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滁州市建筑市場監(jiān)管探討

程學(xué)琳（滁州市建筑工程管理處，安徽滁州243000）

新常態(tài)下如何做好建筑市場的監(jiān)督管理，文章結(jié)合安徽滁州建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有針對性地進(jìn)行了探索實(shí)踐。

建筑業(yè)；市場監(jiān)管；工作實(shí)踐

0　前言

當(dāng)前我國正處在全面建設(shè)小康社會、加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，工程建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的模式也需要不斷創(chuàng)新。

1　滁州市建筑業(yè)基本概況

到“十二五”末，滁州市建筑施工企業(yè)382家，比“十二五”初增加94家，其中一級總承包資質(zhì)企業(yè)8家，二級總承包企業(yè)69家；建筑業(yè)產(chǎn)值由“十二五”初的126.64億元增長到2014年末的265.67億元；建筑業(yè)從業(yè)人員近10萬人；咨詢服務(wù)業(yè)等中介機(jī)構(gòu)市場競爭力顯著提高；全市工程監(jiān)理企業(yè)18家，其中甲級資質(zhì)企業(yè)3家。

2　監(jiān)管措施

2.1市場行為監(jiān)管

規(guī)范建筑市場秩序，凈化建筑市場環(huán)境，營造公開、公平、公正的建筑市場氛圍，是行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)盡的職責(zé)。滁州市建管處對建筑市場管理的措施是：把住建設(shè)工程施工許可管理、施工安全監(jiān)督、市場稽查、企業(yè)資質(zhì)與從業(yè)人員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取約談、檢查通報(bào)、媒體曝光、依法處罰等多種方式，整頓和規(guī)范市場秩序。近年來，市建管處共開展各類專項(xiàng)檢查23次，涵蓋建設(shè)、施工、監(jiān)理及專業(yè)分包等建筑市場各方主體，共檢查在建工程1456項(xiàng)次，針對施工現(xiàn)場存在的各類違法違規(guī)行為，下達(dá)責(zé)令改正通知書477份，對施工現(xiàn)場存在的54個違法違規(guī)行為進(jìn)行立案查處，為社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2.2工程質(zhì)量監(jiān)管

工程質(zhì)量監(jiān)管堅(jiān)決落實(shí)工程建設(shè)五方主體責(zé)任，對違規(guī)違法行為，以零容忍的堅(jiān)決態(tài)度，嚴(yán)懲不貸。具體措施為：堅(jiān)決打擊建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制；進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用；以“四庫”（項(xiàng)目庫、企業(yè)庫、人才庫、信用庫）建設(shè)為抓手，建立健全全市建筑業(yè)企業(yè)市場誠信體系，實(shí)行質(zhì)量一票否決。工程質(zhì)量治理兩年行動以來，市建管處開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查3次，檢查在建工程236項(xiàng)次，下達(dá)83份責(zé)令改正通知書，立案查處3項(xiàng)，全市工程質(zhì)量明顯提高，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用更加顯現(xiàn)。

2.3揚(yáng)塵整治

霧霾，主要是空氣中懸浮的大量微粒和氣象條件共同作用的結(jié)果，隨著城市化建設(shè)的加快，如果建筑工地并沒有采取有效的措施避免揚(yáng)塵，那么裸露的土堆、隨意丟棄的建筑垃圾、堆滿泥沙的渣土車將直接影響周圍居民的生活，大大加重霧霾天氣。

建筑揚(yáng)塵整治，滁州市建管處按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”、“凈車出廠、沖洗到位、料場覆蓋、道路硬化”的總體要求，采取“四不兩直”等方式對轄區(qū)建筑工地及商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵進(jìn)行集中整治。一是抓項(xiàng)目管理人員到崗，定人定責(zé)；二是抓建筑揚(yáng)塵防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)廠區(qū)主道路硬化、建筑揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)施、材料覆蓋等措施；三是建立聯(lián)動治理的長效機(jī)制，形成揚(yáng)塵治理工作合力，對責(zé)任不明、互相推諉、臟亂差的難點(diǎn)進(jìn)行綜合整治；四是樹立標(biāo)化亮點(diǎn)項(xiàng)目，帶動市本級建筑工地及商品混凝土攪拌站達(dá)到揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)，推動各縣市區(qū)全面落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵治理防治措施；五是對防塵工作不到位的企業(yè)，采取通報(bào)批評、記不良記錄、停產(chǎn)整頓等措施，將揚(yáng)塵整治與企業(yè)信用、資質(zhì)升級、增項(xiàng)等掛鉤，實(shí)行“一票否決”。通過整治，滁州市本級揚(yáng)塵污染防治工作有了明顯的提高，滁州蘇寧廣場、御湖華庭二期、學(xué)苑名府、滁州鉆石國際商業(yè)廣場、景臣御園、君安陽光都市一期一標(biāo)段、銀花尚城一期、城東花園一期項(xiàng)目，富邦、炬基、友西混凝土攪拌站等10多個樣板項(xiàng)目揚(yáng)塵治理達(dá)到合格，其它建筑工地及場站整改也取得了明顯效果，提升了建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理水平，有效控制了建筑工地施工現(xiàn)場及商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染。

