陳發(fā)軍，王林

（1.全椒縣林業(yè)局，安徽 滁州 239500；2.全椒縣森防站）

全椒縣森林增長(zhǎng)工程建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

陳發(fā)軍1，王林2

（1.全椒縣林業(yè)局，安徽 滁州 239500；2.全椒縣森防站）

本文對(duì)全椒縣實(shí)施森林增長(zhǎng)工程幾年來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)“十三五”林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了闡述。

全椒；森林增長(zhǎng)；成效；“十三五”林業(yè)建設(shè)

滁州市全椒縣地處皖東，江淮分水嶺南側(cè)，滁河北岸。位于117°49′～118°25′E，31°51′～32°15′N，東鄰江蘇省南京市，南與馬鞍山市和縣、含山縣隔河相望，西鄰合肥市肥東縣，北與滁州市南譙區(qū)接壤。全縣國(guó)土總面積為1 568.3 km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)、94個(gè)行政村，總?cè)丝?6.7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口35.2萬(wàn)。截至2015年底，全縣林地面積3.91萬(wàn)hm2，四旁樹(shù)折算面積2.27萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量230萬(wàn)m3，林木綠化率37.7%。先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣”、“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)造林綠化百佳縣”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”、“全國(guó)綠化先進(jìn)單位”、“安徽省森林城市”等稱號(hào)，是皖東大地上一顆璀璨的綠色明珠。

1 森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成效

1.1 增綠增量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

2012～2016年實(shí)施的森林增長(zhǎng)工程是全椒縣有史以來(lái)社會(huì)造林發(fā)展面積最大的民生工程，全縣累計(jì)完成新增造林8 733.33 hm2，占5年總?cè)蝿?wù)5 666.67 hm2的154%，超額完成新增造林面積1 733.33 hm2，森林覆蓋率凈增5.6個(gè)百分點(diǎn)，全縣森林資源總量顯著提升，初步形成森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是以科技支撐為動(dòng)力，把長(zhǎng)山核桃為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)打造成全縣農(nóng)村“調(diào)轉(zhuǎn)促”支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全縣已建成長(zhǎng)山核桃面積2 000 hm2，其中33.33 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)20家。二是以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力培育以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的苗木產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為主導(dǎo)，重點(diǎn)引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，加大新技術(shù)應(yīng)用、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，培育地方優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，適度引進(jìn)新品種，以三角楓、樸樹(shù)、烏桕等鄉(xiāng)土樹(shù)種為重點(diǎn)，打造全椒地方品牌，走精品化苗木生產(chǎn)之路。全縣建成苗木產(chǎn)業(yè)面積5 333.33 hm2，其中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地3 000 hm2，獲得省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)16家。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地鞏固了森林增長(zhǎng)工程建設(shè)成果，生態(tài)林業(yè)可持續(xù)功能明顯增強(qiáng)。

1.3 新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織異軍突起

通過(guò)引導(dǎo)林農(nóng)、企業(yè)和大戶轉(zhuǎn)換發(fā)展理念，跳出傳統(tǒng)林業(yè)辦林業(yè)，結(jié)合休閑、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施配套，鼓勵(lì)興辦家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)、林業(yè)合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”等新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。全縣建立6.67 hm2以上的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150家，其中連片33.33 hm2以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)43家，總面積3 800 hm2。

1.4 城鄉(xiāng)宜居環(huán)境明顯得到改善

一是實(shí)施城市綠化增量提質(zhì)。新建和改造提升城市森林公園、街頭綠地等193 hm2，實(shí)現(xiàn)“襄河景觀帶環(huán)繞儒林城、城中綠肺南屏山”，成功創(chuàng)建全椒縣為安徽省森林城市。二是實(shí)施“三線三邊”綠化提升行動(dòng)。以打造森林景觀為目標(biāo)，結(jié)合林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)新建了合寧高速、滁馬揚(yáng)高速、京滬高鐵森林長(zhǎng)廊示范段和一環(huán)線苗木景觀帶，以及保留的331、206省道、寧西鐵路綠色林帶，總長(zhǎng)度186 km，林帶寬度50～110 m，構(gòu)建了全縣“四橫三縱”生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)屏障骨架。三是創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個(gè)、森林村莊43個(gè)，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。

