王偉麗，殷金榮，熊志偉，譚盧師

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州　450000)

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縣級存量土地登記信息上報(bào)工作方法探討*1

王偉麗，殷金榮，熊志偉，譚盧師

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州450000)

摘要：通過對臺前縣存量土地登記信息上報(bào)工作的探討，結(jié)合臺前縣地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的實(shí)際情況，介紹了縣級存量土地登記信息上報(bào)的工作方法。

關(guān)鍵詞：存量土地；登記信息；數(shù)據(jù)庫；上報(bào)；城鎮(zhèn)地籍

0引言

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)的通知》(國土資發(fā)[2013]76號)和《國土資源部地籍管理司關(guān)于上報(bào)存量土地登記信息的函》，為加快全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，按照《存量土地登記信息上報(bào)辦法》(簡稱《上報(bào)辦法》)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展縣(市)級存量土地登記信息逐級上報(bào)，建立并逐步完善國家級土地登記數(shù)據(jù)庫，為全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障[1]。

存量土地泛指使用的土地，廣義上指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。本文所指存量土地是廣義上的有登記信息的所有城鄉(xiāng)建設(shè)用地，存量土地登記信息成果報(bào)送以縣級行政轄區(qū)為單位。按照統(tǒng)一上報(bào)時(shí)點(diǎn)，上報(bào)各縣轄區(qū)范圍內(nèi)的全部存量土地登記信息，包括國有土地使用權(quán)登記信息、集體土地所有權(quán)登記信息、集體土地(含宅基地和集體建設(shè)用地)使用權(quán)登記信息等。為此，本文介紹了臺前縣存量土地登記信息上報(bào)的工作方法，并對存在的問題進(jìn)行了探討。

1工作內(nèi)容與技術(shù)路線

1.1工作內(nèi)容

成果資料包括土地登記成果數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)匯總表格、檢查結(jié)果以及其他資料。

臺前縣土地登記成果數(shù)據(jù)包括縣級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中本行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有已登記宗地的78項(xiàng)土地登記屬性數(shù)據(jù)和2項(xiàng)矢量圖形數(shù)據(jù)，并且按照國有土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)(GYSYQ)、集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)(JTSYQ)、集體土地使用權(quán)登記數(shù)據(jù)(JTSHYQ)等類別分類提交。

土地登記成果數(shù)據(jù)涉及到3個(gè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫：縣級城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫、縣級農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、縣級農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(目前集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫尚未完善，填報(bào)的內(nèi)容只有城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的集體宗地)。

臺前縣存量土地登記信息上報(bào)工作包括存量土地登記數(shù)據(jù)整理信息采集、土地登記成果數(shù)據(jù)建立完善、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)、對上報(bào)數(shù)據(jù)自檢、匯交數(shù)據(jù)等，其中的主要工作是存量土地登記數(shù)據(jù)整理信息采集、土地登記成果數(shù)據(jù)建立完善。

1.2技術(shù)路線

技術(shù)路線如下：

1)收集檔案資料；

2)根據(jù)檔案資料結(jié)合數(shù)據(jù)庫采集土地登記信息、同時(shí)測繪無坐標(biāo)信息的新增宗地，所有新增宗地上圖入庫；

3)城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地進(jìn)行宗地編碼統(tǒng)一轉(zhuǎn)換；

4)根據(jù)《存量土地登記信息上報(bào)辦法》建立完善土地登記成果數(shù)據(jù)；

5)按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)；

6)利用省國土資源廳下發(fā)的質(zhì)檢軟件對上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行自檢，修改完善，編寫自檢報(bào)告；

7)匯交數(shù)據(jù)。

2土地登記屬性數(shù)據(jù)信息采集及新增宗地上圖

對已發(fā)證檔案(含城區(qū)和已發(fā)證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地部分宗地)提取宗地信息，需要根據(jù)檔案權(quán)利人名稱、土地證數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫找對應(yīng)關(guān)系。對于卷宗中沒有土地證，土地證信息在土地證簽收簿中有登記，但簽收簿中卻沒有宗地編碼信息的情況，需要對照檔案、土地簽收簿、數(shù)據(jù)庫3種資料查找對應(yīng)關(guān)系。

2.1構(gòu)建mdb數(shù)據(jù)庫

在ArcGIS平臺上新建土地登記屬性數(shù)據(jù).mdb數(shù)據(jù)庫和地籍子區(qū)名稱代碼表.mdb。

2.1.1在土地登記屬性數(shù)據(jù)庫中建立各項(xiàng)指標(biāo)信息表

利用SQL語句，將數(shù)據(jù)庫中已有信息掛接到屬性表中，其余的依據(jù)收集到的資料逐宗地逐字段的完善。

2.1.2建立地籍子區(qū)名稱代碼表

將數(shù)據(jù)庫的權(quán)屬單位代碼表導(dǎo)入地籍子區(qū)名稱代碼表.mdb，字段結(jié)構(gòu)和名稱嚴(yán)格按照《存量土地登記信息上報(bào)辦法》進(jìn)行組織。

