郭建東，王夢南

（溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院 發(fā)展規(guī)劃部，浙江 溫州 325000）

軍民融合戰(zhàn)略下溫州民營企業(yè)的創(chuàng)新機遇

郭建東，王夢南

（溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院 發(fā)展規(guī)劃部，浙江 溫州 325000）

近年來，一系列有關軍民融合的政策制定和實施，為民營企業(yè)、民用技術和民間資本參與國防科研生產(chǎn)活動贏得了創(chuàng)新機遇。但長期以來由于受各種因素的制約，并沒有打破傳統(tǒng)的軍民“二元結構”，“民參軍”步伐緩慢，“軍轉民”效果不理想。溫州民間資本雄厚、民營企業(yè)優(yōu)勢明顯，“民參軍”有一定基礎，溫州民營企業(yè)應順勢而為，把新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、激光與光電產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源五大領域作為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，積極謀劃，深入實施軍民融合戰(zhàn)略，助推溫州產(chǎn)業(yè)轉型升級。

溫州；軍民融合；民營企業(yè)；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)轉型

一、問題的提出

當前，世界各國新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯推進，各主要國家在科技和軍事上展開激烈競爭，其實質是國防科技工業(yè)實力乃至整個國家工業(yè)基礎能力的博弈。其中，軍事對于科技創(chuàng)新起著至關重要的拉動作用?！靶乔虼髴?zhàn)計劃”“信息高速公路計劃”等實例均表明，二戰(zhàn)后美國一直較有規(guī)律地實施的高科技發(fā)展計劃，正是遵循著“以軍帶民”的原則，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新，尤其在軍民融合條件下提升產(chǎn)業(yè)的促進作用[1]。計算機、互聯(lián)網(wǎng)、航空航天技術等都曾帶動經(jīng)濟結構提升，甚至使整個社會發(fā)生變革，已成為人們生活中不可或缺的一部分，而其最初的動力源都是軍事。全面增強軍民融合度，有效地推動“軍轉民”“民參軍”，已成為當今世界國防科技和軍工發(fā)展的重要趨勢。我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)發(fā)展階段，在這個更加重視經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略機遇期，軍民深度融合發(fā)展，能極大地激發(fā)創(chuàng)新，其蘊含的巨大動能正是經(jīng)濟轉型升級所必須憑借的力量。隨著軍民融合被提升到國家戰(zhàn)略的高度，“十三五”規(guī)劃也對其所涉及的領域、要素及效益方面提出了明確要求，軍民融合將全面提速，有望成為未來幾年下一個萬億級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題。

軍民融合已上升為我國國家戰(zhàn)略。2016年3月25日，中共中央政治局審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》[2]，一致認為推進軍民融合發(fā)展是一項利國利軍利民的大戰(zhàn)略，提出協(xié)調發(fā)展國防建設和經(jīng)濟建設要統(tǒng)一籌劃重點領域，如基礎、產(chǎn)業(yè)、教育、社會服務、科技等。截至2015年，工業(yè)和信息化部共分七批認定了333家示范基地，其中有32家為軍民結合產(chǎn)業(yè)，約占全國總數(shù)的10%[3]。2015年浙江省擁有專門發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)的基地18個，其中國家級基地1個；建成5個國家級重點實驗室和若干科研生產(chǎn)基地，以杭州、寧波等為中心；有國家保密資質的民營企業(yè)173家，獲得軍品生產(chǎn)資格的企業(yè)90家，更有300家以上企事業(yè)單位涉軍[4]。目前，杭州、寧波、紹興、舟山等地主動爭取創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術水平走在浙江省前列。溫州民營企業(yè)所占比例較高，在軍民融合戰(zhàn)略下，溫州民營企業(yè)應順勢而為，抓住機遇，深入實施軍民融合戰(zhàn)略，加快推進溫州產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推溫州“三大城市”建設。

二、溫州軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎

注：除注明的外，文中數(shù)據(jù)均依據(jù)溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院內部資料整理而得。本文是作者發(fā)表在《溫州日報》2 0 1 6年1 0月3日第3版《實施軍民融合戰(zhàn)略 加快推進產(chǎn)業(yè)轉型》一文的進一步拓展。

近年來，溫州借助軍民融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了軍地之間良性互動、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。一是搭建裝備保障網(wǎng)絡平臺。整合溫州豐富的信息網(wǎng)絡、科技人力、設施設備等潛力資源，搭建集指揮控制、裝備動員、綜合保障等功能于一體的裝備保障網(wǎng)絡平臺，建設軍民通用車輛裝備動員中心和民船加改裝基地，實現(xiàn)軍地資源共享、聯(lián)保聯(lián)修。二是參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。溫州先后組織20 0多家企業(yè)參加全國各地開展的軍民兩用技術科技成果交流，鼓勵和扶持民營企業(yè)參與發(fā)展軍民結合產(chǎn)業(yè)及國防建設，已有資格生產(chǎn)軍品的民營企業(yè)有31家。三是加強與國防科研院所的合作。溫州引進北京航空航天大學、中國科學院物理研究所等軍工科研院所，為發(fā)展航空航天、飛行器設計、測控技術、計算機科學及凝聚態(tài)物理等開辟了軍民科技合作的新渠道。