1.5 帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收

以森林增長(zhǎng)工程為契機(jī)，堅(jiān)持把綠色富縣、綠色惠民、產(chǎn)業(yè)富企與生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)、精品苗木產(chǎn)業(yè)和特色水果產(chǎn)業(yè)，全縣新增產(chǎn)業(yè)面積7 666.67 hm2，有力地促進(jìn)了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，林區(qū)農(nóng)民年人均增收5 000元以上，真正實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得生態(tài)、企業(yè)獲利、農(nóng)民得實(shí)惠，一舉多贏。

2 主要措施和經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

全椒縣委、縣政府把生態(tài)文明建設(shè)作為首要工作，持之以恒，常抓不懈。為推動(dòng)森林增長(zhǎng)工程，縣委、縣政府成立了兩個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組織。一是森林增長(zhǎng)工程建設(shè)指揮部，縣委書(shū)記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)；二是創(chuàng)建省級(jí)森林城市領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)森林增長(zhǎng)工程和城市綠化的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一部署、綜合決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、各部門(mén)之間的行動(dòng)?？h委、縣政府把造林綠化工作納入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格效能督查，嚴(yán)把建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行任務(wù)完成“三級(jí)調(diào)度”制度，確保森林增長(zhǎng)工程按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 科學(xué)謀劃，明確建設(shè)新思路

堅(jiān)持把造林與造景、與特色產(chǎn)業(yè)、與鄉(xiāng)土樹(shù)種培育、與三線三邊綠化提升相結(jié)合。根據(jù)全椒縣地理區(qū)位、地形地貌和造林主體需求，著力構(gòu)建“青山碧水輝映、山水林路相依”的森林生態(tài)景觀格局，全面拓展造林綠化空間。一是以線帶面。以合寧高速、滁馬揚(yáng)高速、京滬高鐵、一環(huán)線等重要干道兩側(cè)綠化為骨架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林景觀長(zhǎng)廊，拓展延伸周邊成片造林，構(gòu)建完備的森林生態(tài)防護(hù)體系。二是以點(diǎn)帶面。以森林城市建設(shè)為主，以森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建為輔，全面推進(jìn)縣城周邊鎮(zhèn)、村造林綠化，建設(shè)森林城市外圍大型森林防護(hù)屏障。三是以創(chuàng)帶面。以森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建為基礎(chǔ)，建設(shè)森林公園、環(huán)村林帶，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)面上綠化。

2.3 打造特色，創(chuàng)新發(fā)展新模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)林業(yè)新突破。堅(jiān)持把長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)作為全縣特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出品牌，形成農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)科技支撐，形成突破，力爭(zhēng)早出成果，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)栽培，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收。二是建設(shè)森林長(zhǎng)廊新亮點(diǎn)。堅(jiān)持把全縣境內(nèi)鐵路、國(guó)道、省道以及一環(huán)線兩側(cè)建成高標(biāo)準(zhǔn)的森林生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，形成全縣森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，提升美化“三線三邊”環(huán)境，彰顯全縣生態(tài)水平。三是創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)新特點(diǎn)。自2012年實(shí)施森林增長(zhǎng)工程以來(lái)，縣委、縣政府每年開(kāi)展春季造林突擊月活動(dòng)，活動(dòng)期間，發(fā)動(dòng)縣直機(jī)關(guān)所有人員進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)。為支持森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全縣直機(jī)關(guān)義務(wù)植樹(shù)定點(diǎn)安排在創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)的建成區(qū)，既解決了創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)的資金問(wèn)題，又增強(qiáng)了全民對(duì)宜居環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

2.4 強(qiáng)化技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)新模式

組織林業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展“六定一反饋”服務(wù)工作法，強(qiáng)化科技支撐，切實(shí)把服務(wù)工作落實(shí)到科技人員、落實(shí)到各造林主體，落實(shí)服務(wù)內(nèi)容、落實(shí)服務(wù)次數(shù)、建立服務(wù)臺(tái)帳、履行服務(wù)職責(zé)；國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)人員落實(shí)到各造林地塊，開(kāi)展“零距離”的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，真正做到親自動(dòng)手、現(xiàn)場(chǎng)示范，嚴(yán)把種苗、栽植質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格做好檢查驗(yàn)收工作。