2.2城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫的更新

2.2.1城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新上圖入庫

城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫建成年代較早，近幾年城市建設(shè)發(fā)展迅速，陸續(xù)又有新增宗地、變更宗地和滅失宗地，且變化和新增宗地只有紙質(zhì)資料，各種信息都沒有更新到數(shù)據(jù)庫中。對于有坐標(biāo)信息的宗地需要根據(jù)紙質(zhì)的登記資料按照TD/T 1015—2007《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新上圖入庫，完善數(shù)據(jù)庫[2]。紙質(zhì)資料坐標(biāo)信息不完善的宗地，還應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測量獲取宗地位置信息。目前，對于臺前縣幾百宗沒有坐標(biāo)信息且分布較零散的宗地，都已經(jīng)過現(xiàn)場實(shí)測。實(shí)測方法采用GPS定位法。

根據(jù)測得的界址點(diǎn)坐標(biāo)將新增宗地上圖，更新到數(shù)據(jù)庫中。由于新增宗地坐標(biāo)有1954年北京坐標(biāo)、中央子午線為115°52′的1980西安坐標(biāo)及中央子午線為117°的1980西安坐標(biāo)，因此，需要將這3種數(shù)據(jù)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換統(tǒng)一到同一個(gè)投影帶中。

與原數(shù)據(jù)庫有沖突的宗地應(yīng)根據(jù)紙質(zhì)資料分析原因，并依據(jù)實(shí)際情況與國土資源局協(xié)商解決。

2.2.2信息采集

由于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查時(shí)登記發(fā)證工作沒有入庫，只有掃描影像，且掃描時(shí)沒有土地證。上報(bào)所需的宗地土地權(quán)利證書號、批準(zhǔn)用途、經(jīng)辦人、初審人、審核人上崗證號、審核人姓名、供地監(jiān)管號、合同號、單位個(gè)人的證件種類、身份證信息等多項(xiàng)必填信息都需要從檔案和土地證簽收簿中查詢后填入。可先根據(jù)檔案的權(quán)利人名稱，在數(shù)據(jù)庫的權(quán)利人中查找本宗地。信息核對過程中會出現(xiàn)如下情況：

1)如果有唯一的宗地與之對應(yīng)，核對相應(yīng)的宗地圖正確后，在指標(biāo)信息表中填寫所需信息。

2)如果有多宗相同權(quán)利人的宗地，就需要核對圖形，或者有2006年左右地籍調(diào)查表和審批表的查預(yù)編宗地號，相互對應(yīng)的就是本宗。

3)原數(shù)據(jù)庫中按權(quán)利人名稱查不到的宗地，按以下辦法解決：

①查看審批表中的初審意見，有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，修改權(quán)利人名稱，按現(xiàn)有權(quán)利人登記信息；

②有住宅用地分割的，按分割后的權(quán)利人登記；

③權(quán)利人名稱與數(shù)據(jù)庫不一致(一字之差，如師尚營與師尚盈)而圖形位置一致的，按檔案權(quán)利人名稱登記；

④新增宗地，數(shù)據(jù)庫中沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)但有界址點(diǎn)坐標(biāo)的，直接按照界址點(diǎn)坐標(biāo)上圖，之后再填寫信息；

⑤新增宗地，數(shù)據(jù)庫中沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)也沒有界址點(diǎn)坐標(biāo)的，先登記信息，待外業(yè)測繪出界址點(diǎn)坐標(biāo)后再上圖。

4)土地證號的查找，根據(jù)土地登記審批表的批準(zhǔn)日期，按照批準(zhǔn)年份在土地證簽收簿中查找，由于有的土地證領(lǐng)取時(shí)間較晚，因此查找時(shí)間區(qū)間要擴(kuò)大到一年左右。

