楊帆（武警工程大學(xué)，陜西　西安　710086）

高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的知識(shí)解讀

楊帆
（武警工程大學(xué)，陜西西安710086）

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要求高等教育發(fā)展要及時(shí)適應(yīng)新的變化。文章分析了高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的必要性，轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)缺陷，高等教育管理方式轉(zhuǎn)型可通過(guò)大學(xué)體制，高等教育發(fā)展模式，大學(xué)的基本責(zé)任和高等教育治理方式等實(shí)現(xiàn)高等教育管理方式的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：高等教育；管理方式；轉(zhuǎn)型

Abstract:With the rapid development of economy in our country, higher education should adapt to the new changes in a timely manner. This paper analyzes the necessity of transformation of higher education management mode, the defect of the transformation performance. The transformation of higher education management mode can be carried out by referring to university system, the development of higher education mode, the university's basic respon-sibility and the higher education management mode.

Keywords:higher education; management mode; transformation

我國(guó)高等教育受到傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的制約，使得教育管理機(jī)制僵化，靈活性較低。

一、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的必要性

隨著高校擴(kuò)招，人才競(jìng)爭(zhēng)等方面的內(nèi)容進(jìn)一步地考驗(yàn)著我國(guó)高校的教育管理工作。經(jīng)過(guò)高等院校的不斷努力及改革，近年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校教育管理取得了一定的成就。但不能否認(rèn)的是，高校仍舊面臨教育管理的問(wèn)題，究其原因，教育管理工作是高校發(fā)展的核心。創(chuàng)新教育管理模式是高校自身發(fā)展的需求，是發(fā)揮人才整合和智力資本支持的保障，是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求，是對(duì)教育進(jìn)行有效管理的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才機(jī)制健全和完善的需求。

二、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)

隨著高等教育的發(fā)展，我國(guó)高等教育的管理體制也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，西方國(guó)家高等教育已走上市場(chǎng)化和商業(yè)化的道路。我國(guó)高等教育迫于現(xiàn)在形勢(shì)的考驗(yàn)，也運(yùn)用了商業(yè)和企業(yè)組織的管路體系和流程重塑和改造了高等教育組織。在大的時(shí)代背景下，高等教育管理中不斷地出現(xiàn)商業(yè)詞匯，在高校的教育管理中一般都存在商業(yè)管理的體系和流程。

我國(guó)高等教育隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革也發(fā)生了變化。高等教育也面臨了不同程度的上挑戰(zhàn)：首先，高等教育自身運(yùn)行的效率比較低，對(duì)市場(chǎng)需求變化反應(yīng)比較遲鈍。其次，國(guó)家對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入少。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)高等教育的發(fā)展也進(jìn)入了新的階段，績(jī)效管理、工程計(jì)劃、量化指標(biāo)和相關(guān)管理等成為我國(guó)高等教育管理中的經(jīng)常使用的詞匯。高等教育越來(lái)越關(guān)注質(zhì)量和績(jī)效的問(wèn)責(zé)等，目前，企業(yè)——高?！獓?guó)家間的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化。但這主要是增加了高等教育管理的效率與責(zé)任，更加注重高校教育的企業(yè)化管理，注重的是高校的企業(yè)化管理，同時(shí)也注重學(xué)生的實(shí)際需求。高等教育改革的理念主要是根據(jù)企業(yè)的重建原則，不斷優(yōu)化高校教育的組織和管理模式。

三、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段高等教育管理方式在轉(zhuǎn)型中存在的主要問(wèn)題就是以效益為中心的管理模式缺少應(yīng)有的高校價(jià)值。在問(wèn)題轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最初高等教育所使用的管理模式是以效率為中心的，這種模式之下的管理更關(guān)心的是所產(chǎn)出的結(jié)果的程序化、數(shù)量化以及工具化的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，它將原來(lái)的道德標(biāo)準(zhǔn)挪走并取而代之，雖然為大學(xué)組織帶來(lái)了一定效益，但也使個(gè)體在整個(gè)社會(huì)的角色流變中出現(xiàn)了自我的搖擺不定，甚至?xí)霈F(xiàn)分裂化以及碎片化的狀態(tài)。在開(kāi)始追求效率的高等學(xué)校中，原有的對(duì)于高校的管理過(guò)程被演化成了一種技術(shù)操作的過(guò)程，這種演變使得大學(xué)在原有發(fā)展中的價(jià)值取向被拋棄、被遮蔽，也使大學(xué)變得不再像大學(xué)。

現(xiàn)代社會(huì)比較注重技術(shù)思想，這就決定了現(xiàn)代社會(huì)生活自身的意義及人們的生活秩序。高等教育管理一般關(guān)注的重點(diǎn)是效率。程星認(rèn)為大學(xué)的管理者應(yīng)該向企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，把大學(xué)當(dāng)做企業(yè)，追求最大的效益。

四、高等教育管理方式轉(zhuǎn)型的改進(jìn)

（一）大學(xué)體制轉(zhuǎn)型

艾倫·布盧姆在其專(zhuān)著《美國(guó)精神的封閉》中指出，現(xiàn)有的大學(xué)教學(xué)體制除了受市場(chǎng)需求的左右之外，全然不能分辨什么重要和不重要?，F(xiàn)在的大學(xué)教育“失去典籍，使人們變得更加狹隘和平庸。說(shuō)他們狹隘，是因?yàn)樗麄內(nèi)狈ι钪凶畋匾臇|西；說(shuō)他們平庸，是因?yàn)槿鄙賹?duì)事物的解釋?zhuān)狈υ?shī)意或活躍的想象力，他們的心靈就像鏡子，反映的不是本質(zhì)，而是周?chē)挠跋瘛?。大學(xué)所培養(yǎng)的學(xué)生僅僅成為追求“洞穴影像”的“囚徒”，而不是在“學(xué)園”里詢(xún)問(wèn)、追求真理的具有批判精神的理性之人。所以大學(xué)教育賴(lài)以生根的土壤更加貧瘠了，“導(dǎo)致大學(xué)生既沒(méi)有多少文化上的自負(fù)，也拒絕對(duì)高雅文化表現(xiàn)出禮節(jié)性的虛偽恭敬，就此而言，他們活得‘很真實(shí)’?！薄耙虼?，不讀好書(shū)，既削弱了洞察力也助長(zhǎng)了我們最致命的傾向-以為此時(shí)此地就是一切?！倍覀兿Ｍ拇髮W(xué)“是這么一個(gè)地方：你選擇一個(gè)你最喜歡的東西，看看你干自己最喜歡的事情能干的多么出色。這才是檢驗(yàn)?zāi)悴拍艿囊话殉咦?，也是最好的?xùn)練”。“大學(xué)是一個(gè)讓探索和哲學(xué)開(kāi)放精神自行其是的地方。它旨在鼓勵(lì)人們對(duì)理性本身的非工具性運(yùn)用，它提供一種氣氛，使統(tǒng)治者意志的道德優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)不至于嚇跑哲學(xué)上的懷疑。而且，它維護(hù)著滋養(yǎng)這種懷疑的偉大行為、偉大人物和偉大思想的豐富寶藏?！?/p>

（二）高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型

隨著高校的擴(kuò)招，我國(guó)高等教育主要采取外延式發(fā)展方式，在極短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從精英化高等教育向大眾化高等教育的跨越。然而，這種注重規(guī)模和速度的發(fā)展方式并不是一種常態(tài)發(fā)展，且近年來(lái)已經(jīng)表現(xiàn)出式微之勢(shì)，如不及時(shí)作出調(diào)整，將會(huì)直接影響到我國(guó)高等教育未來(lái)的發(fā)展。對(duì)這種發(fā)展方式最為直接的影響來(lái)自于我國(guó)“人口紅利”的消退，根據(jù)我國(guó)人口調(diào)查的實(shí)際情況表明意味著未來(lái)幾年18歲的高考適齡人口還將逐步減少，在2018年至2020年左右進(jìn)入最低谷。二是近年國(guó)內(nèi)學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)的人數(shù)劇增。近年來(lái)，與高考人數(shù)下降相對(duì)的是出國(guó)留學(xué)人數(shù)的飛速增長(zhǎng)，其中尤以出國(guó)讀本科和高中的增長(zhǎng)速度最為驚人，留學(xué)低齡化的趨勢(shì)十分明顯，這直接造成了高考報(bào)名人數(shù)的持續(xù)下降。黨的十八大報(bào)告更是明確提出要“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這表明我國(guó)高等教育已逐步進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心任務(wù)的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。高等教育理論界和實(shí)踐界應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深化理解，在理論研究和實(shí)踐探索中夯實(shí)高等教育質(zhì)量，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路的各種具體方略；要更加重視教育發(fā)展規(guī)律，在高等教育領(lǐng)地精耕細(xì)作，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，賦予每個(gè)教育者和受教育者“慢工出細(xì)活”的環(huán)境和機(jī)會(huì)，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）大學(xué)的基本責(zé)任轉(zhuǎn)型

