本報駐美國特約記者　梁燕

——在以“燒錢”著稱的美國選舉政治中，簡稱“PAC”的政治行動委員會（politicalactioncommittee）以募款的方式助競選人一臂之力不是什么新鮮事，但只有五六年歷史的“超級政治行動委員會”卻另當別論。為示公正，美國法律規(guī)定任何個人對總統(tǒng)競選人的捐款不能超過2500美元，但“超級”PAC就超級在捐款主體不受限制，捐款數(shù)額也靈活多變。在今年的美國大選中，活躍著兩千多家超級PAC，至今已籌資5億多美元。它們的背后是隱形或顯形的超級富豪及大企業(yè)。它們還有諸多“技巧”規(guī)避法律對“支持”或“攻訐”競選者的限制。面對這樣的誘惑，本次大選兩黨競選人中，只有一位敢說自己身后沒有超級PAC，沒有“為了選舉而巴結(jié)富豪”。

有超級PAC把阻止特朗普當成“我們的原則”

年近五十的凱蒂·帕克是位干練的政治活動家。今年1月以來，她一直負責名為“我們的原則”的超級PAC。曾在2012年為共和黨總統(tǒng)競選人羅姆尼當過競選助手的帕克率領(lǐng)著數(shù)十位充滿熱情的工作人員，他們的目的只有一個：將億萬富翁特朗普趕下臺。盡管才成立兩個月，但他們已成為全國知名的委員會，其組織、策劃的反特朗普廣告和公共集會隨處可見。該委員會背后的金主是美國億萬富翁喬·里克斯家族，迄今已注資300萬美元。里克斯家族向來是共和黨候選人的大金主，曾是羅姆尼的靠山，這次也捐款給杰布·布什、盧比奧等人，而同為共和黨人的特朗普是該家族唯一的“眼中釘”。帕克表示，接手該委員會后，有大量特朗普支持者打電話和發(fā)郵件對其進行攻擊甚至發(fā)出死亡威脅。她表示，“阻止特朗普的時間不多了”，如果3月中下旬共和黨人還不能團結(jié)一致，阻擊特朗普拿下幾個重量級大州，就很難再徹底翻盤。

不過，如果認為擁有超級PAC保駕護航就一定能贏得選舉，那么杰布·布什就該喊冤了。支持杰布的超級PAC“崛起的權(quán)力”幾個月來燒錢超過1億美元，讓所有共和黨與民主黨對手望塵莫及。該行動委員會負責人麥克·默菲同時也是好萊塢知名編劇，并成功幫助動作片明星施瓦辛格當選加州州長，因此一直以來是政治人物鐘愛的“經(jīng)理人”。但這一次麥克一敗涂地。分析人士認為，麥克領(lǐng)導(dǎo)的委員會斥巨資做廣告，派宣傳，搞活動，但卻在兩個最重要的問題上犯了大錯：一是低估特朗普戰(zhàn)斗力，反將盧比奧等當成對手；二是沒有意識到“布什”這個名字在基層民眾中的負面影響，杰布受其兄前總統(tǒng)小布什有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭的牽連，一直未能走出陰影。不過麥克并不后悔，稱已盡責。拿到委員會數(shù)十萬美元酬勞后，麥克丟下杰布·布什和他深感失望的支持者，與家人回到了洛杉磯的豪宅。

今年1月，一家名為“偉大的美國”的超級PAC宣告成立，這家委員會由著名珠寶交易商比爾·多德里奇幕后支持，而“茶黨”的一個領(lǐng)導(dǎo)人艾米·克雷墨也是金主之一。該委員會是迄今為止唯一以支持特朗普為主題的委員會，據(jù)稱創(chuàng)建時打算用“特朗普行動委員會”為名，但遭到一些律師反對。該超級PAC聘請曾為共和黨總統(tǒng)競選人金里奇和朱利安尼主管競選事務(wù)的埃里克·比什為負責人。由于特朗普此前多次自稱自掏腰包競選，并且以此為由批評其他競選人靠外部勢力支持，因此其競選團隊表面上與該委員會保持著距離。目前，只有民主黨競選人桑德斯真正做到背后沒有超級PAC。