5)新增宗地一律沒有建筑物信息，建筑物占地面積、建筑密度和建筑容積率的內(nèi)容無法填寫。

6)老宗地?zé)o合同號和監(jiān)管號，無法填寫。

7)部分單位沒有機(jī)構(gòu)代碼證或者營業(yè)執(zhí)照、法人代表證件，證件類型和證件代碼無法填寫。

8)經(jīng)辦人無法從檔案中獲取的，其信息由國土資源局確定后再填寫。

9)年代稍久的宗地，初審人和審核人無上崗證號，則無法填寫上崗證號。

2.3宗地統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換

由于城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查宗地地籍號為19位數(shù)字代碼，組成包括縣級以上(含縣級)行政區(qū)劃代碼為6位數(shù)字代碼，街道/鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃代碼為3位數(shù)字代碼，街坊/村為3位數(shù)字代碼，宗地號為7位數(shù)字順序碼。其中，宗地號由“基本宗地號(4位數(shù)字順序碼)+宗地支號(3位數(shù)字順序碼)”組成，宗地支號從“001”開始順序編號，若無宗地支號，則使用“000”補(bǔ)齊。

現(xiàn)行宗地代碼按照《宗地代碼編制規(guī)則(試行)》(國土資廳發(fā)〔2011〕57號)采用5層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示6位縣級行政區(qū)劃、3位地籍區(qū)、3位地籍子區(qū)、1位土地所有權(quán)類型、6位宗地號(包括1位宗地特征碼和5位宗地順序碼)[3]。

城鎮(zhèn)地籍更新數(shù)據(jù)庫結(jié)合農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行宗地代碼統(tǒng)一編制工作，將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中的宗地代碼按照現(xiàn)行宗地代碼編制規(guī)則轉(zhuǎn)換。本著宗地號的轉(zhuǎn)換要因地制宜，新的宗地號要較為明顯的反映與舊宗地號的內(nèi)在關(guān)系，盡可能做到“見舊知新”的原則，根據(jù)實(shí)際工作情況，宗地順序號可順序編號，也可按照任意順序進(jìn)行編號，但要保證編號的唯一。

轉(zhuǎn)換完成后編制地籍索引圖、新舊代碼對照表、宗地代碼統(tǒng)一編制工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。

2.4權(quán)屬分割，形成使用權(quán)登記信息

依據(jù)權(quán)屬性質(zhì)將城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫宗地拆分為國有土地使用權(quán)宗地、集體土地使用權(quán)宗地，形成使用權(quán)登記信息。

2.5完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫

臺前縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫中沒有登記發(fā)證信息，聯(lián)系所有權(quán)建庫單位補(bǔ)充完善并進(jìn)行數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)更改和有關(guān)信息補(bǔ)充后，形成上報(bào)的集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)。

由于河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求地類圖斑的地類按一級類執(zhí)行，而本次存量土地登記信息上報(bào)匯總表要統(tǒng)計(jì)的地類是二級類，因此，需要依據(jù)年度變更標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫中最新地類圖斑對數(shù)據(jù)庫的地類圖斑層重新處理，重新構(gòu)建數(shù)據(jù)庫進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。

所有權(quán)的宗地，一律沒有建筑物信息，因此建筑物占地面積、建筑密度和建筑容積率的內(nèi)容無法填寫；經(jīng)辦人上崗證號由國土資源局提供；合同號和監(jiān)管號也無法填寫。

3已登記宗地和地籍子區(qū)的圖形矢量數(shù)據(jù)建立完善

土地登記成果數(shù)據(jù)包括土地登記屬性數(shù)據(jù)、地籍子區(qū)名稱代碼表、矢量數(shù)據(jù)。存量土地登記信息上報(bào)的矢量數(shù)據(jù)有宗地和地籍子區(qū)兩種，要求為shp格式。直接按照《上報(bào)辦法》中宗地和地籍子區(qū)圖層屬性結(jié)構(gòu)的字段名稱、字段代碼、字段類型、字段長度、小數(shù)位數(shù)等要求更改數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，信息補(bǔ)充完善，定義好坐標(biāo)系統(tǒng)，然后導(dǎo)出shp格式的數(shù)據(jù)。建立這兩種矢量數(shù)據(jù)有兩種方法：

1)先在ArcCatalog數(shù)據(jù)庫中按照《上報(bào)辦法》規(guī)定的圖層屬性結(jié)構(gòu)的字段名稱、字段代碼、字段類型、字段長度、小數(shù)位數(shù)等要求建好這兩種矢量數(shù)據(jù)，然后編制SQL語句，將需要的屬性掛接到相應(yīng)字段中，核實(shí)無誤后，再導(dǎo)出shp格式數(shù)據(jù)即可。

2)直接按照《上報(bào)辦法》規(guī)定的圖層屬性結(jié)構(gòu)的字段名稱、字段代碼、字段類型、字段長度、小數(shù)位數(shù)等要求更改數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，信息補(bǔ)充完善，然后導(dǎo)出shp格式的數(shù)據(jù)。

