楊光翠

（永善縣農(nóng)業(yè)局，云南昭通 657300）

積極發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè) 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

楊光翠

（永善縣農(nóng)業(yè)局，云南昭通 657300）

我國已經(jīng)具備發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的條件，積極發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施，有力推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。文章分析了發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的重要意義，并針對全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了5項(xiàng)重點(diǎn)工作，以供參考。

全產(chǎn)業(yè)鏈 農(nóng)業(yè) 發(fā)展

“十二五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以確保糧食安全為底線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)為主題，以促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收為目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，糧食連年增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

由于自然和歷史的原因，農(nóng)業(yè)仍是四化同步的短腿，農(nóng)村仍是全面小康的短板。當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨三大問題：（1）全面小康壓力較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長、加快縮小城鄉(xiāng)差距、確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康壓力巨大。（2）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)加劇，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于起步發(fā)展階段，規(guī)模化經(jīng)營、精細(xì)化生產(chǎn)和科學(xué)化管理水平較差；另一方面存在供需失調(diào)問題，農(nóng)產(chǎn)品中低端供給基本保障，而放心安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。（3）農(nóng)業(yè)綜合效益低的狀況未得到根本改變。由于商品意識(shí)和市場意識(shí)不強(qiáng)，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用率低，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，導(dǎo)致生產(chǎn)效益低下、市場競爭力弱。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)是解決上述問題的有效途徑之一。

全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人民群眾消費(fèi)需求升級背景下產(chǎn)生的一種全新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)是指以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村資源為依托，以提供優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品、體驗(yàn)特色農(nóng)耕文化和尊享清新生態(tài)家園為產(chǎn)品，滿足人們多種需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)突出強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、科技創(chuàng)新和高效優(yōu)質(zhì)，特色在于通過優(yōu)化布局，把農(nóng)耕活動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)特產(chǎn)品、農(nóng)村文化和商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)連接起來，形成高效益的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，符合國家關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的要求，符合中央農(nóng)村工作會(huì)議關(guān)于著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，也符合2016年中央一號文件關(guān)于用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的要求。加快發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，有利于提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用水平，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也有利于統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)施。

發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，需要做好5項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（1）統(tǒng)籌謀劃。遵循增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、提高質(zhì)量效益、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新、尊重農(nóng)民主體地位的原則，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，逐步建立起與市場需求相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)村發(fā)展新格局。在規(guī)劃中，要把產(chǎn)、加、銷，技、物、服，娛、購、游統(tǒng)籌考慮，將山、水、林、田、路、電、訊、宅一體規(guī)劃，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保護(hù)飲用水水源，加強(qiáng)生活污水、垃圾處理，加快構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系。開展生態(tài)村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，保護(hù)和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。注重農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、民間技藝的挖掘展示和傳承保護(hù)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)民生活方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民綜合收入，構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（2）高位推動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，健全工作機(jī)制，切實(shí)把全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要認(rèn)真研究制定全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，研究制定全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，對于積極投入全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人，政府在土地的租賃、稅收、金融等方面給予扶持，為全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)提供政策支持和發(fā)展保障，吸引更多有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)大戶來投資。要加強(qiáng)部門協(xié)作，農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化對全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展改革、財(cái)政部門強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)積極落實(shí)金融支持政策。教育、科技、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、商務(wù)、質(zhì)檢等部門按照職責(zé)分工，抓緊出臺(tái)相關(guān)配套政策。同時(shí)建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)包片掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）責(zé)任機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)和指導(dǎo)成立省、市、縣、鄉(xiāng)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。

（3）主體多元。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營主體主要有2個(gè)層次8種形式。第一個(gè)經(jīng)營層次是家庭經(jīng)營，有單戶經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場4種形式；第二個(gè)經(jīng)營層次是統(tǒng)一經(jīng)營，有集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營4種形式。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)重點(diǎn)要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也要鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶和機(jī)關(guān)干部職工參與，同時(shí)更要積極探索農(nóng)村土地、勞動(dòng)力入股分紅等參與方式，吸引農(nóng)民群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地就業(yè)。要逐步擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模；支持農(nóng)民合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護(hù)；落實(shí)好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策；研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，使補(bǔ)貼資金向種糧農(nóng)民以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；創(chuàng)新金融服務(wù)，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中信用等級較高的在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先等激勵(lì)措施。要通過生產(chǎn)規(guī)模化、管理集約化、運(yùn)作市場化的方式，整合各類資源，吸納社會(huì)資金，帶動(dòng)千家萬戶，將傳統(tǒng)的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代的“大市場”有效對接，創(chuàng)造高附加值的品牌產(chǎn)品。

（4）示范帶動(dòng)。全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)培育、科技推廣、人才培訓(xùn)、示范帶動(dòng)、科普教育、生態(tài)觀光六大功能。要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入實(shí)施主食加工提升行動(dòng)，開展副產(chǎn)品綜合利用試點(diǎn)，支持精深加工裝備改造升級，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。在示范園區(qū)中，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，以及“過腹還田”、“稻魚共生”、“豬沼果”、“林下經(jīng)濟(jì)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。各地通過開展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索自己的特色和定位，改變追求數(shù)量忽視質(zhì)量的觀念，努力培育各具特色和創(chuàng)意的區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)品牌，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)價(jià)值并形成規(guī)模。

（5）強(qiáng)化支撐。發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于人才、技術(shù)、品牌、營銷和信息支撐。要大力實(shí)施陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、綠色證書工程，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的作用，著力培育科技大戶，形成以技術(shù)員為紐帶、以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。大力開展新技術(shù)、新品種、新經(jīng)營模式的研發(fā)試驗(yàn)和創(chuàng)新，加快綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)名優(yōu)品牌創(chuàng)建。強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保“舌尖上的安全”。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加快三農(nóng)通、12316等農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者手中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化。要針對各地農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持培育一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。引導(dǎo)有關(guān)高校、科研院所開展農(nóng)技服務(wù)，聘請相關(guān)的學(xué)者、專家和企業(yè)家組成智囊團(tuán)，匯各方之智、借它山之石為全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐。