馮保國

（ 中國石油天然氣集團(tuán)公司資金部 ）

關(guān)于推進(jìn)石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的思考

馮保國

（ 中國石油天然氣集團(tuán)公司資金部 ）

當(dāng)前，國家確立了以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為主的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，但在具體實(shí)施上不應(yīng)搞一刀切。對于石油石化行業(yè)而言，應(yīng)針對油氣供給不足與成品油生產(chǎn)過剩的矛盾、一體化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的矛盾、國有企業(yè)集中經(jīng)營與民營企業(yè)進(jìn)入的矛盾，以及行政化管理機(jī)制與市場化管理機(jī)制的矛盾，以提升油氣供給保障能力和質(zhì)量為核心，優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)鏈及布局，建立市場化油氣價(jià)格形成機(jī)制。在改革路徑上，應(yīng)堅(jiān)持“先機(jī)制、后體制”的原則，在國家政策層面上培育構(gòu)建競爭性的市場結(jié)構(gòu)，放開行業(yè)準(zhǔn)入，遵循市場規(guī)律建立油氣勘探成果轉(zhuǎn)讓合作機(jī)制，規(guī)劃煉化產(chǎn)業(yè)布局，促使企業(yè)層面上改一體化經(jīng)營為專業(yè)化經(jīng)營，提升煉化企業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度和技術(shù)創(chuàng)新能力，推動行業(yè)供給側(cè)改革向縱深發(fā)展，取得預(yù)期效果。

石油石化行業(yè)；供給側(cè)改革；油氣供給；煉油能力；專業(yè)化；市場化

為有效應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)“三期疊加”①“三期”即經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后，在2016年李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)和目標(biāo)。2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板成為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施。但是，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不應(yīng)一刀切，而應(yīng)充分分析行業(yè)特點(diǎn)和突出矛盾，有針對性地采取措施，才能收到預(yù)期效果。對于石油石化行業(yè)而言，需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，按照中央精神有序推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是增強(qiáng)油氣產(chǎn)品有效供給，提升油氣產(chǎn)品供給效率，降低供給成本，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，保障國家能源安全。

1　當(dāng)前中國石油石化行業(yè)面臨的主要矛盾

石油石化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱性行業(yè)，是能源和基礎(chǔ)原料的重要來源，對保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展具有基礎(chǔ)性保障和拉動作用。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為石油石化行業(yè)的發(fā)展提供了充足的需求，獲得了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，以中國石油天然氣集團(tuán)公司（中國石油）、中國石油化工集團(tuán)公司（中國石化）和中國海洋石油總公司（中國海油）為代表的石油石化企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境外上市、國際化經(jīng)營，并受益于原油、成品油價(jià)格改革不斷深化直至與國際市場價(jià)格接軌，進(jìn)入21世紀(jì)以來取得了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益占據(jù)國有企業(yè)的龍頭地位，在世界500強(qiáng)排名中保持前列。但是，國際油價(jià)在2014年達(dá)到高點(diǎn)而出現(xiàn)快速下降之后，石油石化企業(yè)面臨的矛盾開始顯現(xiàn)。特別是進(jìn)入2016年，國際原油價(jià)格曾一度跌至30美元/桶以下，之后雖有所回升，但一直維持在50美元/桶以下的低油價(jià)區(qū)間運(yùn)行，低于中國石油企業(yè)的開采成本。加上中國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”，GDP增速放緩，社會對石油石化產(chǎn)品的需求下降，這些因素使石油石化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，中國石油化工股份有限公司（600028.SH）和中國石油天然氣股份有限公司（601857.SH）2016年上半年實(shí)現(xiàn)凈利潤同比分別下降21.6%和98%，中國海洋石油股份有限公司（00883.HK）更是虧損77.4億元，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)效益壓力，行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾開始暴露。

拋開國際原油價(jià)格低位運(yùn)行的影響，從中國石油石化行業(yè)自身分析，著眼于實(shí)施供給側(cè)改革，提升石油石化的供給能力和供給效率，行業(yè)面臨的主要矛盾集中體現(xiàn)為油氣供給不足與成品油生產(chǎn)過剩的矛盾、一體化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的矛盾、國有企業(yè)集中經(jīng)營與民營企業(yè)進(jìn)入的矛盾，以及行政化管理機(jī)制與市場化管理機(jī)制的矛盾四個方面。

