張帥（ 云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院 ）

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以色列能源外交的歷史、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

張帥
（ 云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院 ）

摘 要：以色列的能源外交歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程，從建國(guó)初期的艱難起步，到中東戰(zhàn)爭(zhēng)中被封鎖與遏制，再隨著中東和平進(jìn)程推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，一直伴隨著中東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與博弈。目前以色列由于堅(jiān)持強(qiáng)硬政治路線，其在中東開(kāi)展能源外交曲折艱難，但能源外交有助于以色列加強(qiáng)與周邊國(guó)家的能源合作，為政治和解創(chuàng)造條件。然而，中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，也有可能因能源問(wèn)題激化與周邊國(guó)家的矛盾。

關(guān)鍵詞：以色列；能源外交；中東；地緣政治

能源是維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，以色列作為中東地區(qū)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一，自身缺乏充足的油氣資源來(lái)保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)美國(guó)《油氣雜志》的統(tǒng)計(jì)，2014年以色列石油和天然氣的探明儲(chǔ)量分別為1150萬(wàn)桶和10.1萬(wàn)億立方英尺［1］，2013年以色列進(jìn)口石油1181.8萬(wàn)噸，消費(fèi)量為1183萬(wàn)噸，對(duì)外依存度為99.9%；進(jìn)口天然氣148萬(wàn)噸油當(dāng)量，消費(fèi)量為620萬(wàn)噸油當(dāng)量，對(duì)外依存度為23.87%［2］①以色列能源工業(yè)數(shù)據(jù)大多被列為國(guó)家機(jī)密，官方不公開(kāi)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，因此尚無(wú)2015年相關(guān)數(shù)據(jù)。?？梢钥闯?，以色列的天然氣消費(fèi)少量依靠進(jìn)口，石油則嚴(yán)重依靠進(jìn)口。長(zhǎng)期以來(lái)，由于巴勒斯坦問(wèn)題，以色列與周邊國(guó)家地緣政治矛盾尖銳，以色列與地區(qū)油氣資源豐富國(guó)家的能源關(guān)系相當(dāng)脆弱。由于整個(gè)中東地區(qū)深受恐怖主義威脅，連接以色列的許多油氣管道及油氣田設(shè)施時(shí)刻面臨恐怖襲擊的威脅。

綜合以上原因，以色列被稱(chēng)為中東地區(qū)的“能源孤島”。為確保能源安全，以色列自建國(guó)以來(lái)分別與地區(qū)內(nèi)外相關(guān)國(guó)家開(kāi)展了多種形式的能源外交，其間伴隨著中東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與博弈。本文對(duì)以色列長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的能源外交歷程進(jìn)行系統(tǒng)回顧，進(jìn)而闡釋其能源外交可能給中東地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 以色列能源外交的歷程

“能源外交”是指“外交、外經(jīng)和能源等部門(mén)會(huì)同各個(gè)能源公司，為實(shí)現(xiàn)對(duì)外能源政策的目的而開(kāi)展的各種實(shí)際活動(dòng)?！保?］以色列自建國(guó)以來(lái)，能源外交開(kāi)展得并非一帆風(fēng)順，伴隨著中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)的變化而跌宕起伏。

1.1 艱難起步階段（1948－1966年）

以色列建國(guó)之初國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，其宣布成立后的第二天，即1948年5月15日，埃及、外約旦、伊拉克、敘利亞和黎巴嫩五個(gè)阿拉伯國(guó)家宣布對(duì)以色列發(fā)起“圣戰(zhàn)”，并相繼派兵進(jìn)入巴勒斯坦，第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)［4］。以色列的能源進(jìn)口線路幾乎全部被切斷，其中最主要的摩蘇爾-海法輸油管線被伊拉克關(guān)閉。為了鞏固新生政權(quán)，確?，F(xiàn)代化武器裝備在戰(zhàn)爭(zhēng)中正常發(fā)揮作用和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，以色列秘密地與蘇聯(lián)、荷蘭、墨西哥等國(guó)開(kāi)展能源外交，進(jìn)口石油和天然氣。