4數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)庫整理完善后，匯總統(tǒng)計(jì)出以下數(shù)據(jù)：宗地土地利用現(xiàn)狀二級分類面積匯總表、宗地權(quán)屬性質(zhì)分類面積匯總表、宗地使用權(quán)類型分類面積匯總表等。

5成果自檢

5.1檢查內(nèi)容

利用國土資源廳下發(fā)的質(zhì)檢軟件KqDjCheck對土地登記成果數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢查。檢查內(nèi)容如下：

1)數(shù)據(jù)完整性檢查。根據(jù)文件格式和文件命名與目錄組織要求對上報(bào)的文件進(jìn)行檢查。

2)結(jié)構(gòu)符合性檢查。包括指標(biāo)數(shù)目是否完整、指標(biāo)信息是否缺少必填字段、字段值類型、字段值長度以及字段值小數(shù)位數(shù)是否正確。

3)基礎(chǔ)指標(biāo)檢查。主要檢查不同登記類型各指標(biāo)信息字段的字段值是否在字典值域范圍內(nèi)等。

4)邏輯關(guān)聯(lián)性檢查。主要檢查數(shù)據(jù)庫中各登記業(yè)務(wù)之間關(guān)聯(lián)的邏輯關(guān)系。

5)空間圖形檢查。主要檢查宗地圖形是否存在共點(diǎn)、重點(diǎn)、自身懸掛等圖形錯(cuò)誤。

依據(jù)數(shù)據(jù)檢查規(guī)則，在數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評價(jià)中，用缺陷來量化檢查中出現(xiàn)的各類不符合規(guī)定的問題。重缺陷質(zhì)量檢查不通過；輕缺陷僅提出警告，可以接收上報(bào)。

根據(jù)檢查結(jié)果，編寫縣級自檢情況報(bào)告。

5.2存在問題

利用質(zhì)檢軟件檢查時(shí)，一般會出現(xiàn)如下問題：

1)在國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)的圖形檢查中一般會提示“80坐標(biāo)無帶號”的輕缺陷，這是由于兩種數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)本身前面都沒有帶號導(dǎo)致的，一般不必修改；

2)在指標(biāo)信息檢查中，對于匯總表格的檢查，會有四舍五入導(dǎo)致的面積誤差，一般根據(jù)提示修改即可。另外，經(jīng)常出現(xiàn)的問題有證件種類，證件編號，原系統(tǒng)中土地權(quán)利人唯一編碼，供地監(jiān)管號等，此類的問題均是因?yàn)樵丶畽n案中就沒有此類信息，無法錄入。

6匯交數(shù)據(jù)

成果資料按照統(tǒng)一規(guī)范、易于識別的命名原則，對土地登記成果數(shù)據(jù)、匯總表格、檢查結(jié)果以及其他資料成果進(jìn)行規(guī)范性命名，按照規(guī)定的文件組織結(jié)構(gòu)存放。成果資料存放在以“××省××市××縣(縣行政區(qū)劃代碼6位)數(shù)據(jù)類別名稱+土地登記成果”命名的文件夾下，并在該文件夾下，按照土地登記成果數(shù)據(jù)、匯總表格、檢查結(jié)果以及其他資料等成果資料內(nèi)容，分別建立次級文件夾。

7結(jié)束語

本文通過對臺前縣存量土地登記信息上報(bào)工作的探討，結(jié)合臺前縣地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的實(shí)際情況，介紹了縣級存量土地登記信息上報(bào)的工作方法。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周桂艷.淺談存量土地登記信息上報(bào)工作[J].河北企業(yè)，2015(4)：44.

[2]中華人民共和國國土資源部.TD/T 1015—2007城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

[3]中華人民共和國國土資源部.宗地代碼編制規(guī)則(試行)[Z].北京：中華人民共和國國土資源部，2001.

Study on Working Method of Stock Land Registration Information Report at County Level

WANG Wei-li，YIN Jin-rong，XIONG Zhi-wei，TAN Lu-shi

(YellowRiverEngineeringConsultingCo.,Ltd.，ZhengzhouHenan450000，China)

Abstract：Through the discussion of work for the stock land registration information report in Taiqian county，combined with the actual situation of cadastral database in Taiqian county，the working method of the stock land registration information report at the county level is introduced.

Key words：stock land；registration information；database；report；urban cadastral

* 收稿日期：2015-11-17

中圖分類號：F 301

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1007-9394(2016)02-0039-03

作者簡介：王偉麗(1970～)，女，河南鄭州人，學(xué)士，高級工程師，現(xiàn)主要從事GIS應(yīng)用研究方面的工作。

地礦測繪2016，32(2)：39～41

CN 53-1124/TDISSN 1007-9394

Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources