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歐洲將為發(fā)展核電改革電力市場

【世界核新聞網(wǎng)站2016年5月19日報(bào)道】歐盟委員會2016年5月中旬在巴黎召開的核能融資挑戰(zhàn)會議上正式宣布，將對歐洲電力批發(fā)市場和碳排放貿(mào)易體系進(jìn)行改革，以便促進(jìn)而不是阻礙核能的發(fā)展。本次題為“21世紀(jì)核能的作用：應(yīng)對融資挑戰(zhàn)”的會議由經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)(OECD/NEA)和國際核能合作框架(IFNEC)聯(lián)合主辦。

歐洲電力生產(chǎn)商表示，在低批發(fā)電價(jià)情況下，投資新核電裝機(jī)容量的動力不足，而歐盟碳排放貿(mào)易體系當(dāng)前處于供過于求的狀態(tài)，因此不能鼓勵電力生產(chǎn)商從化石燃料轉(zhuǎn)向核電等低碳能源。

歐盟委員會能源總司副司長Gerassimos Thomas在會議上說：“我們總在一個領(lǐng)域接一個領(lǐng)域地開展這些探討，但我認(rèn)為這些挑戰(zhàn)都是一樣的。電力行業(yè)各領(lǐng)域遇到的問題在本質(zhì)上是共同的，只是形式不同而已?！?/p>

在歡迎Thomas發(fā)言時，經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)總干事威廉·馬格伍德表示，在市場條件下不完善的情況下不能考慮核電投資。

Thomas說，在逐步減少使用化石燃料的情況下，“我們需要為解決到本世紀(jì)末如何將可再生能源與核能結(jié)合在一起的問題找到市場出路?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)了歐盟委員會2016年4月發(fā)布的新版《核計(jì)劃說明》。根據(jù)該說明，歐盟未來35年需要支出3500億～4500億歐元來維持95～105 GWe的核電裝機(jī)容量。目前歐盟擁有129座在運(yùn)核反應(yīng)堆，總電力裝機(jī)容量120 GWe，提供歐盟27%的電力。但隨著老化反應(yīng)堆的逐步關(guān)閉以及一些成員國終止或降低對核能的依賴，歐盟的核電裝機(jī)容量在2025年之前將持續(xù)下滑。

根據(jù)市場信息服務(wù)商安迅思公司(ICIS)提供的數(shù)據(jù)，2015年底的英國批發(fā)電價(jià)創(chuàng)近五年新低，僅為36.76英鎊/MWh。暖冬和較低的全球商品價(jià)格導(dǎo)致市場疲軟。在英國運(yùn)營著核電廠、燃?xì)怆姀S及燃煤電廠的法電能源公司(EDF Energy)尚未對英國欣克利角C核電建設(shè)項(xiàng)目作出最終投資決策，至少在某種程度上是因?yàn)榈团l(fā)電價(jià)減少了其作為電力生產(chǎn)商的收入。同時，歐盟碳排放貿(mào)易體系的碳價(jià)在2016年1月降至近20個月來的新低——不到6歐元/噸，這主要?dú)w因于低石油價(jià)格和該體系的深層次問題即配額太多。

Thomas表示，歐盟碳排放貿(mào)易體系內(nèi)的過剩排放配額從2009年開始不斷增多，歐盟委員會正在通過短期和長期措施解決這一問題。排放配額過剩主要由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)(導(dǎo)致實(shí)際減排量超出預(yù)期)和碳排放信用的大量進(jìn)口。這導(dǎo)致了低碳價(jià)，進(jìn)而削減了電力生產(chǎn)商對碳減排的動力。過去曾預(yù)期排放配額過剩的情況可能會從2014年開始好轉(zhuǎn)，但目前預(yù)計(jì)2020年前過剩配額不會在目前水平上出現(xiàn)大幅下降。

今后的任務(wù)

歐盟委員會設(shè)計(jì)的新電力市場旨在改善內(nèi)部電力市場的運(yùn)作，以便使電力能夠在最需要的時間自由地流向最需要的地點(diǎn)，從而使社會能夠從跨境競爭中獲取最大利益，為投資提供正確的信號和刺激，并全面整合不斷增加的可再生能源。Thomas說，這應(yīng)確保電力僅根據(jù)市場信號進(jìn)行調(diào)度。在已進(jìn)行市場聯(lián)合的地區(qū)，各個市場批發(fā)電價(jià)之間的關(guān)聯(lián)越來越緊密。但即使是鄰近市場的絕對價(jià)格水平仍相差巨大，差價(jià)也沒有縮小。因此，還需要進(jìn)一步努力，以確保電網(wǎng)之間的充分互連，并促進(jìn)能源領(lǐng)域投資在整體上的長期穩(wěn)定性。

同時，歐洲議會和歐盟國家正準(zhǔn)備對歐盟委員會的2020年后碳排放貿(mào)易體系改革建議進(jìn)行辯論。歐盟行動的第一步是在2015年對該系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立市場穩(wěn)定儲備金以消化過剩配額。歐洲理事會2014年10月批準(zhǔn)的2030年目標(biāo)(即歐盟溫室氣體排放量至少降低40%，可再生能源占能源消耗的份額至少為27%，以及能效至少提高27%)極具雄心。他說；“這意味著必須繼續(xù)并加強(qiáng)支持低碳排放的電力系統(tǒng)改革?！?/p>

市場設(shè)計(jì)

歐盟委員會承諾在2016年底就新電力市場的設(shè)計(jì)提出建議。Thomas說：“在我看來，最重要的是我們在向所有能源投資者發(fā)出信號時提出的建議。在批發(fā)電價(jià)極低而零售電價(jià)未相應(yīng)走低的情況下，電價(jià)中有許多我們未適當(dāng)考慮的因素。一旦你決定如何再設(shè)計(jì)電力定價(jià)，外部投資者將可以決定他們是否投資于電力行業(yè)。”

他說，歐盟委員會還在就建議內(nèi)容與干系人進(jìn)行探討，并于2015年進(jìn)行了公眾咨詢?！拔覀冋谂c各成員國接洽，但我們的確在關(guān)注一些目標(biāo)。我們必須提供一個框架，使未來市場能發(fā)揮比目前市場更重要的作用?！?/p>

他說：“我們將確保政府在總體上減少對能源領(lǐng)域的干涉。我們有大量不同形式的政府干預(yù)——?dú)W洲對能源領(lǐng)域的國家援助每年增加約100億歐元。這些錢流向了可再生能源、煤炭，還一度流向核能。但擁有這種能源政策(即國家援助持續(xù)攀升且用于支持不同類型的能源)的未來是不可持續(xù)的。我們必須更倚重市場機(jī)制?！?/p>

他說：“這是一種艱難的挑戰(zhàn)。那些非常樂觀的人預(yù)期我們的建議會非常完善，以致于各種問題都將在市場中得到解決，新設(shè)計(jì)的市場將能持續(xù)至本世紀(jì)末。那些不太樂觀的人認(rèn)為，新市場僅在未來20年有用武之地，但隨后將需要再次接受評審，因?yàn)榧夹g(shù)及其他發(fā)展將迫使我們重新設(shè)計(jì)該系統(tǒng)。但這是決定歐洲電力行業(yè)未來及核能行業(yè)未來的關(guān)鍵。如何組織電力市場以及電力市場如何定價(jià)，將決定核工業(yè)如何獲得融資。”

“我們需要促進(jìn)某些市場，以整合間歇性能源和基荷能源。我們還需要策劃能夠?qū)⒍唐诓▌有赞D(zhuǎn)變?yōu)殚L期投資信號的各種工具。這正在具有短期流動性和長期金融信號的其他融資領(lǐng)域發(fā)生。因此，我們必須制定市場運(yùn)作計(jì)劃，并借助其他領(lǐng)域的工具?！?/p>

對于市場相關(guān)問題，Thomas提及了一種地區(qū)性解決方案。他解釋說：“我們需要建立考慮到不止一個國家的電力裝機(jī)容量機(jī)制。我們需要電力的跨境自由流動，以解決供應(yīng)安全問題。我們面臨的一個主要政治難題是確保這些機(jī)制被采納，而且我們要看到電力市場設(shè)計(jì)和定價(jià)中的地區(qū)性解決方案?！?/p>

他說，有關(guān)新市場設(shè)計(jì)的探討包括對核電領(lǐng)域具體需求的評價(jià)。核工業(yè)面臨高基建投資、長壽期和安全法規(guī)等挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)對投資者和決策者擔(dān)心的所有核電問題加以考慮。

碳

2015年底在巴黎召開的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會達(dá)成了應(yīng)對氣候變化的歷史性協(xié)議(詳見本刊2016年第1期相關(guān)報(bào)道)，這“是一個通過減排來提高地球可持續(xù)性的極佳機(jī)會”，Thomas說。

他表示：“已向投資者提供清晰的信號，從長遠(yuǎn)來看，我們必須從化石燃料轉(zhuǎn)向低碳能源。這為核能提供了有利的框架，但專家和政治家之間的認(rèn)識卻不盡相同。專家們被說服的原因是氣候變化大會將核能方案作為可再生能源的補(bǔ)充。但同時業(yè)界每個人都清楚并認(rèn)同，由于某種原因，在氣候變化大會及其他政策論壇上沒有明確承認(rèn)核能是解決方案中不可或缺的組成部分。”

輿論“仍然存在分歧”，他說：“這正是政治家們沒有對這一點(diǎn)(核能是解決方案不可或缺的組成部分)做出明確表述的原因?！?/p>

因此，從技術(shù)和專家的角度上，核能是歐洲和世界低碳未來的一部分。但這一點(diǎn)沒有得到清晰的表述，從而未能給外部投資者發(fā)出正確的投資信號并使其對未來長期愿景抱有信心。這正是目前需要解決的問題。

他補(bǔ)充道：在談及核能投資框架時，歐盟內(nèi)已出現(xiàn)好的動向。

Thomas強(qiáng)調(diào)的第一個動向是2015年通過的能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架。該框架將使歐盟向低碳、安全和競爭性經(jīng)濟(jì)過渡。為電力市場設(shè)定的2020年目標(biāo)是各成員國至少10%的電力裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。與框架一起提交的《歐盟委員會通報(bào)》還明確了實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的必要措施。歐盟委員會將在2016年明確到2030年前實(shí)現(xiàn)15%互聯(lián)目標(biāo)的必要措施。

該框架“允許各成員國都擁有自己的能源結(jié)構(gòu)，只要他們朝著低碳未來邁進(jìn)”，他說：“我們的確擁有短期可再生能源目標(biāo)。我們的長期政策是技術(shù)中立，但短期內(nèi)我們在實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)的過程中面臨阻礙。

第二個動向是歐盟委員會盡力改進(jìn)歐盟碳排放貿(mào)易體系內(nèi)對碳排放的市場定價(jià)。他說：“該系統(tǒng)尚未良好運(yùn)作，但我們正在通過2020年后的承諾和系統(tǒng)改革等政策途徑解決此問題。”

他說，將市場穩(wěn)定儲備金和歐盟碳排放貿(mào)易體系改革結(jié)合在一起，能夠在本世紀(jì)中葉提供一個行之有效的碳排放貿(mào)易體系市場和將有利于長期投資的排放定價(jià)。

設(shè)立截至2018年的儲備金旨在解決目前的配額過剩，并加強(qiáng)貿(mào)易體系對大動蕩(因?yàn)檎{(diào)整待競拍的配額)的應(yīng)對能力。貿(mào)易體系將完全根據(jù)預(yù)定的規(guī)則運(yùn)作，其實(shí)施不會給歐盟委員會或各成員國留有任何自由裁量權(quán)。

其他變化

Thomas還強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管環(huán)境的積極變化。他說，歐盟委員會正處于為核電“投資者提供某些定心丸的新時期開端”。2011年3月日本福島核事故后，歐盟委員會頒布了多項(xiàng)核安全和放射性廢物指令。這是一個正在實(shí)施的新框架，監(jiān)管穩(wěn)定性因此能夠得到保障。

他說，這對應(yīng)對歐洲核工業(yè)面臨的融資挑戰(zhàn)非常重要。核工業(yè)界在預(yù)算和進(jìn)度目標(biāo)內(nèi)完成核電項(xiàng)目的能力尚未在世界層面得到很好的證明。當(dāng)新核電廠推遲7～10年建成時，如果考慮加權(quán)平均資本費(fèi)用，融資費(fèi)用將翻番。

他說，如果在從同類型首個項(xiàng)目到后續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展過程中，未能實(shí)現(xiàn)效率的提高，核能將面臨“巨大的價(jià)格劣勢”。核電技術(shù)在進(jìn)步，但首個項(xiàng)目的造價(jià)卻在持續(xù)遞增。

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