于 濤 丁曉雪

濟(jì)南市公路管理局

道路運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

于 濤 丁曉雪

濟(jì)南市公路管理局

道路運(yùn)輸行政管理是交通運(yùn)輸行政管理的重要子系統(tǒng)，也是交通運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)優(yōu)化與改革的重要環(huán)節(jié)，為了能夠有效發(fā)揮道路政管理主觀能動(dòng)性、規(guī)范道路運(yùn)輸行政執(zhí)法、促進(jìn)道路運(yùn)輸依法行政、保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究道路運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出一系列的解決措施，從而為道路運(yùn)輸行政管理的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。基于此本文分析了道路運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題與對(duì)策。

道路運(yùn)輸；行政管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 道路運(yùn)輸行政管理的意義

在道路運(yùn)輸行政執(zhí)法過(guò)程中，道路運(yùn)輸行政許可對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管發(fā)揮重大作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接命令的行政手段到法律手段的過(guò)渡

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等各自對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能都發(fā)生了極大變化，法律手段在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的調(diào)控作用越來(lái)越大。行政機(jī)關(guān)由于經(jīng)濟(jì)體制的變化，也由無(wú)所不包的微觀管理轉(zhuǎn)變職能為實(shí)行宏觀控制，行政許可作為一種法律手段正是行政機(jī)關(guān)實(shí)行宏觀管理的重要方式。如為了處理好道路運(yùn)輸市場(chǎng)領(lǐng)域中長(zhǎng)期利益與近期利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，可以通過(guò)行政許可制度確定哪些事項(xiàng)不能解禁、哪些事項(xiàng)應(yīng)予許可，從而在宏觀上控制道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、自然資源使用不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，引導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沿著正確的軌道發(fā)展。

1.2 有利于促進(jìn)依法行政、提高行政工作效率，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理工作嚴(yán)肅性、權(quán)威性

道路運(yùn)輸行政管理工作已通過(guò)《國(guó)家道條》及其配套規(guī)章等納入法制化、規(guī)范化的軌道，運(yùn)管機(jī)構(gòu)道路運(yùn)輸行政許可工作實(shí)施的好壞關(guān)系著道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，也反映運(yùn)管機(jī)構(gòu)在事前監(jiān)督工作中監(jiān)督是否有利，是否依法行政、規(guī)范許可。因此，運(yùn)管機(jī)構(gòu)要本著公平、公開、公正原則，按照法定許可職責(zé)、條件和程序，做好道路運(yùn)輸行政許可管理工作，有力地推進(jìn)和保證執(zhí)法部門依法行政和依法管理，突顯運(yùn)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性，提高工作效率，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2 道路運(yùn)輸行政管理存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法效率較低

道路運(yùn)輸行政執(zhí)法追求的是效率，這不僅是依法行政的需要，同時(shí)還是及時(shí)解決道路運(yùn)輸問(wèn)題的關(guān)鍵。盡管中國(guó)道路運(yùn)輸行政管理改革在打擊道路運(yùn)輸違法經(jīng)營(yíng)行為上取得了不少成績(jī)，但仍有少數(shù)部門執(zhí)法效率低下，導(dǎo)致無(wú)法從根本上治理道路運(yùn)輸市場(chǎng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.2 管理方式陳舊

中國(guó)道路運(yùn)輸行政管理體制曾處于較為落后的階段，雖然目前體制改革取得了階段性成果，但是一些后遺癥未能根除，例如道路運(yùn)輸管理部門的權(quán)力意識(shí)較為嚴(yán)重，基層與中層管理人員的服務(wù)意識(shí)淡薄二道路運(yùn)輸行政管理部門整體職能不明確，執(zhí)法人員有一定的官僚思想二道路運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。特別是在當(dāng)前的形勢(shì)下，行政部門結(jié)構(gòu)調(diào)整速度進(jìn)一步加快。在現(xiàn)行的體制下，道路運(yùn)輸業(yè)的規(guī)劃和市場(chǎng)活動(dòng)基本都需要經(jīng)過(guò)行政審批才能得以實(shí)現(xiàn)，這就使得市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用受到了遏制二簡(jiǎn)言之，目前中國(guó)道路運(yùn)輸行政管理方式始終在不斷調(diào)整變化，但是仍然存在一定的不足。

3 優(yōu)化對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)道路交通行政法制的相關(guān)建設(shè)

對(duì)于行政主體的規(guī)范需要行政法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，以國(guó)家所明確的法律法規(guī)為依據(jù)，建立一個(gè)長(zhǎng)效的、法制的科學(xué)機(jī)制，從而加強(qiáng)道路交通類運(yùn)輸各方面管理力度，進(jìn)而保證道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有序進(jìn)行：對(duì)法律法規(guī)、行政管理手段進(jìn)行合理、綜合的運(yùn)用，進(jìn)而更好的對(duì)運(yùn)輸行業(yè)的秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)控和監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正常壟斷。只有加大對(duì)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的法制建設(shè)，才能更好的對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的整體發(fā)展進(jìn)行保證，實(shí)現(xiàn)全面行政、高效便民、程序完善。

3.2 加大對(duì)道路交通運(yùn)輸行政管理相關(guān)人才的及培育

針對(duì)道路交通運(yùn)輸行政管理改革，對(duì)于機(jī)構(gòu)管理人員的整體要求加大，不管是人員配置還是整體的素質(zhì)水平，都需要得到進(jìn)一步的提高。只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加大對(duì)人員的教育培訓(xùn)，才可以從根本上提升行政管理的綜合服務(wù)層次，對(duì)人才進(jìn)行重視，并加大引進(jìn)力度進(jìn)行相應(yīng)的培養(yǎng)，是道路運(yùn)輸市場(chǎng)改革的主要方向。

3.3 轉(zhuǎn)變優(yōu)化道路運(yùn)輸行政管理職能

在道路運(yùn)輸行政管理系統(tǒng)中，管理職能對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展具有核心作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、深化行政體制改革具有積極意義。原有的道路運(yùn)輸行政管理職能已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸行政管理職能，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)層面來(lái)看，道路運(yùn)輸行政管理部門應(yīng)當(dāng)明確道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)服務(wù)性質(zhì)，明確道路運(yùn)輸行政管理職能是對(duì)市場(chǎng)不能規(guī)范的行為而做出的處理，其宗旨是提高管理職能的服務(wù)性，管理職能應(yīng)該從政府的一元模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、市場(chǎng)、政府多元治理的模式;優(yōu)化道路運(yùn)輸行政管理的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，徹底摒棄只有GDP才代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陳舊思路，加強(qiáng)道路運(yùn)輸行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，通過(guò)制定科學(xué)的方針政策建立統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

3.4 運(yùn)輸行政管理體制改革

堅(jiān)持道路運(yùn)輸行政管理體制改革與國(guó)家其他行政管理體制改革、城市規(guī)劃體制改革、環(huán)境保護(hù)改革改革等相配合。這些體制改革與道路運(yùn)輸體制改革是一個(gè)不可分割的整體，建立和健全綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)。首先，整個(gè)國(guó)家行政體制改革為所有的改革指明了方向和指導(dǎo)原則，因此道路運(yùn)輸行政管理體制改革必須要在整個(gè)行政體制改革的大環(huán)境下推進(jìn)；同時(shí)，道路運(yùn)輸行政管理體制改革是整個(gè)交通行政體制改革的重要組成部分，與其他運(yùn)輸方式的體制改革息息相關(guān)，互相配合來(lái)貫徹執(zhí)行。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)道路運(yùn)輸行政管理改革的研究也迫在眉睫，因此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其的研究非常有必要，需要引起我們的重視。

[1]王周禮.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2011.

[2]封姍姍.道路運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化管理研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2008.

[3]張清.道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能研究[D].長(zhǎng)安大學(xué)，2014.