1.1油氣供給不足與煉油能力過剩的矛盾

石油石化行業(yè)的供給分為原油和天然氣供給，以及原油和天然氣經(jīng)加工后生產(chǎn)的成品油和基礎(chǔ)性化工產(chǎn)品的供給兩大類。前者被稱為上游產(chǎn)品，后者被稱為下游產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源需求，特別是清潔能源需求的強(qiáng)勁增長，石油和天然氣在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重穩(wěn)步提高。2015年，中國石油消費(fèi)量為5.46億噸，占一次能源消費(fèi)的比重已經(jīng)提升至18.0%；天然氣消費(fèi)量約為1910億立方米，占一次能源消費(fèi)的比重為5.9%。這兩項(xiàng)比重分別遠(yuǎn)低于北美的36.5%、30.8%，以及歐洲的29.6%、48.4%，甚至低于亞太地區(qū)的28.6%、12.3%。未來中國對石油和天然氣的需求存在巨大的增長空間。在此需求背景下，中國國內(nèi)原油產(chǎn)量約為2.14億噸，原油凈進(jìn)口量為3.33億噸，對外依存度為60.9%；國內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1318億立方米，包括管道氣和LNG在內(nèi)的天然氣進(jìn)口量為624億立方米，對外依存度為32.7%。國內(nèi)原油和天然氣的供給能力明顯不足。

在油氣供應(yīng)不足的同時，中國煉油能力嚴(yán)重過剩，煉廠開工率從2011年以來持續(xù)走低。2015年底，中國的煉油能力達(dá)7.1億噸/年，2015年實(shí)際加工原油5.22億噸，煉廠開工率為75.4%，比2011年的81.5%下降5.9個百分點(diǎn)，更是比全球煉廠84%的平均開工率低8.6個百分點(diǎn)。進(jìn)入2016年后，煉廠開工率繼續(xù)降低。據(jù)安迅思公布的數(shù)據(jù)，截至2016年7月21日，納入樣本的40家主營煉廠開工率為73.42%，其中東北、西北、華北、山東、華東、華中及華南地區(qū)的開工率分別為66%、41%、65%、81%、92%、63%和87%，地區(qū)之間存在嚴(yán)重的不平衡，這也反映了中國煉油布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東、華南地區(qū)的開工率明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西北地區(qū)。與此同時，汽油、柴油、煤油三大成品油凈出口量持續(xù)增加，2015年凈出口量為1973萬噸，比2014年增加478萬噸，增長32%。其中柴油出口增加272萬噸，增長74.93%；煤油出口增加205萬噸，增長32.18%。

以上情況說明，中國的原油和天然氣供給能力嚴(yán)重不足，而煉油能力過剩明顯，需要平衡原油對外依存度過高和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煉油能力現(xiàn)實(shí)性需求之間的關(guān)系，以及煉油產(chǎn)能布局與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、原油進(jìn)口入關(guān)地等多方面的關(guān)系。

1.2一體化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的矛盾

目前，中國三大石油石化企業(yè)都是一體化經(jīng)營的企業(yè)，涵蓋了石油石化產(chǎn)業(yè)鏈的所有業(yè)務(wù)，包括物探、鉆井、測井、固井等工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，油氣田地面工程設(shè)計(jì)及建設(shè)、煉化工程設(shè)計(jì)及建設(shè)與檢維修等工程建設(shè)施工業(yè)務(wù)，石油裝備制造業(yè)務(wù)，油氣田勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，煉油化工業(yè)務(wù)，原油、天然氣、成品油管道輸送業(yè)務(wù)，加油站、加氣站等終端銷售業(yè)務(wù)，油氣貿(mào)易業(yè)務(wù)，油氣國際合作業(yè)務(wù)，以及金融服務(wù)業(yè)務(wù)，礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)十一大類業(yè)務(wù)。各業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于集團(tuán)公司的行政命令，內(nèi)部協(xié)調(diào)成本高企，并導(dǎo)致各業(yè)務(wù)均認(rèn)為自身利益受損，經(jīng)營業(yè)績沒有客觀體現(xiàn)，在業(yè)績考核上要求剔除的因素增多，自身努力程度和積極性呈下降趨勢。

