霍建國(guó)

【摘要】中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念日趨成熟，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握和駕馭的能力正在提升。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力及潛能將會(huì)不斷地被激發(fā)出來(lái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，智能制造和智能家庭消費(fèi)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)新的需求。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展理念 新動(dòng)能 對(duì)外開(kāi)放 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在承受增長(zhǎng)下行壓力的情況下，平穩(wěn)地度過(guò)2015年，并以6.9%的增速名列世界前茅。但對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的評(píng)論和看法卻依然存在不同的爭(zhēng)論。其中肯定成績(jī)的有之，提示風(fēng)險(xiǎn)的也不少，像國(guó)際金融大鱷索羅斯這樣的人物認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨硬著陸。這些反響一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響力正在上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)及變化日益受到各界的矚目。同時(shí)對(duì)我們來(lái)說(shuō)，又好像感覺(jué)到了新的壓力。這提醒我們一定要把握好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，不僅要謀劃好2016年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更重要的是要確保“十三五”任務(wù)的全面完成。

五大發(fā)展理念深入人心，五大政策支柱科學(xué)定位

2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有不少可圈可點(diǎn)的新變化，現(xiàn)階段我們雖仍處于新舊增長(zhǎng)動(dòng)能交替變化的發(fā)展階段，但我們已可以清晰的看到新的增長(zhǎng)動(dòng)能正在以更高的速度發(fā)展，并正在逐步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。截至2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)份額已超過(guò)50%，高端制造業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重已達(dá)12%并仍在以高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的速度快速發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的能力正在普及和提升，高鐵、航空航天產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正在發(fā)生著驚人的變化，這一切正在改變著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并使中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。更值得一提的是，國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行把握和駕馭的能力正在提升。我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定及調(diào)整日趨成熟穩(wěn)健。

首先，五大理念深入人心。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》是一個(gè)重要的綱領(lǐng)性文件。它不僅明確了我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新的發(fā)展理念。這五大理念是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新理念，既明確了發(fā)展的方向、方式、方法，又明確了為誰(shuí)發(fā)展、依靠什么發(fā)展，以及發(fā)展的目的和發(fā)展的手段。五大理念的普及深入，必將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，并將轉(zhuǎn)化為科學(xué)的發(fā)展方法，在指導(dǎo)各部門(mén)、各地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮出巨大的能量。

其次，五大政策支柱科學(xué)定位。2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及宏觀調(diào)控效果，提出了明確的要求：即宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。這五大政策絕不是簡(jiǎn)單的原則要求，它是中央根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及改革等方面存在的不足之處提出的具體而有針對(duì)性的要求。在現(xiàn)實(shí)工作中，顯然僅從文字方面理解這五大理念是不夠的，能否不折不扣地貫徹這五大理念才是問(wèn)題的根本。

第三，直面五大艱巨任務(wù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了2016年的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這是中央直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾所作出的重大決定。完成這五大任務(wù)并非易事，關(guān)系到中央和地方的利益關(guān)系、關(guān)系到財(cái)稅體制改革及轉(zhuǎn)移支付、關(guān)系到中央及地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配等敏感問(wèn)題。然而，產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)等問(wèn)題已到了不解決無(wú)法發(fā)展的地步，必須下決心解決。這五項(xiàng)任務(wù)的完成情況如何，不僅將決定2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，更重要的是將對(duì)整個(gè)“十三五”任務(wù)的完成產(chǎn)生重大影響。目前，有關(guān)部門(mén)已行動(dòng)起來(lái)，積極采取有關(guān)措施，推動(dòng)五大任務(wù)的完成。

第四，供給側(cè)改革任務(wù)的提出。中央強(qiáng)調(diào)，在鞏固需求方面改革成果的同時(shí)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的研究。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)為以深化改革為核心的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，其落腳點(diǎn)在于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。供給側(cè)改革的提出，實(shí)際上是將體制機(jī)制改革與發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合，將制度創(chuàng)新與提高全要素生產(chǎn)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)考慮。如果說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的快速發(fā)展更多依靠的是制度紅利的話(huà)，那么今天的改革就要深入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原驅(qū)動(dòng)力方面，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)生產(chǎn)要素障礙。供給側(cè)改革不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)重要議題，只有深刻領(lǐng)會(huì)把握其含義，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化改革中才能借力發(fā)力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)能將逐步顯現(xiàn)