2234家超級PAC籌資5.49億美元

多年以來，美國總統(tǒng)大選雖然被認為是“金錢之戰(zhàn)”，并沒有太多賄選丑聞爆出，在很大程度上與個人捐款限制有關(guān)。但美國法律同時允許成立“政治行動委員會”介入選舉。最早的政治行動委員會成立于1944年，當時美國“工業(yè)組織大會”成立一個委員會，用于籌款支持富蘭克林·羅斯福連選連任。幾十年來，政治行動委員會一直在運作。傳統(tǒng)上，按運行方式不同，這些委員會被分為四類，超級PAC是最新的一類。第一種叫“連接政治行動委員會”，這些委員會由公司、勞工組織、貿(mào)易組織或健康組織組成，接受本行業(yè)的捐款，用于支持或游說特定行業(yè)訴求。美國目前擁有4600個這樣的委員會。第二種叫“非連接性政治行動委員會”，這些組織通常是圍繞某種意識形態(tài)或單一議題組成，這些委員會可以接收任何個人或組織的資金，用于游說。

目前這類小委員會共有2000多個。第三種稱為“領(lǐng)導(dǎo)政治行動委員會”，這些委員會通常由民選官員和政黨資助，用于獨立議題，也可用于選舉，但不可用于本人的選舉。這些委員會是超級PAC的前身，目前獨立存在。按規(guī)定，支持某競選人的領(lǐng)導(dǎo)政治行動委員會的錢不可以直接用于競選，但可以用于資助旅行、后勤、顧問或是投票費用。2008年，領(lǐng)導(dǎo)政治行動委員會籌集了4700多萬美元，但其間傳出多個丑聞。前共和黨眾議員約翰·多利特的委員會將15%的經(jīng)費交給一家公司，而后者用這些錢高薪聘請多利特的夫人。消息傳出后引起聯(lián)邦司法部的調(diào)查，但最后不了了之。另一位共和黨眾議員理查德·彭波還用領(lǐng)導(dǎo)政治行動委員會的錢支付豪華酒店房費，并為捐贈者買棒球賽門票。

與“超級行動委員會”比起來，上述三種委員會只能叫“小巫見大巫”。2010年，最高法院的兩度判決稱，為確保“言論自由”，個人、企業(yè)和組織不應(yīng)被限制對總統(tǒng)選舉展開活動。判決的結(jié)果是，上述團體可以通過“政治行動委員會”這樣的機構(gòu)展開活動，但這些活動不得與總統(tǒng)競選人協(xié)調(diào)行動，也不得將資金撥付競選人直接使用。隨著判決出臺，“超級政治行動委員會”正式出現(xiàn)，又被稱為“僅進行獨立開支的委員會”。與普遍政治行動委員會不同的是，這些委員會可以從個人、公司、工會及其他團體籌款，沒有任何上限。

據(jù)考證，美國CQ雜志記者康利是“超級PAC”一詞的創(chuàng)造者，他于2010年6月26日在發(fā)表的文章中用“超級PAC”來形容一家名為“工人之聲”的政治行動委員會。有分析稱，2010年最高法院的9位法官中，持親共和黨立場的5人，親民主黨立場的4人，而判決結(jié)果也是5比4。一般認為，共和黨更受愿意花錢介入選舉的工商界青睞。事實上，民主黨當時就批評該判決有政治考量。超級PAC一進入美國政壇，立即在很大程度上改變了華盛頓政治生態(tài)，并在全國引起非議。2008年，最大的9家超級PAC共在選舉中斥資2579萬美元支持競選。2012年，超級PAC影響力迅速擴張，其中共和黨初選階段，這些委員會所花資金超過競選人團隊的開支。其中僅支持羅姆尼的委員會“恢復(fù)我們的未來”就斥資4000多萬美元。引起爭議的是，不少超級PAC實際上是由競選人的前雇員或好友領(lǐng)導(dǎo)的。此外，2012年競選中，大多數(shù)委員會的資金來源是億萬富翁個人而非企業(yè)。統(tǒng)計顯示，2012年，超級PAC捐款最高的100位個人捐贈超過八成的資金。到2016年，超級PAC更是成為選舉的主角。截至3月9日，共有2234家超級政治行動委員會籌資5.49億美元，已支出2.47億美元。其中最大的幾家超級PAC大多屬于共和黨陣營。民主黨競選人中，希拉里的超級PAC叫“美國優(yōu)先”，籌資5000多萬美元。