起初，蘇聯(lián)在猶太人建國(guó)問(wèn)題上和聯(lián)合國(guó)表決巴勒斯坦分治決議時(shí)，對(duì)以色列持同情和支持的立場(chǎng)，加之蘇聯(lián)是一個(gè)油氣資源大國(guó)，自然便成為以色列建國(guó)初期能源外交的主要對(duì)象。在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)首先通過(guò)其東歐衛(wèi)星國(guó)羅馬尼亞、捷克斯洛伐克、波蘭和南斯拉夫等向以色列間接出口軍火、石油等戰(zhàn)略物資。從1953年開(kāi)始蘇聯(lián)直接向以色列供應(yīng)石油，1954年以色列從蘇聯(lián)進(jìn)口的石油增加了10倍［5］。然而由于美蘇爭(zhēng)霸的世界格局形成，1956年的第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，蘇聯(lián)開(kāi)始支持阿拉伯民族主義，與美國(guó)在中東地區(qū)展開(kāi)對(duì)峙，以蘇能源外交隨之中斷，以色列能源外交開(kāi)始轉(zhuǎn)向美國(guó)當(dāng)時(shí)在中東的戰(zhàn)略盟友伊朗。

伊朗作為中東非阿拉伯伊斯蘭國(guó)家，對(duì)以色列抱有一定的同情態(tài)度，摩薩臺(tái)政府曾一度宣布承認(rèn)以色列。巴列維國(guó)王時(shí)期，美伊之間是準(zhǔn)同盟關(guān)系。在伊朗伊斯蘭革命前，以伊雙方保持著緊密的關(guān)系，雙邊外交關(guān)系中最重要的內(nèi)容之一就是石油。以色列在建國(guó)初期曾提出，鋪設(shè)埃拉特-阿什凱隆管道來(lái)進(jìn)口伊朗石油的設(shè)想，但是由于中東局勢(shì)的變化，該設(shè)想并未付諸行動(dòng)。早在1953年，以伊就簽訂了石油供給協(xié)議，只不過(guò)雙方能源合作關(guān)系處于一種秘密狀態(tài)。隨著巴列維國(guó)王上臺(tái)，伊朗希望擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境，改變第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致的傳統(tǒng)石油出口路線受阻的局面，而此時(shí)蘇聯(lián)中斷了對(duì)以色列的石油供應(yīng)，以伊雙方順勢(shì)加強(qiáng)了業(yè)已存在的石油關(guān)系。1957年年底，以伊石油合作關(guān)系公開(kāi)化，從1959年開(kāi)始，以色列80%～90%的石油從伊朗進(jìn)口。1965年7月，以色列時(shí)任外長(zhǎng)高達(dá)·梅厄在與巴列維國(guó)王的秘密會(huì)晤中重提修建埃拉特-阿什凱隆管道的設(shè)想，巴列維國(guó)王也表示了濃厚興趣，隨即兩國(guó)圍繞資金和技術(shù)等問(wèn)題展開(kāi)了多次高級(jí)別會(huì)談。

這一時(shí)期，由于以色列剛剛獨(dú)立建國(guó)即陷入了周邊阿拉伯國(guó)家的圍攻，能源外交起步略顯艱難。由于蘇聯(lián)和伊朗的先后支持，以色列的能源外交得到一定進(jìn)展和成果，為其在被封鎖與遏制期間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事國(guó)防的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有效保障。

1.2 被封鎖與遏制階段（1967－1977年）

1967年，以色列憑借前一階段能源外交積累起來(lái)的石油資源，在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中先發(fā)制人，取得了戰(zhàn)場(chǎng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)后，以色列奪取了埃及的主要石油產(chǎn)區(qū)西奈半島。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1967－1975年，以色列石油消費(fèi)總量的約65%來(lái)自西奈半島［6］。20世紀(jì)70代初期，以色列的石油消費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)自給。但由于以色列在第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中攫取了阿拉伯國(guó)家的大片領(lǐng)土，進(jìn)一步激起了阿拉伯民族主義的復(fù)興，使以色列在國(guó)際上更加孤立，這些因素促使以色列加快與伊朗進(jìn)行能源外交的步伐。

根據(jù)以伊雙方之前的協(xié)商和論證，1968年埃拉特-阿什凱隆輸油管線開(kāi)工，并在一年內(nèi)竣工，該管道的輸油量可滿足以色列75%的石油需求［7］。1969年12月伊朗的石油首次通過(guò)該管道輸往以色列，1970年有162艘油輪向輸油管卸載了近1000萬(wàn)噸石油。同期，以伊雙方合資建立泛亞石油公司（TAOC），旨在進(jìn)一步擴(kuò)大伊朗向以色列出口石油的規(guī)模。根據(jù)雙邊達(dá)成的協(xié)議，TAOC獲得了一條輸往以色列內(nèi)蓋夫地區(qū)中心城市貝爾謝巴的輸油管道經(jīng)營(yíng)權(quán)，在埃拉特和阿什凱隆兩大港口修建原油裝卸碼頭，并成立埃拉特-阿什凱隆管道公司（EAPC）作為T(mén)AOC的子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)輸油管道和港口碼頭的相關(guān)業(yè)務(wù)。兩國(guó)能源關(guān)系在20世紀(jì)60年代末和70年代達(dá)到高潮。

在以伊雙方能源關(guān)系走近的同時(shí)，以色列的整個(gè)能源外交格局發(fā)生了變化。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中東的地緣政治格局。戰(zhàn)后，埃及收復(fù)西奈半島部分領(lǐng)土，以色列石油自給的局面被打破。同時(shí)，在美國(guó)的斡旋下，阿以和平進(jìn)程拉開(kāi)序幕，以色列開(kāi)始嘗試在埃以和平進(jìn)程的框架下，與埃及開(kāi)展能源外交。此外，美國(guó)為推進(jìn)阿以和平進(jìn)程，也開(kāi)始對(duì)以色列能源外交施加影響。

1975年9月1日，以色列與美國(guó)簽署了旨在促使埃以和平的《美以諒解備忘錄》，16個(gè)條款中有2個(gè)涉及美國(guó)對(duì)以色列能源進(jìn)口、運(yùn)輸、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和應(yīng)急的承諾與責(zé)任的規(guī)定。例如，第1條則規(guī)定：“在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)政府在自身資源儲(chǔ)備能力和國(guó)會(huì)授權(quán)允許范圍之內(nèi)，將竭盡全力確保以方武器裝備、國(guó)防安全、能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的需求?！钡?條規(guī)定:“以色列將通過(guò)正常的途徑，獨(dú)立地安排和規(guī)劃自身石油需求方面的事項(xiàng)。如果當(dāng)以方無(wú)法確保自身能源需求的時(shí)候，美國(guó)政府將根據(jù)以色列政府的通告，確保以方為期5年的石油供應(yīng)?！钡?條的兩個(gè)附加條款還規(guī)定：“如果以方在正常情況下無(wú)法進(jìn)口石油來(lái)滿足國(guó)內(nèi)需求，美方將有義務(wù)采取措施確保以色列國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)的需求。當(dāng)以方的石油運(yùn)輸受到威脅的時(shí)候，美方將竭盡全力確保以方石油運(yùn)輸?shù)陌踩?；?dāng)以色列遭遇石油禁運(yùn)的時(shí)候，美方將根據(jù)國(guó)際能源署的‘石油分享計(jì)劃’對(duì)以色列實(shí)行援助，美以雙方每年將組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)如何確保以方獲得穩(wěn)定的石油供應(yīng)展開(kāi)調(diào)研?！保?］有了美國(guó)對(duì)以色列能源安全的保證以及埃以關(guān)系的改善，1976年以色列首次進(jìn)口埃及原油。1977年以色列效仿美國(guó)能源治理的模式，在燃料部的基礎(chǔ)上成立了能源部，負(fù)責(zé)能源外交的開(kāi)展和能源政策的制定等事項(xiàng)。