根據(jù)麥肯錫公司對412家企業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，專業(yè)化經(jīng)營公司（67%的營業(yè)收入來源于一個業(yè)務(wù)單位）的股東回報(bào)率為22%；適度多元化經(jīng)營（至少67%的營業(yè)收入來自于兩個業(yè)務(wù)單位）的股東回報(bào)率為18%；多元化經(jīng)營（少于67%的營業(yè)收入來源于兩個業(yè)務(wù)單位）的股東回報(bào)率為16%。這一結(jié)果揭示出多元化經(jīng)營公司在經(jīng)營效益和效率上明顯低于專業(yè)化經(jīng)營公司，大而全的經(jīng)營管理模式面臨挑戰(zhàn)。

1.3國有企業(yè)集中經(jīng)營與民營企業(yè)進(jìn)入的矛盾

中國的石油石化行業(yè)是國企高度集中經(jīng)營的行業(yè)。其中，油氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)幾乎全部集中在中國石油、中國石化、中國海油以及陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司四大國有企業(yè)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露，2015年中國陸上油氣管道總長度達(dá)12萬千米，包括原油管道約2.3萬千米，成品油管道2.1萬千米，天然氣管道約7.6萬千米，形成了中國橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。中央企業(yè)所屬管道總里程10.4萬千米，占總里程的86%，僅中國石油的管道總里程就達(dá)8萬千米。

煉油業(yè)務(wù)的集中度略低，截至2015年底，中國石油、中國石化、中國海油的煉油能力合計(jì)4.89億噸，占全國煉油能力的68.91%；包括地方煉廠在內(nèi)的其他煉油企業(yè)，主要集中在山東、陜西、遼寧等地，原油加工能力為2.09億噸，占29.39%；外資煉油企業(yè)煉油能力為824萬噸，占1.16%。以加油站為主的油品終端銷售業(yè)務(wù)相對集中度最低，但三大石油公司的合計(jì)占比依然在50%以上。據(jù)中投顧問發(fā)布的《2016－2020年中國加油站行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》，截至2015年底，全國加油站數(shù)量約為9.68萬座，其中，中國石油2.07萬座，占比為21.38%；中國石化3.06萬座，占比為31.61%；民營、外資、中國海油及中化等擁有加油站4.55萬座，占比為47%。隨著加油站的經(jīng)營利潤率逐漸上升，中國石油、中國石化、中國海油、中化等大型國有企業(yè)加大了在零售加油站的投資力度，國有資本在全國加油站投資中的占比有著較大優(yōu)勢。

雖然近年來國家出臺了鼓勵發(fā)展民營資本的政策，中國石油以管道業(yè)務(wù)為突破口，中國石化以加油站業(yè)務(wù)為主，加大了與民營資本合資合作的力度，但總體上看，石油石化行業(yè)依然以國有資本為主，民營資本所占比重非常低。如何進(jìn)一步加大引入民營資本，利用市場化的機(jī)制，增強(qiáng)供給側(cè)改革的動力，激發(fā)石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的活力，挖掘石油石化行業(yè)供給側(cè)的潛力，需要尋求新的突破口，甚至制度性安排。

1.4行政化管理機(jī)制和市場化管理機(jī)制的矛盾

石油石化是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，這無論在國家層面還是在地方層面都是顯而易見的。因此，石油石化企業(yè)被認(rèn)為是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，財(cái)政收入的重要來源。

中國石油石化行業(yè)管理行政化色彩濃厚。在國家逐漸開放油氣勘探開發(fā)國內(nèi)國外合作、原油進(jìn)口權(quán)的情況下，雖然地方煉廠迅速發(fā)展，但是石油石化行業(yè)依然被民眾認(rèn)為屬于壟斷性行業(yè)。三大國有石油公司都脫胎于原石油部，目前屬于國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會所管轄的中央企業(yè)，在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，也保留了更多的行政化色彩，較少通過市場化手段推動企業(yè)內(nèi)部上中下游各業(yè)務(wù)的運(yùn)行，在一定程度上制約了企業(yè)的運(yùn)行效率。

隨著中國改革開放的逐步深入，以及國家鼓勵“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，石油石化行業(yè)已經(jīng)成為具有較強(qiáng)競爭性的行業(yè)。在國內(nèi)，民營資本、外國資本進(jìn)入石油石化行業(yè)的壁壘不斷弱化，多層次的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)開始形成；在國外，油氣資源企業(yè)和煉化企業(yè)兼并成為新趨勢，參與油氣國際貿(mào)易的程度逐漸加深。這使得以三大國有石油公司為主的中國石油石化企業(yè)面對眾多決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制更加靈活的市場主體的競爭，需要更高的決策效率和運(yùn)行效率。行政化管理機(jī)制下的“決策慢、流程長、效率低”與市場化管理機(jī)制下的“決策快、流程短、效率高”的矛盾不斷顯現(xiàn)。如何適應(yīng)市場競爭的需要，實(shí)現(xiàn)由行政化管理機(jī)制向市場化管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，影響著石油石化行業(yè)未來的發(fā)展。

2　中國石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

顧名思義，供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。就石油石化行業(yè)而言，供給側(cè)改革的根本出發(fā)點(diǎn)就是要改革、提升石油石化行業(yè)的供給能力和供給效率，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更加高效地滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善對石油石化產(chǎn)品的需求。歸根結(jié)底，就是要以盡可能低的成本生產(chǎn)、以盡可能低的價(jià)格銷售、以盡可能豐富的品種向消費(fèi)者供應(yīng)盡可能環(huán)保的產(chǎn)品。因此，石油石化行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)重點(diǎn)集中在以下方面。

2.1增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障的能力

增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力，滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，是石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的重中之重。提升供給能力，只能從兩個方面著手。

一是眼睛向內(nèi)，加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)的投入。但由于油氣勘探高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高投入的特點(diǎn)，一定程度上限制了民營資本進(jìn)入的能力和積極性，這也決定了油氣勘探業(yè)務(wù)的低競爭性和油氣開發(fā)業(yè)務(wù)的高競爭性。事實(shí)上，民營資本正是在油氣開發(fā)業(yè)務(wù)上表現(xiàn)出快速進(jìn)入的強(qiáng)烈渴望。因此，要加強(qiáng)國內(nèi)油氣的生產(chǎn)供應(yīng)能力，關(guān)鍵還是要對油氣勘探業(yè)務(wù)提供與其高風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)的高回報(bào)，建立勘探成果的轉(zhuǎn)讓和合作開發(fā)機(jī)制。在未來一定時期內(nèi)，三大國有石油公司仍將是國內(nèi)勘探業(yè)務(wù)的主體。如果僅僅放開油氣開發(fā)業(yè)務(wù)，而不能給予勘探業(yè)務(wù)合理的投資回報(bào)，那么油氣開發(fā)業(yè)務(wù)的繁榮只能是曇花一現(xiàn)。

二是眼睛向外，加大利用國際油氣資源的能力。按照當(dāng)前的模式，獲取國際資源有兩種方式。一種方式是直接參與國際油氣貿(mào)易，以管道或海運(yùn)方式將國外油氣資源運(yùn)送至國內(nèi)；另一種方式是在資源國獲取油氣資源，并實(shí)施勘探開發(fā)。從本質(zhì)上說，后者只是占有了資源，如果不能安全地運(yùn)送至國內(nèi)，依然不能成為國內(nèi)市場的有效供給。在眼睛向外方面，必須首先保證所獲取的資源能夠安全、高效地運(yùn)送到國內(nèi)。

進(jìn)一步看，放開油氣進(jìn)口權(quán)，繁榮油氣貿(mào)易，逐漸加大中國在國際油氣市場的話語權(quán)，建立科學(xué)的、反映中國市場狀況的透明化油氣價(jià)格形成機(jī)制，提升中國在國際油氣市場的定價(jià)權(quán)，應(yīng)該成為增強(qiáng)中國石油石化行業(yè)供應(yīng)保障能力的重要組成部分。

2.2增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障的質(zhì)量

在提高油氣供應(yīng)保障能力的同時，必須注重供給保障的質(zhì)量。數(shù)量和質(zhì)量是石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的兩個維度。就質(zhì)量而言，一是要有彈性，二是品種要豐富，三是要滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

有彈性，就是在油氣產(chǎn)品的季節(jié)性需求高峰期和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速期，能夠足額保障市場供應(yīng)，不至于出現(xiàn)短期性或者階段性的供應(yīng)短缺，不能因供給能力不足而出現(xiàn)油氣價(jià)格的大幅度波動。