美民權(quán)組織列舉超級PAC三大弊端

雖然最高法院判決，超級行動委員會不可以直接參與競選活動或是與候選人團隊進行協(xié)調(diào)。但在實際運作中，法律實際上很難界定哪些活動是“直接介入競選活動”，而哪些活動不算。比如支持杰布·布什的超級PAC“崛起的權(quán)力”在全美各地展開競選。不少競選城市的高樓之上被該委員會貼上杰布的語錄，這是合法的。在一些城市，該委員會試圖在投票站周圍遍插寫滿“Jeb”（杰布）的標語，但遭到選舉委員會的介入，稱這是“競選行為”。聰明的超級PAC人員于是將標語上的字改成JEB，結(jié)果居然通過了！一位電視節(jié)目主持人在采訪時不由得大罵：“你確定這不是在騙我？！”另外，政治行動委員會需要公布捐款來源，以讓公眾知曉其代表的團體。但按規(guī)定，這些委員會可以選擇按月或按季度公布資金來源，因此實際上一些委員會可以選擇在競選的最后階段不公布來源，從而使公眾無法知道誰在資助候選人。而等到選舉結(jié)束之后，公布來源已不再重要。

美國法律禁止外國企業(yè)或個人捐助總統(tǒng)選舉，不過外國企業(yè)設(shè)在美國的分支機構(gòu)可以成立政治行動委員會，并從其美國本土雇員中籌集捐款展開活動。據(jù)美國“公開的秘密”網(wǎng)站爆料，截至3月10日，在2016年大選中，外國公司駐美機構(gòu)為政治行動委員會共捐資752萬美元。在這些外國企業(yè)中，總部在歐洲的企業(yè)居多，最多的瑞士UBS銀行共籌到64萬美元。上榜的100多家企業(yè)中，唯一一家中國控股的企業(yè)是雙匯集團旗下的史密斯菲爾德食品公司，共籌集捐款4.8萬美元，其中1.55萬捐給民主黨人，3.25萬捐給共和黨人。

美國民權(quán)組織“公眾市民”主席羅伯特·維斯曼認為，超級政治行動委員會介入總統(tǒng)選舉存在三大弊端：一是鼓勵不負責任的攻擊性競選廣告。每位選民都痛恨負面攻擊性廣告，但政治家們卻熱愛它，因為效果很好。不過總統(tǒng)競選人一般比較少做攻擊性很強的廣告，因為這會損害其政治形象，但超級PAC卻沒有這樣的顧忌。超級行動委員會存在的時間不長，在競選結(jié)束之后通常解散，許多人甚至不知道超級PAC后面的人是誰，因此不需要愛惜名聲。二是超級富豪控制選舉。超級PAC一般不接收小額捐款，為數(shù)不多的大富豪成了這些組織的主要金主。2012年以來，賭場老板、對沖基金和能源大亨成為超級競選委員會的主要資助者。有些捐款者雖不一定支持某位特定競選人，但如果認為他的競爭對手上臺特別不利于其企業(yè)發(fā)展時，也會出手捐款。比如本次競選中，多個富豪捐款給反對特朗普的超級PAC。三是伴生腐敗。由于超級政治行動委員會的籌款沒有上限，并且由極少數(shù)人負責管理，其具體運行雖接受聯(lián)邦選舉委員會監(jiān)督，但存在很多灰色地帶，這給管理層的腐敗提供了空間。

盡管如此，很多一開始痛恨超級PAC的政治家最終還是為政治利益與其為伍。2012年總統(tǒng)競選中，奧巴馬曾公開批評“超級PAC為利益集團控制選舉提供了平臺”，稱其實質(zhì)是“企業(yè)與富豪爭取政治影響力的手段”，但最后，支持他的超級PAC籌到美元活動經(jīng)費數(shù)倍于競爭對手羅姆尼。奧巴馬也被批虛偽，“為選舉而巴結(jié)富豪”?！?/p>