這一時(shí)期，能源作為國(guó)際政治博弈的重要砝碼，對(duì)以色列的能源外交產(chǎn)生了深刻影響，中東地緣政治局勢(shì)的變化和發(fā)展，也促使以色列能源外交路線開(kāi)始轉(zhuǎn)向理性與務(wù)實(shí)。

1.3 理性與務(wù)實(shí)階段（1978－1990年）

鑒于第一次石油危機(jī)的教訓(xùn)，1978年以色列首次建立了為期6個(gè)月的石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，以應(yīng)對(duì)伊朗政局動(dòng)蕩對(duì)能源安全造成的沖擊。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，巴列維王朝被推翻，伊朗隨即中止了與以色列的能源外交關(guān)系，雙方之前達(dá)成的一系列能源合作協(xié)議以及在建的油氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目被迫終止，以色列不得不另尋新的合作伙伴。此時(shí)，伊朗革命導(dǎo)致中東地緣政治格局再次重組，并引發(fā)了第二次世界石油危機(jī)。這讓美國(guó)和以色列意識(shí)到，中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定是維護(hù)自身能源利益的關(guān)鍵所在。

在美國(guó)的主導(dǎo)下，以色列與埃及分別于1978年和1979年簽訂《戴維營(yíng)協(xié)議》和《埃以和平條約》，雙邊建立了外交關(guān)系，埃及的石油通過(guò)油輪和管道源源不斷地輸往埃拉特和阿什凱?。?］。條約中還規(guī)定，以色列有權(quán)爭(zhēng)取獲得埃及國(guó)內(nèi)需求之外的石油，并在另一個(gè)附加文件中規(guī)定，美國(guó)在危機(jī)時(shí)期確保以色列的石油供應(yīng)。美國(guó)和埃及成為以色列這一時(shí)期能源外交的重點(diǎn)。

20世紀(jì)80年代，在兩次石油危機(jī)的打擊下，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高通脹和增長(zhǎng)乏力。而此時(shí)以色列的經(jīng)濟(jì)幾乎與美國(guó)經(jīng)濟(jì)捆綁在一起，所以也出現(xiàn)了高通脹和支付失衡的問(wèn)題。為了降低經(jīng)濟(jì)成本，一方面，以色列與美國(guó)于1982年合資組建Isramco公司，共同對(duì)美國(guó)陸上和以色列近海進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)。另一方面，憑借美國(guó)與伊拉克的密切關(guān)系，在1980-1988年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列試圖說(shuō)服伊拉克重啟摩蘇爾-海法輸油管線。

為了緩解伊朗革命和兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)加劇的中東緊張局勢(shì)，這一時(shí)期以色列改變了強(qiáng)硬立場(chǎng)，在美國(guó)的斡旋和主導(dǎo)下與埃及簽訂了和平協(xié)議，共同開(kāi)啟了中東和平進(jìn)程。在此框架下以色列推行了一條理性與務(wù)實(shí)的能源外交路線。所以，當(dāng)冷戰(zhàn)結(jié)束和世界格局發(fā)生深刻演變的時(shí)候，以色列抓住機(jī)遇與中亞和周邊國(guó)家改善關(guān)系，能源外交實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。