2.5 狠抓創(chuàng)建，構(gòu)建宜居新環(huán)境

一是結(jié)合縣城綠化提升，創(chuàng)建省級(jí)森林城市。累計(jì)投入城市綠化資金7.7億元，新增和改造森林綠地，完成城市周邊造林1 866.67 hm2，建成了城市外圍大型防護(hù)屏障，真正實(shí)現(xiàn)“城在綠中、綠在城中”。二是結(jié)合美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，積極推進(jìn)森林城鎮(zhèn)、森林村莊創(chuàng)建。組織專家對(duì)森林城鎮(zhèn)、森林村莊的創(chuàng)建規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，做到一村一品，體現(xiàn)地方特色。

2.6 政策推動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)大投資

先后出臺(tái)了《全椒縣森林增長(zhǎng)工程專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《森林長(zhǎng)廊建設(shè)實(shí)施方案》、《全椒縣薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確優(yōu)惠政策，舍得“花錢(qián)買(mǎi)生態(tài)”。幾年來(lái)，縣財(cái)政平均每年拿出3 000萬(wàn)元用于造林綠化，其中森林長(zhǎng)廊建設(shè)縣財(cái)政補(bǔ)助2 700元/667m2，長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助3 000元/667m2，森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)120萬(wàn)元/個(gè)，森林村莊獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元/個(gè)。以優(yōu)惠政策為杠桿，大大激勵(lì)了社會(huì)資本投入。全縣共招商企業(yè)和大戶92家，總投資近10億元，造林面積5 400 hm2。

2.7 強(qiáng)化管理，保障建設(shè)出成效

堅(jiān)持科學(xué)營(yíng)林、造管并重，切實(shí)鞏固造林成果。一是強(qiáng)化科技培訓(xùn)?？h林業(yè)局以造林大戶為主體，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)班8～10次，采用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和室內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，學(xué)以致用；聘請(qǐng)省長(zhǎng)山核桃首席專家為技術(shù)顧問(wèn)，定期進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。二是強(qiáng)化長(zhǎng)山核桃管理制度。制定了《長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)管理暫行辦法》，《長(zhǎng)山核桃種苗管理辦法》、《長(zhǎng)山核桃產(chǎn)業(yè)驗(yàn)收辦法》，明確產(chǎn)業(yè)建設(shè)各項(xiàng)要求，保障縣級(jí)財(cái)政有效投入和產(chǎn)業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化信息服務(wù)。利用移動(dòng)信息平臺(tái)，定期向造林主體發(fā)送造林撫育、病蟲(chóng)害防治、施肥、整形修剪等技術(shù)信息。四是強(qiáng)化督促檢查。制定了造林驗(yàn)收、產(chǎn)業(yè)造林驗(yàn)收辦法，明確禁止弱苗造林、撫育管理不到位的取消各項(xiàng)補(bǔ)助、非良種經(jīng)濟(jì)林造林不驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收合格的在縣政府網(wǎng)站和林業(yè)局網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。

3 存在問(wèn)題及建議

3.1 社會(huì)對(duì)造林綠化的重要性認(rèn)知不足

一是認(rèn)為綠化僅僅是單純的植樹(shù)造林，是林業(yè)部門(mén)一家的事情，認(rèn)識(shí)不到造林綠化與我們?nèi)粘Ｉ?、工作密切關(guān)系，不了解森林還是自動(dòng)的調(diào)溫器、天然除塵器、細(xì)菌的消毒站、天然的消音器、氧氣制造廠等。二是對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的認(rèn)知不清。這一切都需要加大對(duì)社會(huì)各界的宣傳力度，提高其對(duì)造林綠化的認(rèn)知。

3.2 林權(quán)證辦理困難

森林增長(zhǎng)工程實(shí)施的主體是大戶或企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)都是整體推進(jìn)，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但在整體推進(jìn)時(shí)難免涉及到基本農(nóng)田，造成林權(quán)不能登記辦證。由于林業(yè)屬于長(zhǎng)期投入，見(jiàn)效慢，企業(yè)林權(quán)貸款融資難，影響林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建議上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)國(guó)土等相關(guān)部門(mén)給予解決。

3.3 苗木銷售將產(chǎn)生瓶頸

一是市場(chǎng)交易平臺(tái)未建立，購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)不通暢，交易信息、市場(chǎng)、供需情況不清，影響市場(chǎng)苗木流通。二是大批苗木將進(jìn)入銷售期，由于部分林農(nóng)經(jīng)營(yíng)管理粗放，形成的垃圾苗、次等苗難以進(jìn)入市場(chǎng)，影響林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。建議政府引導(dǎo)，加大招商，建立苗木市場(chǎng)交易平臺(tái)；同時(shí)加大科技支撐，指導(dǎo)林農(nóng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育精品苗木。