對(duì)知識(shí)的責(zé)任、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新和傳承是現(xiàn)代大學(xué)的核心使命，大學(xué)的基本責(zé)任是對(duì)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)責(zé)任，包括對(duì)善和真的追求和發(fā)現(xiàn)等。大學(xué)承擔(dān)著人類(lèi)社會(huì)中的許多責(zé)任，其主要是通過(guò)理性的知識(shí)來(lái)揭示整個(gè)世界的真實(shí)面目，是格守對(duì)知識(shí)的責(zé)任，指引優(yōu)良社會(huì)秩序的構(gòu)建，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中堅(jiān)持學(xué)者的責(zé)任。阿什比認(rèn)為，大學(xué)是學(xué)生能夠探索和傳播真理的天堂；大學(xué)的主要任務(wù)和目標(biāo)也是一樣的，大學(xué)如果做不到傳播知識(shí)，那么其將失去核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有存在的價(jià)值。將想象和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有機(jī)地融合是大學(xué)的根本任務(wù)，這就決定了通過(guò)想象創(chuàng)造性的獲得知識(shí)是大學(xué)的主要作用。

（四）高等教育管理體制轉(zhuǎn)型

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，由于綜合國(guó)力上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，我國(guó)一直采取追趕型戰(zhàn)略，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是教育、文化領(lǐng)域。在追趕型戰(zhàn)略的各個(gè)階段，始終有政府強(qiáng)而有力的“看得見(jiàn)的手”作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。但是，對(duì)于高等教育發(fā)展而言，政府之手是一把雙刃劍。一方面，在政府的強(qiáng)力介入和大力支持下，我國(guó)高等教育漸漸走出一條與西方高等教育不同的發(fā)展道路，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展復(fù)制了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，在各種數(shù)據(jù)和指標(biāo)的增長(zhǎng)上表現(xiàn)得令人驚嘆。但另一方面，政府對(duì)于高等教育的過(guò)于具體的控制，既弱化了大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，也矮化了大學(xué)的精神品格。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取的是一種自上而下的高等教育管理體制，一種一元單向的管理方式和手段。在這種治理方式下，我國(guó)高等教育雖然獲得了快速發(fā)展所需要的大量資源投入，但大學(xué)行政化之病根始終難除，關(guān)于杰出人才培養(yǎng)的“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”始終有待破題，而這也正是妨礙我國(guó)從高等教育大國(guó)走向高等教育強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。

（五）高等教育治理轉(zhuǎn)型

因此，這種高等教育治理方式本質(zhì)上是一種特殊時(shí)期采用的過(guò)渡性治理方式，與追趕型戰(zhàn)略相得益彰。但是，經(jīng)過(guò)這些年的追趕和高速發(fā)展，我國(guó)高等教育在規(guī)模上已居世界第一，成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。如果說(shuō)在追趕發(fā)展階段，加強(qiáng)政府對(duì)高等教育的介入乃不得已而為之的話(huà)，那么在新的發(fā)展階段，我們已有足夠的自信更為從容地進(jìn)行高等教育建設(shè)。此外，從外部條件來(lái)看，我國(guó)高等教育與外部的聯(lián)系也在不斷增強(qiáng)，高等教育系統(tǒng)變得更加紛繁復(fù)雜，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，日益成為名副其實(shí)的“社會(huì)中心”。在這種情況下，還依賴(lài)那種簡(jiǎn)單的單向管理方式來(lái)管理高等教育，恐怕難以為繼，因?yàn)闆](méi)有任何政府能對(duì)高等教育發(fā)展的每個(gè)細(xì)節(jié)都周密掌控。因此，無(wú)論是我國(guó)高等教育自身的發(fā)展要求，還是高等教育外部環(huán)境所面對(duì)的變化，都對(duì)高等教育治理方式轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。

五、結(jié)束語(yǔ)

外部環(huán)境不僅要求高等教育發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育的內(nèi)在發(fā)展亦已呈現(xiàn)出新的特征：一方面，高等教育的規(guī)模增幅、發(fā)展速度都在變緩，推動(dòng)高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必行；另一方面，傳統(tǒng)的管理體制和管理方式已經(jīng)難以為高等教育的縱深發(fā)展提供有力支撐，對(duì)高等教育治理能力現(xiàn)代化和治理方式的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。

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中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-000X（2016）03-0171-02