品種豐富，就是要滿足消費(fèi)者對石油石化產(chǎn)品的品種需求，能夠有技術(shù)創(chuàng)新，合理有效地引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，或者跟上消費(fèi)者消費(fèi)傾向的變化，向消費(fèi)者提供價(jià)格盡可能低的產(chǎn)品。

滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這是對產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)涵的要求。石油石化產(chǎn)品的質(zhì)量并非僅是滿足使用的要求，更是要滿足人民生活水平提高之后對更加清潔的環(huán)境的要求。成品油逐漸降低含硫量、減少二氧化碳排放，以及降低烯烴、芳烴的含量，化工產(chǎn)品減少有害物質(zhì)的含量和提升廢棄之后的可降解性等，都對石油石化產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵提出了更高的要求。石油石化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也需要降低能源消耗和有毒有害污染物的排放，提高水和能源等資源的可循環(huán)利用水平。自覺滿足環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是石油石化企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)，也是提升油氣供應(yīng)保障質(zhì)量最為艱巨的任務(wù)。

2.3優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)鏈及布局

當(dāng)前，中國的煉化產(chǎn)業(yè)布局遠(yuǎn)離消費(fèi)地的矛盾比較突出。從地域上看，中國的煉油能力主要集中在華北、東北和華南地區(qū)，2015年，這三大地區(qū)的煉油能力分別占全國的34%、16%和16%；成品油消費(fèi)則是以東部地區(qū)為主，東部地區(qū)汽油和柴油的消費(fèi)量占到了全國的49.2%。中國的成品油流向呈現(xiàn)“西油東進(jìn)、北油南運(yùn)、東油向西南”的格局。這種煉油能力布局結(jié)構(gòu)與中國的原油產(chǎn)區(qū)和陸上原油進(jìn)口途徑主要集中在西北、東北有關(guān)，也與這些地區(qū)對以發(fā)展石油石化產(chǎn)業(yè)鏈拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求有關(guān)。加上中國的物流成本相對較高，東北、西北屬于高寒地區(qū)而導(dǎo)致冬季能源消耗大，煉廠生產(chǎn)成本明顯高于南方，制約了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。石油化工產(chǎn)業(yè)的類似問題也比較突出。

優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)布局，首先要妥善處理好油氣資源地與市場需求地的關(guān)系，平衡好企業(yè)生產(chǎn)成本與物流成本，并根據(jù)油氣資源變化情況逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；其次要適應(yīng)油氣國際貿(mào)易繁榮的趨勢，合理布局油氣碼頭和港口建設(shè)，靠近貿(mào)易物流集散地設(shè)廠生產(chǎn)，面向國內(nèi)市場和國際市場供應(yīng)產(chǎn)品；再次要兼顧煉化行業(yè)大型化、煉化一體化、綠色化、智能化的發(fā)展方向和民眾環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)、訴求增加的趨勢，重點(diǎn)在環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)布設(shè)石油石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高煉化產(chǎn)業(yè)集中度，這一方面有利于利用沿海優(yōu)勢開展原油、成品油和石化產(chǎn)品的國際貿(mào)易，另一方面，更能發(fā)揮成本優(yōu)勢，就近滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對成品油和石化產(chǎn)品的需求。

2.4建立市場化油氣價(jià)格形成機(jī)制

價(jià)格是市場的中樞，是引導(dǎo)資源流向和配置資源，反映和調(diào)節(jié)供求關(guān)系的關(guān)鍵信號?？傮w上說，中國的原油價(jià)格已經(jīng)與國際市場接軌，成品油價(jià)格形成機(jī)制確立了市場化的方向，天然氣價(jià)格市場化機(jī)制正在推進(jìn)形成，化工品價(jià)格基本已經(jīng)完全市場化。但是，我們要看到，完全與國際市場接軌的原油價(jià)格并沒有反映中國的資源稟賦和消費(fèi)特征；成品油價(jià)格市場化形成機(jī)制雖然逐步完善，但從根本上說實(shí)行的是成本加成定價(jià)機(jī)制，沒有反映中國成品油市場供求關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)、消費(fèi)傾向、可替代性、需求彈性等基本市場要素的特點(diǎn)；天然氣價(jià)格實(shí)行多軌制，對工業(yè)用戶而言顯得“貴”，對居民用戶而言顯得“便宜”的矛盾，以及如何引導(dǎo)天然氣消費(fèi)作為清潔燃料和原料使用，充分反映中國天然氣供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)及其彈性成為改革的重點(diǎn)。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，建立市場化的油氣價(jià)格形成機(jī)制，要突出公開交易市場的作用，這包括推進(jìn)建立公開透明的原油、天然氣等專業(yè)化交易所，利用大連商品交易所、鄭州商品交易所等現(xiàn)有資源建立具有代表性的化工商品交易產(chǎn)品，期貨現(xiàn)貨結(jié)合、長期短期結(jié)合完善交易品種，建立反映中國市場供求狀況的價(jià)格指數(shù)體系，使油氣資源進(jìn)得來、出得去，繁榮石油石化產(chǎn)品貿(mào)易。