4 “十三五”林業(yè)發(fā)展建議

圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。以林業(yè)增綠增效行動(dòng)為抓手，以全面依法治林為保障，以科技興林為支撐，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，使林業(yè)建設(shè)成果惠及社會(huì)和廣大群眾，全面實(shí)現(xiàn)“宜居、綠色、共享”的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗全椒。

4.1 戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)生態(tài)文明和興林富民為根本出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以政策支持和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：力爭(zhēng)到2020年，全縣森林面積達(dá)到4萬(wàn)hm2以上，林木綠化率達(dá)40%以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)森林城市；建成長(zhǎng)山核桃為主的木本油料林產(chǎn)業(yè)面積3 333.33 hm2以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元；建成苗木產(chǎn)業(yè)面積6 666.67 hm2以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元；保持每年發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積1 333.33 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4 000萬(wàn)元；培育升級(jí)森工企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元；積極推進(jìn)森林生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)。

4.2 主要建設(shè)內(nèi)容

4.2.1 長(zhǎng)山核桃木本油料林產(chǎn)業(yè)

一是以大墅、馬廠、西王、六鎮(zhèn)、石沛5個(gè)鎮(zhèn)的丘陵岡地、山區(qū)坡耕地和跡地更新為重點(diǎn)，培育建成千畝以上高效豐產(chǎn)栽培示范園區(qū)20個(gè)，其他適宜栽植的區(qū)域建立33.33 hm2以上的產(chǎn)業(yè)基地10個(gè)。二是通過(guò)招商引資吸引有實(shí)力的企業(yè)在大墅鎮(zhèn)配套建成一座中型長(zhǎng)山核桃綜合加工廠，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

4.2.2 精品苗木產(chǎn)業(yè)

建成苗木產(chǎn)業(yè)面積6 666.67 hm2以上，其中精品苗木基地3 333.33 hm2；以省、市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，培育地方優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，適度引進(jìn)新品種，以三角楓、樸樹(shù)、烏桕等鄉(xiāng)土樹(shù)種為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念、精品苗木培育思路打造全椒地方品牌；著力培育和改造升級(jí)10個(gè)現(xiàn)代精品苗木示范基地。

4.2.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極引導(dǎo)造林主體發(fā)展以林下種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)行林糧間作、林藥間作、林苗間作、林下養(yǎng)禽等，全面提高林地產(chǎn)出率，增加林地附加值，每年保持林下種植、養(yǎng)殖面積1 333.33 hm2以上。

4.2.4 森工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)森工企業(yè)改造升級(jí)，新建和改造提升家俱、高級(jí)木制品精深加工企業(yè)5家，逐步淘汰消耗資源型的小加工廠。

4.2.5 森林旅游業(yè)發(fā)展

以神山森林公園、碧云湖濕地、南屏山森林公園、襄河景觀帶、龍山寺等為重點(diǎn)，深挖歷史文化，配置旅游景點(diǎn)和休閑場(chǎng)所；結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快培植榮鴻公司、輝隆公司、銀禾公司、曠遠(yuǎn)公司、方崗園林等休閑、觀光、采摘、旅游為一體的森林生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)。

（責(zé)任編輯：楊婷婷）

Practice and Experience in Implementing the Forest Growth Project in Quanjiao County

CHEN Fajun1，WANG Lin2
（1.Forestry Bureau of Quanjiao County，Chuzhou 239500，Anhui，China；2.Forest Pest and Diseace Control and Quarantine Station of Quanjiao County）

In this paper a summary was made on the effects and experience gained in implementing the forest growth project in Quanjiao County over the years and the major existing problems in implementing the project were analyzed.The forestry construction goals and main contents in the 13th five-year period were elaborated.

Quanjiao County；Forest growth；Effects；Forestry construction in the 13th five-year period

F326.2

A

2095-0152（2016）04-0047-03

2016-06-30

2016-07-20

陳發(fā)軍（1970-），男，林業(yè)工程師，主要從事基層營(yíng)造林工作。E-mail:qjlh7809@163.com