當前，“軍民兩用技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”“民參軍”“軍轉民”都是我國在科技工業(yè)領域為促進民用、國防走向融合采取的手段?！败娹D民”方面效果突出，“民參軍”及進一步融合軍民科技工業(yè)方面仍存在許多困難亟待解決，其中，歷史遺留、利益分配、專用資產(chǎn)、標準、技術、體制等都是阻礙發(fā)展的深層次原因。

國有企業(yè)依托雄厚的資金、人才、政策優(yōu)惠、技術等優(yōu)勢，研發(fā)創(chuàng)新的能力較強，但政策保護、行業(yè)壟斷、激勵制度的欠缺等因素的存在，導致國有企業(yè)不創(chuàng)新也可以規(guī)避高風險又依舊能獲得高利潤，因而缺乏創(chuàng)新的動力。國有企業(yè)對經(jīng)營過程中遇到的問題往往傾向于采用呆板、陳舊的手段，這是激勵機制方面的缺陷使然。然而，民營企業(yè)參與軍民融合具有自身獨特的優(yōu)勢。一是由于競爭壓力大，為避免淘汰，民營企業(yè)市場敏銳度極強，能及時把握市場需求及其變動，也最富創(chuàng)新精神。二是民營企業(yè)家往往更加注重節(jié)約成本、提高效率、珍惜人才。有效地管理人才，可以使人力資本效用得到最大程度的發(fā)揮。三是民營企業(yè)受思維、歷史等因素束縛較少，資金、人才等要素可以較為靈活地流動，科技創(chuàng)新的可能性較大。當前，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是我國大力支持發(fā)展的新趨勢，在政府各方面扶持下，創(chuàng)新成果數(shù)量逐漸增多，其市場轉化率也不斷提高，民營企業(yè)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮著日趨重要的作用。

從全國看，軍民融合腳步明顯加快，但“民參軍”步伐仍顯緩慢。一是“民參軍”規(guī)模有待擴大。在民營企業(yè)取得武器裝備科研生產(chǎn)許可單位中，高新民營企業(yè)總數(shù)不足1%，在涉及領域中傳統(tǒng)領域和關鍵領域較少，民營企業(yè)優(yōu)勢有待發(fā)揮[5]。在國防科技工業(yè)中，非公有企業(yè)參與國防建設存在技術壁壘、規(guī)模不經(jīng)濟、產(chǎn)品替代成本高等許多潛在性壁壘。二是“軍轉民”作用有待提升。在民品中真正由軍用技術轉化而來并進入百姓生活的產(chǎn)品比例并不高，2014年國防科技工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅1%左右，遠低于美國發(fā)達國家的4%[5]。這是由于當前國防科技工業(yè)系統(tǒng)的管理體制、激勵機制、信息開放等方面還不能較好地適應當前“軍轉民”的發(fā)展需求[6]。三是軍民融合方式有待優(yōu)化。據(jù)《中國軍民融合發(fā)展報告（2014）》顯示，我國軍民融合度只有約30%，與美國發(fā)達國家80%的水平相比差距較大，軍、民企開展軍民融合空間非常大[7]。目前，軍民融合方式更多地停留在技術內部轉化層面，軍民之間資本互動、設備共享、人才流動相對較少，融合路徑缺乏多樣性。

從溫州看，溫州在軍民融合促進產(chǎn)業(yè)轉型中存在不少問題和短板。一是信息不對稱。經(jīng)濟建設和國防建設直接聯(lián)系較少，相關部門無法及時有效地進行交流，信息難以共享，導致軍地雙方對軍民融合項目不了解。二是現(xiàn)有底子薄。民營經(jīng)濟雖然占社會經(jīng)濟發(fā)展比重較大，但與軍工相關的民營企業(yè)不多，涉及“民參軍”“軍轉民”較少。三是前期謀劃不夠深。目前，杭州、寧波、紹興、舟山、臺州等地主動爭取創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)，但溫州前期謀劃不深，缺乏戰(zhàn)略平臺。

三、溫州軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點

大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，是溫州加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進產(chǎn)業(yè)轉型的一條重要途徑。為此，溫州貫徹國家軍民融合戰(zhàn)略的主旨是發(fā)展軍民深度融合，通過培育一定數(shù)量的市場主體，帶動發(fā)展一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擴大軍民融合的范圍，并不斷提高軍民融合的效益，最終憑借軍民融合所帶來的要素共享、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領三方面能力，加快推進溫州產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1.新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域