1.4 全面發(fā)展時(shí)期（1991－2003年）

隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際形勢(shì)和格局發(fā)生了深刻變化。以色列抓住機(jī)遇，把能源外交推向中亞國(guó)家，并與周邊國(guó)家改善關(guān)系，緩和地區(qū)緊張局勢(shì)，引進(jìn)西方油氣公司的資金和技術(shù)，開(kāi)展一系列能源合作。20世紀(jì)90年代，以色列的能源外交主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一，能源外交推向中亞。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)獨(dú)立出一些新興國(guó)家。以色列是首批承認(rèn)阿塞拜疆和哈薩克斯坦并與其建立外交關(guān)系的國(guó)家之一，以色列與阿塞拜疆和哈薩克斯坦開(kāi)展能源外交具有很多戰(zhàn)略考量。首先，歷史上，阿塞拜疆與哈薩克斯坦存在許多猶太移民和猶太社區(qū)。兩國(guó)成為在二戰(zhàn)時(shí)期猶太人的避難場(chǎng)所，而且兩國(guó)的猶太人享有宗教信仰的自由。其次，阿塞拜疆和哈薩克斯坦是中亞地區(qū)油氣資源大國(guó)。獨(dú)立后，急于擺脫對(duì)蘇聯(lián)政治和經(jīng)濟(jì)上的依賴(lài)，而以色列在農(nóng)業(yè)、水資源管理、醫(yī)療衛(wèi)生以及高科技等方面對(duì)兩國(guó)具有吸引力，何況與以色列保持緊密關(guān)系也意味著對(duì)歐洲國(guó)家、美國(guó)的開(kāi)放和合作。再次，安全是加強(qiáng)雙邊關(guān)系的粘合劑。以色列為阿、哈兩國(guó)提供重要的武器系統(tǒng)和軍火，為兩國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化提供援助。最后，在20世紀(jì)90年代初阿塞拜疆人與亞美尼亞人因納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫飛地爭(zhēng)端爆發(fā)的沖突中，以色列采取支持阿塞拜疆一方的立場(chǎng)。這些戰(zhàn)略上的考量，深化和加強(qiáng)了以色列與阿、哈的能源關(guān)系。

第二，與海灣國(guó)家的能源關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。1993年巴以雙方簽訂《奧斯陸協(xié)議》，中東和平進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，阿以局勢(shì)有所緩和。鑒于此，以色列與卡塔爾簽署了關(guān)于以色列進(jìn)口卡塔爾天然氣的《諒解備忘錄》［10］，以色列首次從海灣國(guó)家進(jìn)口天然氣。

第三，與西方油氣公司開(kāi)展能源外交。自20世紀(jì)90年代初，以色列通過(guò)對(duì)國(guó)有公司實(shí)行私有化、引入外國(guó)石油公司參與本國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)等方式，提高了油氣勘探開(kāi)發(fā)效率，尤其是在天然氣領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)天然氣集團(tuán)（BG）、Enserch公司等國(guó)際能源公司開(kāi)始進(jìn)入以色列油氣市場(chǎng)，這為以色列在90年代多個(gè)重大油氣田的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，對(duì)以色列油氣工業(yè)日后的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。90年代初期，Isramco公司與美國(guó)的西方石油公司在阿什凱隆近海共同進(jìn)行了三次鉆探，發(fā)現(xiàn)了少量石油資源，也激發(fā)了油氣公司在以色列海上進(jìn)行油氣勘探的興趣。1999年，在以色列石油公司與BG等國(guó)際石油公司的共同努力下，在以色列近海發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量近1.5萬(wàn)億立方米的天然氣田［11］。1999年11月，BG與巴勒斯坦自治政府簽署了一項(xiàng)為期25年，旨在開(kāi)發(fā)加沙地帶油氣資源的協(xié)議，協(xié)議簽署后不久，BG便在加沙沿海一帶發(fā)現(xiàn)規(guī)模超過(guò)以色列近海天然氣田的天然氣儲(chǔ)藏［12］。鑒于以色列將可能成為巴勒斯坦天然氣的出口市場(chǎng)以及財(cái)政收入的來(lái)源，巴以雙方首次通過(guò)能源外交開(kāi)展一系列談判和協(xié)商。2000年2月，以色列與西方油氣公司又在以色列近海發(fā)現(xiàn)了Mary-B氣田，該氣田的產(chǎn)量一度占以色列天然氣總消費(fèi)量的40%［13］。

第四，高調(diào)重提摩蘇爾-海法管線的重建。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)又成為以色列能源外交的一大機(jī)遇。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻以后，美國(guó)希望按照自己的路線圖對(duì)伊拉克乃至整個(gè)中東地區(qū)進(jìn)行改造，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作被視為保持中東持久和平的關(guān)鍵，而能源合作又是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)之一。以色列抓住這一機(jī)遇，提出重修摩蘇爾-海法輸油管線，以色列國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和能源部部長(zhǎng)約瑟夫·帕瑞斯基表示，重啟該管道將為以色列節(jié)約25%的能源開(kāi)支，海法也將成為“中東的阿姆斯特丹”［14］。2003年7月，以色列財(cái)政部長(zhǎng)本杰明·內(nèi)塔尼亞胡簽署了減輕對(duì)伊拉克貿(mào)易制裁的命令，允許當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與之前政治上敵對(duì)的國(guó)家訂立相關(guān)合同，為摩蘇爾-海法管線的重建創(chuàng)造了條件。

