙重困境·協(xié)同效應(yīng)·融合共進(jìn)[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016（4）：34-39.

[2]張成玉.土地經(jīng)營適度規(guī)模的確定研究——以河南省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（11）57-63，111.

[3]趙強(qiáng)，趙磊.西北少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)狀況分析——以新疆為例[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2016（6）：35-40.

[4]羅必良.農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場邏輯——“產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度-稟賦效應(yīng)-交易裝置”的分析線索及案例研究[J].南方經(jīng)濟(jì)，2014（5）：1-24.

[5]王國敏，翟坤周.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2012（2）：65-72.

[6]張占倉.中國新型城鎮(zhèn)化的理論困惑與創(chuàng)新方向[J].管理學(xué)刊，2014（1）：27-33.

[7]徐建榮.新型城鎮(zhèn)化下江蘇農(nóng)民工市民化成本探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）：73-77.

[8]周志太.論農(nóng)民工培訓(xùn)市場[J].蘭州學(xué)刊，2010（09）：79-82.

[9]周志太.涉農(nóng)貸款：由農(nóng)發(fā)行獨(dú)撐轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行共擔(dān)[J].云南社會(huì)科學(xué)，2013（2）：24-28.

[10]胡鞍鋼，馬偉.現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型：從二元結(jié)構(gòu)到四元結(jié)構(gòu)（1949-2009）[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（1）：16-28.

[11]陸銘，高虹，佐藤宏.城市規(guī)模與包容性就業(yè)[J].中國社會(huì)科學(xué)，2012（10）：47-66.

[12]丁守海.中國城鎮(zhèn)發(fā)展中的就業(yè)問題[J].中國社會(huì)科學(xué)，2014（1）：30-47.

[13]鄧明.中國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施與就業(yè)密度的關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014（1）：163-173.

[14]周志太，翟文華.協(xié)同論視角下的薪酬收入增加機(jī)制[J].海派經(jīng)濟(jì)學(xué)，2015（3）：100-109.

[15]周衛(wèi)衛(wèi).農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀及其方式轉(zhuǎn)換探析[J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）：57-60.

An Analysis of Employment of Non-agricultural Population

ZHAI Wen-hua
（School of Economics，Huaibei Normal University，Huaibei，Anhui 235000）

Based on a logic analysis and experience summary method，the author of this paper puts forward the national employment priority development strategy and plans for target direction in order to strengthen fiscal policy，monetary policy and urbanization policy，entrepreneurship policy，tertiary services and promote employment of non-agricultural population in various ways.

employment of non-agricultural population；fiscal policy；monetary policy；urbanization policy

F24

A

1671－9743（2016）12－0042－04

2016-11-20

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究”（15FJL013）；安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽國有上市公司高管創(chuàng)新激勵(lì)協(xié)調(diào)機(jī)制研究”（AHSKY2015D42）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目“國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整與中國特色社會(huì)主義道路”（13JJD790012）。

翟文華，1972年生，女，安徽蚌埠人，講師，吉林大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究中心博士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。