新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域在國防和國防動員建設中有著非常廣闊的應用前景。在國際軍民融合發(fā)展中，民用信息技術是武器裝備信息化信息技術的主要來源，占其所需的七成到八成。2015年溫州市信息產(chǎn)業(yè)主營收入449.6億元，其中電子信息制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入443億元；電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)合計7 0 0多家；省級重點研究院、省級企業(yè)技術（研發(fā)）中心1 0多家，樂清電子元器件產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺不斷發(fā)展成熟。中電信息產(chǎn)業(yè)園順利落戶溫州市，為溫州市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入一劑強心劑。新一代信息技術產(chǎn)業(yè)領域的軍民融合，重點發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件與信息服務、新一代信息技術三大領域。

2.激光與光電產(chǎn)業(yè)領域

發(fā)展高性能或高技術武器裝備必不可少的技術之一是激光與光電產(chǎn)業(yè)，它在軍民融合發(fā)展中處于中心領域。2011年科技部提出把中國（溫州）激光與光電產(chǎn)業(yè)集群打造成為全球激光應用中心。激光與光電產(chǎn)業(yè)是首個國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范試點項目，目前，在陶瓷插芯等一些技術領域有突破成果，擁有1個國家級公共服務平臺、3個省級公共服務平臺。激光與光電產(chǎn)業(yè)領域的軍民融合，重點發(fā)展以激光、光電能源、半導體照明、光通信四大領域。

3.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要包括高端智能、海洋工程裝備及航空航天領域，這是提高武器裝備及其制造水平的基礎保障。溫州高端裝備制造產(chǎn)業(yè)門類多、基礎廣、占比高，擁有電工電氣、泵閥、汽摩配、通信設備等一批具有國際競爭優(yōu)勢的高端產(chǎn)品、重點企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，是溫州未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向。溫州已在通用航空、軌道交通、新能源汽車等一批高端裝備制造產(chǎn)業(yè)培育方面初顯成效。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域的軍民融合，重點發(fā)展智能制造裝備、通用航空裝備、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、新能源汽車整車及零配件生產(chǎn)、關鍵基礎件等六大領域。

4.新材料領域

新材料技術是發(fā)展高性能或高技術武器裝備的基礎，也是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展賴以生存的“食糧”。溫州新材料領域發(fā)展基礎扎實，在聚氨酯、薄膜塑料、工程塑料、橡膠、硬質合金、不銹鋼無縫管材等產(chǎn)品領域具有較大的市場優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，2 0 1 5年產(chǎn)值近2 0 0億元，擁有華峰集團、中廣核俊爾新材料等行業(yè)龍頭企業(yè)，擁有7個省級、國家級企業(yè)技術研發(fā)中心，建立了溫州生物材料與工程研究所等科研機構，高新技術企業(yè)數(shù)在各新興行業(yè)中的占比位于前列。新材料領域的軍民融合，重點發(fā)展先進高分子及復合材料、高端金屬與功能材料兩大領域。

5.新能源領域

高效電池技術、節(jié)能技術、民用核技術等新能源技術及產(chǎn)業(yè)在武器裝備中應用廣泛。目前，溫州積極部署新能源產(chǎn)業(yè)，正泰集團是國內最大的民營光伏發(fā)電企業(yè)，華儀電氣從事的風力發(fā)電位居國內前列，溫州蒼南核電廠即將開工建設，同時溫州擁有一批新能源領域配套企業(yè)。新能源領域的軍民融合，重點發(fā)展風能、太陽能、生物質能、半導體照明器件、核電關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。

四、溫州軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

1.創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)

根據(jù)國家發(fā)改委牽頭擬定的《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設總體方案》，將在全國首批創(chuàng)建1 0家國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，以推動全國軍民融合深度發(fā)展。溫州應抓住契機，圍繞溫州軍民融合產(chǎn)業(yè)五大領域發(fā)展的重點，依托兩個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)內技術研發(fā)中心、重點實驗室的基礎設施及相關服務體系；通過相應平臺的構建及現(xiàn)代大眾傳媒宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進科技創(chuàng)新及成果轉化，加大區(qū)域資源整合集聚，引進一批軍民融合項目，努力打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮示范作用，爭取獲得國家、省層面的政策支持和獎勵。

2.著力引進一批“軍轉民”項目

培育軍工單位發(fā)展軍民融合項目的意識，構建軍地互動機制，從長遠戰(zhàn)略角度加強軍工院校、大企業(yè)與民營企業(yè)的合作與協(xié)調。開展博覽會、產(chǎn)品交易會、洽談會等活動，帶動軍地企業(yè)密切交流及深度合作；充分利用溫州數(shù)量眾多、實力雄厚的民營企業(yè)所擁有的資金、人力等資本及靈活的市場制度，爭取相匹配的競爭力強、優(yōu)勢突出、帶動效應明顯的軍工科技專項、工程項目及高端研發(fā)機構落戶，并且在政策上給予適當優(yōu)惠。

3.全力扶持一批“民參軍”企業(yè)

提高企事業(yè)單位、民營口科研院所、高校以各種形式參與軍工企業(yè)重組改制、軍品生產(chǎn)和服務的積極性；在產(chǎn)學研用方面促進軍民有關單位聯(lián)系，及時提供全面且有效的咨詢服務，充分交流，有利于軍民有關單位充分獲得信息，明確標準，提高民營口企業(yè)產(chǎn)品質量及管理力度，破除參與壁壘。根據(jù)國防需求，民營口單位要合理調節(jié)要素資源流動，實現(xiàn)最優(yōu)化配置，從生產(chǎn)和投資兩個方面參與軍民融合產(chǎn)業(yè)的特色領域，滿足國防需求。

4.加大軍民融合產(chǎn)業(yè)保障力度

溫州市政府成立以主要領導為組長的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調小組，同時成立相關專家組和協(xié)調小組，明確分工，落實責任，各部門定期召開聯(lián)席會議，協(xié)助解決軍民融合產(chǎn)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題。提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，確定發(fā)展重點和具體工作方案，合理安排區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)調整；強化監(jiān)督考核機制，將主要目標、重點任務列入市年度工作考核內容，并不定期檢查具體完成情況；市財政每年安排一定資金，主要用于溫州軍民融合產(chǎn)業(yè)項目對接合作、基地培育建設、技術引進研發(fā)等扶持獎勵，對軍民融合產(chǎn)業(yè)企業(yè)減輕、返還甚至免收稅費；培養(yǎng)和引進相關管理人才和專業(yè)技術人員，充分發(fā)揮人力資本作用，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程。

[1]何天時.經(jīng)濟轉型升級與軍民融合發(fā)展[N].光明日報，2015-10-02(4).

[2]關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見[EB/OL].(2016-07-21)[2016-10-10]. http://news.xinhuanet.com/ttgg/2016-07/21/c_1119259282.htm.

[3]劉大任，劉海林，王海濤.國家級軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地運行分析[J].中國軍轉民，2016(4):21.

[4]黃歡.浙江軍民科技融合出成效 經(jīng)費投入破百億[EB/OL].(2015-12-25)[2016-10-10]. http://news.163.com/15/1225/21/BBN83VDB00014JB6.html.

[5]楊少鮮.論企業(yè)層面軍民融合式發(fā)展[J].工業(yè)經(jīng)濟論壇，2016(4):466.

[6]賈燕.關于“軍轉民”技術交易的探索與思考[J].軍民兩用技術與產(chǎn)品，2015(13):45-46.

[7]畢京京，任天佑.中國軍民融合發(fā)展報告(2014)[M].北京:國防大學出版社，2014:5-10.

[責任編輯：任任曉]

Innovative Opportunities for Wenzhou Private Enterprises in Civil-military Integration Strategy

GUO Jiandong, WANG Mengnan
(Development and Planning Department, Wenzhou Institute of Economic Construction and Planning, Wenzhou, 325000, China)

In recent years, a series of civil-military integration policies have been made and put into effect, which result in innovative opportunities for private enterprises, civilian technology and private capital to be involved in scientific research and production of national defense. Over a long time, however, restricted by various factors, the conventional civil-military dual structure remains unbroken; work involving private enterprises in national defensive construction is undergoing very slow progress while efforts involving military enterprises in developing civilian products turn out to be unsatisfactory. Wenzhou has abundant private capital, enjoys evident advantages of private enterprises, and has a foundation for private enterprises to be involved in national defensive construction. It is proposed that private enterprises in Wenzhou should follow the current development tendency and focus on the following five major industries in civil-military integration: information technique industry of new generation, laser and photo electricity industry, sophisticated equipment manufacturing industry, new material, and new energy. Great efforts must be made to further put the civil-military integration strategy into practice and to help transform and upgrade industries in Wenzhou.

Wenzhou; Civil-military integration; Private enterprises; Scientific and technological innovations; Transformation of industries

F426.48；F121.3

A

1671-4326(2016)04-0009-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.073

2016-10-17

郭建東（1980—），男，浙江溫州人，溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院發(fā)展規(guī)劃部，高級經(jīng)濟師；

王夢南（1990—），女，浙江瑞安人，溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院發(fā)展規(guī)劃部，碩士.