這一時(shí)期冷戰(zhàn)結(jié)束，中東局勢(shì)緩和，地緣政治格局再次重組，為以色列能源外交提供了外部機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。然而，由于推行強(qiáng)硬路線的以色列右翼政黨開(kāi)始掌權(quán)，巴以雙方又爆發(fā)多次沖突，中東和平進(jìn)程出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，導(dǎo)致以色列目前的能源外交在艱難中推進(jìn)。

2 以色列能源外交的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

中東地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)油氣資源豐富，以色列開(kāi)展能源外交的對(duì)象、目標(biāo)、過(guò)程和結(jié)果等形成了自己的特點(diǎn)。

2.1 與中亞國(guó)家深化能源關(guān)系，但中東能源合作陷于停滯

2003年以后，以色列的能源外交主要朝著兩個(gè)方向發(fā)展，一方面拓展傳統(tǒng)能源進(jìn)口渠道，增加來(lái)自中亞國(guó)家的石油進(jìn)口，另一方面繼續(xù)深化與埃及的能源合作。由于利庫(kù)德集團(tuán)奉行強(qiáng)硬路線，能源外交雖然取得了一定成就，但開(kāi)展得并不順暢。

以色列與埃及就通過(guò)“和平管線”進(jìn)口尼羅河三角洲和近海天然氣的合同經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的談判，終于在2004年2月完成，以色列電力公司與埃以合資的東地中海天然氣公司簽署了供氣合同。2005年，以色列與埃及達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，從2008年起的15年內(nèi)，埃及通過(guò)跨境天然氣管道向以色列輸送250億立方米天然氣［15］。

2006年，以色列與阿塞拜疆國(guó)家石油公司（SOCAR）簽署協(xié)議，規(guī)定以色列可以通過(guò)阿什凱隆-埃拉特管線進(jìn)口阿塞拜疆的輕質(zhì)原油。以色列同時(shí)提出該管線與巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢管線（BTC）并聯(lián)的設(shè)想。同年年底，格魯吉亞總統(tǒng)薩卡什維利和哈薩克斯坦副總理卡里姆·馬西莫夫同時(shí)訪問(wèn)以色列，并商討了三國(guó)石油運(yùn)輸?shù)群献魇乱?，結(jié)果是以色列今后可以穩(wěn)獲里海豐富的油氣和三國(guó)油氣運(yùn)輸管線落成的外交勝利。

近年來(lái)，以色列在沿海地帶發(fā)現(xiàn)了多個(gè)天然氣田，包括2009年發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量約為3000億立方米的Tamar氣田，2010年發(fā)現(xiàn)的儲(chǔ)量高達(dá)4700億立方米的Leviathan氣田等，這些發(fā)現(xiàn)正在對(duì)政府能源政策和能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，未來(lái)以色列甚至有可能成為天然氣出口國(guó)。2014年1月以色列與巴勒斯坦當(dāng)局達(dá)成協(xié)議，一旦Leviathan氣田投產(chǎn)，便向巴方供應(yīng)天然氣。以色列還與約旦達(dá)成了為期15年、總量為660億立方米的天然氣供應(yīng)合同。

然而，以色列建國(guó)60多年來(lái)逐步形成的強(qiáng)硬路線不但損害了國(guó)家軟實(shí)力，也使能源外交的民族利己思想膨脹。尤其是利庫(kù)德集團(tuán)執(zhí)政期間，以色列的強(qiáng)硬外交路線更為明顯。沙龍、奧爾默特和內(nèi)塔尼亞胡等政府的強(qiáng)硬作風(fēng)，導(dǎo)致了阿克薩清真寺事件、黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)和以方一系列的軍事行動(dòng)，引起巴以之間新一輪的沖突，中東和平進(jìn)程陷入了死胡同。目前除中亞國(guó)家外，以色列與埃及、巴勒斯坦等周邊國(guó)家達(dá)成的能源合作協(xié)議和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大部分未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本處于停滯狀態(tài)。