2.4清欠工作

清欠農(nóng)民工工資工作，是一項(xiàng)得民心、順民意的大好實(shí)事，也是一項(xiàng)艱巨而繁重的政治任務(wù)，清欠工作涉面廣、工作量大。2012年2月，滁州市建管處通過學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在市本級全面推行建筑領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”工作，建立從建設(shè)單位→施工總承包企業(yè)→勞務(wù)分包企業(yè)→農(nóng)民工的四級管理模式，按照“試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)”、“先推開、再規(guī)范”穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，先后確立全市推廣年、深化年、規(guī)范年的逐步深入的年度推進(jìn)行動，規(guī)范工資支付程序，做到關(guān)口前移，實(shí)施源頭治理，有力破解了拖欠農(nóng)民工工資這一難題，有效督促了建設(shè)工程各方責(zé)任主體將實(shí)名制管理落到實(shí)處。經(jīng)過近4年的探索與發(fā)展，截至2015年6月25日，市本級共開設(shè)工資支付專戶231戶，辦理實(shí)名制工資考勤卡3.98余萬張，培訓(xùn)勞資專管員1498人，培訓(xùn)務(wù)工人員5.12余萬人，累計(jì)支付農(nóng)民工工資約13億元，繳存“一卡通”信用保障金逾9100萬元。市本級累計(jì)納入建筑領(lǐng)域“一卡通”系統(tǒng)監(jiān)管項(xiàng)目數(shù)949項(xiàng)次。自2011年以來，清欠辦共受理建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪投訴1790余起，涉及務(wù)工人數(shù)3.15萬人次，涉及拖欠農(nóng)民工工資5.206億元，協(xié)調(diào)解決資金4.59億元，解決投訴比達(dá)到88%；辦理建設(shè)工程欠薪投訴類市長熱線567起，涉及農(nóng)民工工資約6300萬元，協(xié)調(diào)解決金額約5838萬元，解決投訴拖欠資金率達(dá)93%。

自實(shí)施建筑領(lǐng)域“一卡通”以來，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資欠薪投訴起數(shù)逐年遞減，特別是惡性群訪討薪事件大幅下降，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

2.5安全監(jiān)管

建筑施工是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故發(fā)生率相對較高，在目前高層建筑普遍、建筑造型復(fù)雜的情形下，意外事件更需防范。5年來，滁州市依法建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可制度、“三類人員”考核任職制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、特種作業(yè)人員持證上崗制度、建筑安全事故約談制度及建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位打卡考勤制度等。充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，創(chuàng)新和完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，推行暗訪檢查、“飛行”檢查、日常檢查與重要時段督查相結(jié)合等方式，確保建筑安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量和實(shí)效。創(chuàng)新建筑安全生產(chǎn)社會監(jiān)督機(jī)制，依靠社會力量參與建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深入推進(jìn)建筑施工安全文明工地創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用，切實(shí)做到安全生產(chǎn)、文明施工，促使企業(yè)建立起自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制?！笆濉逼陂g，滁州市創(chuàng)建省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范（安全文明）工地?cái)?shù)量一直穩(wěn)居全省第一方陣，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管能力不斷提升，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

2.6新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就位

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年底前頒布了新版《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號），并制定了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》。新標(biāo)準(zhǔn)對資質(zhì)類別、業(yè)務(wù)范圍及資產(chǎn)、人員、業(yè)績、裝備的要求等方面都做了很大的調(diào)整。其中新標(biāo)準(zhǔn)中涉及主要人員包括注冊執(zhí)業(yè)人員、技術(shù)職稱人員（包括技術(shù)負(fù)責(zé)人）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等4類。為幫助廣大建筑業(yè)企業(yè)及相關(guān)單位理解新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、要求，掌握資質(zhì)申報(bào)、增項(xiàng)、升級、換證、變更操作實(shí)務(wù)，按照省住建廳工作部署，市建管處舉辦了滁州市建筑業(yè)企資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，出臺了《滁州市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作實(shí)施計(jì)劃》，落實(shí)資質(zhì)幫扶責(zé)任，加大對建筑業(yè)人才的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人及技術(shù)職稱培訓(xùn)、評審工作，保障企業(yè)資質(zhì)就位工作有序開展。

2.7誠信體系建設(shè)

開展建筑市場信用體系建設(shè)，既是健全社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是建筑業(yè)健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場秩序和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展具有重要意義。滁州市建管處以《安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺》建設(shè)為抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)誠信體系平臺建設(shè)，對全市所有在建項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全監(jiān)督及市場行為信用評價(jià)，對建筑業(yè)企業(yè)信用行為量化評價(jià)全面運(yùn)用，完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，目前全市建筑業(yè)信用管理工作正逐步走向成熟，全市建筑業(yè)企業(yè)綜合信用得分及全省建筑業(yè)企業(yè)信用排名均被工程招投標(biāo)運(yùn)用。特別對建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制考勤，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子化審批和管理完全依賴全省建筑業(yè)企業(yè)信用管理平臺，為全市建筑業(yè)管理提供了有力的技術(shù)與資源保障。

3　結(jié)語

建筑行業(yè)管理需要與時俱進(jìn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，著力推動企業(yè)提高管理水平，著力創(chuàng)新監(jiān)管與服務(wù)方式，扎實(shí)開展企業(yè)幫扶工作，促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

F280

C

1007-7359(2016)03-0316-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.118

程學(xué)琳（1969-），女，安徽滁州人，畢業(yè)于安徽廣播電視大學(xué)，工程師。