3　中國石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的主要路徑

石油石化供給側(cè)改革面臨的矛盾和主要問題是長期形成的，具有較強(qiáng)的歷史性，難以在短期內(nèi)得以解決。既然是改革，就要從全局和整體的高度優(yōu)先解決主要矛盾和主要問題，增強(qiáng)供給能力、供給質(zhì)量和供給效率。這些問題的解決，還必須兼顧地方經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、投資能力、投資回報(bào)等現(xiàn)實(shí)性需求。

在具體的改革路徑上，可以考慮“先機(jī)制、后體制”的方式，優(yōu)先著手構(gòu)建競爭性的市場結(jié)構(gòu)，建立完全市場化的價(jià)格機(jī)制，加快放開油氣及成品油的進(jìn)出口權(quán)和經(jīng)營權(quán)，通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制提升市場的競爭性，形成良性競爭的市場。在此基礎(chǔ)上，完全放開國內(nèi)油氣開發(fā)、煉油加工業(yè)務(wù)，降低或取消行業(yè)進(jìn)出門檻，建立油氣勘探權(quán)證和勘探成果轉(zhuǎn)讓及合作開發(fā)制度，引導(dǎo)各類資本按市場化規(guī)則和投資回報(bào)原則成為石油石化產(chǎn)品的供應(yīng)商和市場參與者，發(fā)揮民營等社會資本的“鯰魚效應(yīng)”，增強(qiáng)企業(yè)改革的驅(qū)動力和緊迫性，充分激活三大國有石油公司的潛力和石油石化市場的發(fā)展能力。在具體實(shí)施上，可分為國家政策層面和企業(yè)改革層面。

3.1國家政策層面

在國家政策層面，重點(diǎn)是營造石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的政策環(huán)境，建立相應(yīng)的制度保障。

3.1.1培育形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)

這是石油石化行業(yè)供給側(cè)改革的基礎(chǔ)性工程。沒有競爭就沒有市場活力，供給側(cè)改革就缺乏應(yīng)有的動力。要改變?nèi)髧惺凸疽唤y(tǒng)行業(yè)的局面，就要增加市場參與主體，打破寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建競爭性的市場結(jié)構(gòu)，這樣才能有效激活企業(yè)活力，促使三大國有石油公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理理念，實(shí)施真正的改革，適應(yīng)市場發(fā)展的趨勢和要求。

3.1.2實(shí)現(xiàn)油氣市場化定價(jià)

要按照市場化的原則，放棄對油氣產(chǎn)品定價(jià)的行政管理，實(shí)行完全的市場定價(jià)。主要是行政管理部門要轉(zhuǎn)變觀念。市場定價(jià)并不是不要行政管理，而是需要行政管理部門對市場行為進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建公開、透明的市場信息體系，防止和打擊市場壟斷行為，注重維護(hù)市場公平競爭的秩序，為市場運(yùn)行提供制度環(huán)境和保障。同時，市場價(jià)格可以反映中國油氣資源及相關(guān)產(chǎn)品的稀缺性，引導(dǎo)民眾建立良好的消費(fèi)習(xí)慣和市場預(yù)期，良好的市場監(jiān)管制度和環(huán)境將有效改善供求關(guān)系，提升供給彈性和需求彈性。

3.1.3放開行業(yè)準(zhǔn)入

要降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，逐步完全放開行業(yè)準(zhǔn)入。能夠使各種資本按照市場化決策和效益原則自由進(jìn)入或退出石油石化行業(yè)，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融和稅收、法律環(huán)境方面為企業(yè)實(shí)施收購、兼并、重組創(chuàng)造合適的制度和環(huán)境。特別是要破除“資產(chǎn)流失”和“利益輸送”的觀念，使各市場參與主體自主決策，依照公開市場定價(jià)或者參照歷史實(shí)際交易成交價(jià)公開交易，強(qiáng)化交易的透明度管理，以及媒體和大眾的監(jiān)督。同時，要放松油氣和成品油進(jìn)出口權(quán)，繁榮貿(mào)易，以充分利用國際市場調(diào)節(jié)和穩(wěn)定國內(nèi)市場供給，提升供給彈性和價(jià)格彈性，改善供給質(zhì)量。

3.1.4建立油氣勘探成果轉(zhuǎn)讓機(jī)制和合作機(jī)制

國家地域的有限性和地貌特征的獨(dú)特性決定了可勘探資源的局限性、稀缺性。油氣勘探具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這決定了油氣勘探業(yè)務(wù)的主體必然集中在資本實(shí)力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力高的企業(yè)。如果沒有對油氣勘探成果的保護(hù)機(jī)制，而是任由各類資本侵蝕油氣勘探成果持有人的合法利益和權(quán)益，那么只能創(chuàng)造油氣開發(fā)的虛假繁榮，最終將沒有資本進(jìn)入勘探領(lǐng)域，會對油氣行業(yè)的長期發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，必須建立油氣勘探成果的保護(hù)機(jī)制、轉(zhuǎn)讓機(jī)制和合作開發(fā)機(jī)制，保護(hù)油氣勘探業(yè)務(wù)參與者的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，放開油氣開發(fā)業(yè)務(wù)，一方面可以提高油田勘探成果的利用效率，使勘探成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的油氣供給；另一方面可以提高油氣勘探業(yè)務(wù)的吸引力，增加油氣三級儲量的厚度。

3.1.5合理規(guī)劃煉化產(chǎn)業(yè)布局

優(yōu)化石油石化產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃煉油和石化產(chǎn)業(yè)布局藍(lán)圖。依照“靠近資源、靠近市場、物流成本最低”的基本原則，在全國范圍內(nèi)規(guī)劃煉油和石化產(chǎn)業(yè)布局，劃定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域和限制發(fā)展區(qū)域，逐漸改變煉油和石化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離消費(fèi)市場的現(xiàn)狀，提升行業(yè)供給效率。

3.2企業(yè)改革層面

石油石化企業(yè)是行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對象和實(shí)施主體，具有自我改革的特點(diǎn)，這也是改革的難點(diǎn)。要實(shí)施供給側(cè)改革，就要在國家政策層面增強(qiáng)企業(yè)改革驅(qū)動力的同時，積極做好以下三方面工作。

3.2.1改一體化經(jīng)營為專業(yè)化經(jīng)營

首先，三大國有石油公司要整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)，建立專業(yè)化經(jīng)營的管理架構(gòu)，做實(shí)專業(yè)化業(yè)務(wù)經(jīng)營公司。然后，專業(yè)化業(yè)務(wù)經(jīng)營公司可以在不同層面上引入社會資本，實(shí)施股權(quán)多元化，建立規(guī)范的法人治理架構(gòu)，并逐步降低持有的股權(quán)比例，變內(nèi)部交易為市場交易，在上中下游業(yè)務(wù)鏈實(shí)現(xiàn)市場化采購和供應(yīng)，使各業(yè)務(wù)主體成為自主決策、自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場參與主體。最終使三大國有石油公司成為專業(yè)化油氣公司，提升經(jīng)營管理的集中度，不再從事工程技術(shù)、工程建設(shè)、裝備制造等非油氣業(yè)務(wù)，所需服務(wù)實(shí)施市場化采購。

3.2.2提升煉化企業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度

調(diào)整煉油和石化業(yè)務(wù)布局結(jié)構(gòu)，提升規(guī)?；?jīng)營程度是提高企業(yè)經(jīng)營效率的重要途徑。要適應(yīng)煉油和石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的國際趨勢，優(yōu)化石油石化產(chǎn)品物流、降低物流成本的內(nèi)在需求，以及國家提高產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制度性要求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能和遠(yuǎn)離消費(fèi)市場的低效產(chǎn)能，按照“靠近資源、靠近市場、物流成本最低”的原則，調(diào)整建設(shè)新的企業(yè)布局和業(yè)務(wù)布局，建立規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營效率和效益。

3.2.3提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平

技術(shù)創(chuàng)新能力和水平是影響企業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵性要素。當(dāng)前，石油石化行業(yè)的核心技術(shù)主要掌握在西方石油公司手中，其高市場價(jià)值的技術(shù)短期內(nèi)不會向中國轉(zhuǎn)讓。中國的石油石化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高附加值產(chǎn)品少。在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，缺乏在海上特別是深海地區(qū)勘探開發(fā)的技術(shù)，也缺乏針對頁巖油、頁巖氣等高致密性、低滲透性油氣藏的勘探開發(fā)技術(shù)。這些正是中國未來油氣勘探開發(fā)的重要領(lǐng)域，亟需在技術(shù)上取得新的突破，才能使儲量得到驗(yàn)證，使地質(zhì)儲量轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹蓛α?，使可采儲量轉(zhuǎn)變?yōu)橛蜌猱a(chǎn)品，使油氣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袌龉?yīng)。因此，必須著眼于未來業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，改革現(xiàn)有的科研管理體制，加大科研投入，建立科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究和前沿技術(shù)，培養(yǎng)科技人員隊(duì)伍，貼近實(shí)際需求開展技術(shù)攻關(guān)。

總之，供給側(cè)改革并非一個時髦的名詞，在實(shí)施上也不能一刀切，應(yīng)充分認(rèn)識石油石化行業(yè)的特點(diǎn)和存在的主要矛盾，有針對性地制定措施并加以實(shí)施，才能將供給側(cè)改革落到實(shí)處，取得實(shí)際成果。

[1] 馮保國. 關(guān)于推進(jìn)成品油價(jià)格市場化的思考[J]. 北京石油管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2016 (3): 8-12.

[2] 孫賢勝, 錢興坤, 姜學(xué)峰. 2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告[M].北京：石油工業(yè)出版社, 2016.

[3] 朱慶云, 鄭麗君, 喬明. 美國煉油業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對中國的啟示[J]. 國際石油經(jīng)濟(jì), 2016 (9): 97-102.

[4] 李振宇, 黃格省, 任文坡, 等. 對“十三五”中國煉油化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及發(fā)展方向的思考[J]. 國際石油經(jīng)濟(jì), 2016 (9): 88-96.

[5] 林嘉欣. 7月下旬中國主營煉廠開工率下滑2.63個百分點(diǎn)[EB/OL]. (2016-07-22). http://e.icis-china.com/news/ detail?id=773&typeid=15.

[6] 中國投資咨詢網(wǎng). 我國加油站數(shù)量規(guī)模分析[EB/OL]. (2016-08-18). http://www.ocn.com.cn/chanye/201608/ cbgje18092904.shtml.

[7] 連振祥. 中國陸上油氣管道總里程達(dá)到12萬公里[EB/OL]. (2015-08-24). http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/ html/2015-08/24/content_9399.htm.

編輯：張一馳

編審：夏麗洪

The improvement of supply-side reform in petroleum and petrochemical industry

FENG Baoguo
(CNPC Treasury Department)

At present, the administration of China has worked out the measures of the structural reforms of supply-side which mainly mean cutting overcapacity, reducing inventory, deleveraging, lowering cost and strengthening weak links but there should not impose uniformity to practical implementation. Petroleum and petrochemical industry should take enhancing the capacity and quality of oil and gas supply as its core， optimize refining industry chain and layout， and establish a market-oriented price forming mechanism of oil and gas based on aiming at contradictions between the short supply of oil and gas and refined oil production excess，between the integration operation and specialization management, between the centralized operation of state-owned enterprises and access of private enterprises, and between administration management and marketization management. For the reform paths, it proposes to adhere to the principle of “mechanism first, the system following”, build a competitive market structure with the country's policies， open up the industry for access， follow the market rules and build oil and gas exploration achievements transfer of cooperation mechanism， plan the refining industry layout， change integrated management to specialized operation， improve scale operation and technical innovation in refining enterprises， and promote the further development of supply-side structural reform to achieve the expected results.

petroleum and petrochemical industry; supply-side structural reform; oil and gas supply; refining capacity; specialization; marketization

2016-10-13