2.2 致力于從安全困境和能源困境中突圍

通常“能源安全”主要是指“以適度的供應(yīng)成本獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需要的足夠的能源供應(yīng)”［16］，能源安全風(fēng)險(xiǎn)主要指價(jià)格波動(dòng)以及可能存在的供應(yīng)中斷等外部性因素。以色列先后與周邊國(guó)家爆發(fā)五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，目前與巴勒斯坦的暴力沖突時(shí)有發(fā)生，與伊朗等國(guó)的關(guān)系緊張，并面臨哈馬斯、黎巴嫩真主黨等派別和恐怖分子的武裝襲擊威脅。因此，以色列開(kāi)展能源外交，一方面要保障國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，另一方面要保障軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)可靠燃料的供應(yīng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全。例如，以色列1978年建立了相當(dāng)于6個(gè)月進(jìn)口量的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)可能爆發(fā)的又一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和石油危機(jī)。同時(shí)，與埃及等中東阿拉伯國(guó)家積極改善關(guān)系，要從根本上改變自身的安全困境。

2.3 深受美國(guó)政治與外交的影響

美國(guó)在中東地緣政治中扮演關(guān)鍵角色，美以?xún)蓢?guó)保持著特殊關(guān)系，雙方利益存在很多契合點(diǎn)，美以在能源方面形成利益共同體。例如，由于以色列在美蘇博弈中與美國(guó)保持一致，1956年以蘇中斷了能源關(guān)系。20世紀(jì)50年代中期至70年代末，伊朗是美國(guó)的盟友，以伊兩國(guó)保持著密切能源關(guān)系。20世紀(jì)70年代末至今，在美國(guó)主導(dǎo)的中東和平進(jìn)程框架下，以色列與埃及開(kāi)展一系列能源外交；90年代以后，嘗試與巴勒斯坦開(kāi)展能源外交；美國(guó)推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，與伊拉克開(kāi)展能源外交，高調(diào)重提海法輸油線的重建。

2.4 科技換能源政策發(fā)揮重要作用

以色列脆弱的安全環(huán)境決定了國(guó)家軍事工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位，這也帶動(dòng)了相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一優(yōu)勢(shì)在能源外交中發(fā)揮了重要作用。

一方面，以色列通過(guò)“民用科技換能源”的形式取得相關(guān)國(guó)家對(duì)以能源出口的保證。例如蘇聯(lián)解體后，以色列抓住了中亞相關(guān)國(guó)家的需求，向其提供農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的技術(shù)援助，從而換取中亞國(guó)家的能源出口。

另一方面，通過(guò)“軍事科技換能源”的形式換取相關(guān)國(guó)家的能源出口。例如，在阿塞拜疆與亞美尼亞的納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫問(wèn)題沖突中，以色列支持阿塞拜疆并向其提供先進(jìn)的武器裝備和人員的培訓(xùn)等援助，從而得到了阿塞拜疆對(duì)以色列出口油氣的保證。

3 以色列能源外交對(duì)未來(lái)地區(qū)發(fā)展的影響

由于政治、宗教、領(lǐng)土、資源等矛盾交織，中東地區(qū)有著非常復(fù)雜的地緣關(guān)系，20世紀(jì)70代末開(kāi)啟的中東和平進(jìn)程步履蹣跚。以色列開(kāi)展的一系列的能源外交，對(duì)地區(qū)發(fā)展和中東和平進(jìn)程帶來(lái)的影響可以說(shuō)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

3.1 有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作互惠互利，推動(dòng)各方政治和解

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作被視為保障中東地區(qū)持續(xù)和平的關(guān)鍵，并將繼續(xù)驅(qū)動(dòng)中東秩序重組，也在一定程度上取決于以色列與周邊國(guó)家的能源關(guān)系。

一方面，以色列通過(guò)能源外交不僅可以滿足國(guó)內(nèi)能源需求，而且海灣地區(qū)的油氣可以通過(guò)以色列作為中轉(zhuǎn)站出口至歐洲，這樣能改變以色列自身“能源孤島”的現(xiàn)狀，使其由一個(gè)能源貧乏的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樵摰貐^(qū)油氣市場(chǎng)中的重要參與者。如果埃及和海灣國(guó)家能與以色列在能源合作上達(dá)成公平合理的協(xié)議，將進(jìn)一步促進(jìn)雙方的能源貿(mào)易，有助于海灣國(guó)家油氣出口市場(chǎng)多元化。這將促使相關(guān)各國(guó)從自身利益出發(fā)，弱化意識(shí)形態(tài)因素影響，并有可能促使相關(guān)國(guó)家間的關(guān)系正常化。

另一方面，隨著以色列不斷在近海發(fā)現(xiàn)油氣田以及周邊國(guó)家的能源消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，這些國(guó)家與以色列的能源貿(mào)易很可能擴(kuò)大，從而推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)利益的整合，為政治和解創(chuàng)造條件。

3.2 有可能激化與周邊國(guó)家的矛盾，增加新的不確定性

然而必須正視的現(xiàn)實(shí)是，以色列與黎巴嫩兩國(guó)長(zhǎng)期處于敵對(duì)狀態(tài)，至今仍未劃定海上邊界，領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)端尖銳。以色列與西方油氣公司在地中海東岸地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)油氣資源，將進(jìn)一步刺激雙方尤其是實(shí)力較弱的黎巴嫩維護(hù)自身海洋利益的訴求。

以色列長(zhǎng)期以低于市場(chǎng)價(jià)格水平的價(jià)格進(jìn)口埃及的天然氣，“阿拉伯之春”后，埃及新政府對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。以色列國(guó)內(nèi)右翼政治勢(shì)力一直反對(duì)與周邊相關(guān)國(guó)家開(kāi)展能源外交，他們擔(dān)憂，相關(guān)國(guó)家油氣出口賺取到的資金將成為恐怖組織和反以武裝派別的資金來(lái)源。

這些因素為以色列與周邊國(guó)家的能源外交增添了更多政治考量，也使外國(guó)石油公司望而卻步，不利于維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

4 結(jié)論

以色列的能源外交歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的漫長(zhǎng)過(guò)程，從建國(guó)初期的艱難起步，到中東戰(zhàn)爭(zhēng)中被封鎖與遏制，再到隨著中東和平進(jìn)程的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。其間伴隨著中東地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)與博弈。目前，由于中東地緣政治的復(fù)雜化以及以色列繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)硬路線，以色列的中東能源外交在曲折中艱難發(fā)展。

與世界能源消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)相比，以色列的能源外交不足以對(duì)世界能源地緣政治格局產(chǎn)生決定性影響。但對(duì)于以色列自身和中東地區(qū)來(lái)說(shuō)，以色列的能源外交將成為撬動(dòng)與周邊阿拉伯國(guó)家，尤其是與巴勒斯坦、約旦和埃及等國(guó)關(guān)系的杠桿。如果阿以雙方抓住機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，或?qū)⒁阅茉赐饨粸槠鯔C(jī)促進(jìn)達(dá)成全面和解。

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編 輯：黃佳音

編 審：周 勇

收稿日期：2016-04-12

Energy diplomacy develpemnt and characteristics in lsrael

ZHANG Shuai
（Institute of International Studies， Yunnan University）

Abstract：With the development process of more than half-century， the energy diplomacy in Israel experienced a tough start in the early years of new nation， a blocked and contained time in the Middle East War， and the regional political and economic interaction and competition in the Middle East with the integrated development of the Middle East peace process. Nowadays，Israel's energy diplomacy in the Middle East is experiencing a tough time because of its hard political line. Israel's energy diplomacy will contribute to reinforcing energy cooperation with neighboring countries and create conditions for political reconciliation. Nevertheless， it can also escalate conficts with its neighbors because of the complex geopolitical relation in the Middle East.

Key words：Israel； energy diplomacy； the Middle East； geopolitics