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力及潛能將會(huì)不斷地被激發(fā)出來(lái)。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看，以下三方面將逐步形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。目前國(guó)內(nèi)已初步形成了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域以及原有的珠江城市群和長(zhǎng)江中下游城市群。在“十三五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步有所加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已達(dá)20個(gè)左右，這些區(qū)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃將形成不同的增長(zhǎng)極，未來(lái)的發(fā)展模式將打破各城市趨同化的發(fā)展特征，將通過(guò)探索新的城市功能定位，形成相互間的差異性發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。全面提高城市的功能和發(fā)展環(huán)境，使消費(fèi)者從中受益。這些發(fā)展項(xiàng)目無(wú)論是公益性的還是社會(huì)服務(wù)性的，都將進(jìn)一步促進(jìn)投資并提升服務(wù)的水平。有些政府主導(dǎo)的公益性投資仍將有所擴(kuò)大，包括城際間的交通和商品物流環(huán)境將進(jìn)一步得到改善。

二是智能制造和智能家庭消費(fèi)將進(jìn)入新的發(fā)展階段?！笆濉睂⑹俏覈?guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“中國(guó)制造2025”和智能制造已被列入到“十三五”發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃加以推動(dòng)。機(jī)器人制造和生產(chǎn)的自動(dòng)化將不斷升級(jí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，三網(wǎng)合一將有所突破，家庭智能化改造升級(jí)將成為新一輪的消費(fèi)大潮。電視電腦和家電的一體化，視頻和射頻技術(shù)的普及和應(yīng)用，移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展水平的提高，5G技術(shù)的普及和應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算逐步普及的背景下，家庭生活和消費(fèi)將發(fā)生革命性的變化，其對(duì)居民消費(fèi)的拉動(dòng)和刺激作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越移動(dòng)互聯(lián)和手機(jī)曾發(fā)揮的巨大作用。人們的消費(fèi)水平將提升到一個(gè)新的高度，文化、體育、育幼、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)領(lǐng)域全面提升，餐飲娛樂(lè)生活服務(wù)將更加便捷，這些自動(dòng)化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將徹底改變?nèi)藗兊纳?，同時(shí)也將開(kāi)辟出新的消費(fèi)領(lǐng)域。隨著消費(fèi)的升級(jí)，各種新型的消費(fèi)產(chǎn)品將面臨開(kāi)發(fā)和突破，制造業(yè)面臨著不斷開(kāi)發(fā)新型消費(fèi)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，如何滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新的消費(fèi)需求，將是制造業(yè)面臨的艱難任務(wù)。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)新的需求。中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著房地產(chǎn)的高速投資驅(qū)動(dòng)，在歷史的發(fā)展中取得了巨大的成績(jī)，不僅刺激了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也徹底改變了中國(guó)城市的發(fā)展面貌。中國(guó)已初步解決了交通障礙和大規(guī)模住房建設(shè)問(wèn)題，這些良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為我們下一步發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。特別是高鐵和高速公路的發(fā)展，徹底改變了中國(guó)的地理格局，便捷了人流、物流的通行，大大提高了社會(huì)效益。但城市內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)水平仍有待進(jìn)一步提升，包括城市居民急需的文化體育設(shè)施，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更是明顯。在未來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一方面要完成大都市建設(shè)精細(xì)化過(guò)程，包括城市管網(wǎng)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題，解決配套設(shè)施不完善問(wèn)題特別是如何加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配置問(wèn)題，包括社區(qū)生活服務(wù)配套體系等；而中小城鎮(zhèn)仍繼續(xù)面臨著城市功能擴(kuò)張，還需不斷加強(qiáng)商業(yè)中心、文化中心的建設(shè)，并豐富其內(nèi)容。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一方面將形成新的投資驅(qū)動(dòng)，而隨著戶(hù)籍制度的改革和二孩政策的全面放開(kāi)，特別是結(jié)合房地產(chǎn)去庫(kù)存政策的有效實(shí)施，將逐步解決部分新市民的落戶(hù)和住房問(wèn)題。這種變化必將釋放出新的消費(fèi)需求，并將帶動(dòng)居民消費(fèi)水平的整體提升。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，并將支撐經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)能

首先，要堅(jiān)持以高水平對(duì)外開(kāi)放贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。“十三五”我國(guó)將面臨著市場(chǎng)開(kāi)放和適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)開(kāi)放方面，關(guān)鍵是要突破服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放。我們已經(jīng)同中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)簽署了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的協(xié)定，應(yīng)抓緊各項(xiàng)開(kāi)放措施的落地、實(shí)施。在促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升方面，我們不僅要加快落實(shí)三中全會(huì)提出的放開(kāi)育幼、養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等開(kāi)放要求外，還要抓緊落實(shí)五中全會(huì)提出的加快金融、保險(xiǎn)和證券的對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面產(chǎn)品清單的管理模式?！笆濉钡那皟赡晡覀儽仨氃谏鲜鲩_(kāi)放方面有所突破，才能引入新的市場(chǎng)活力，全面帶動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展。隨著中韓、中澳自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，估計(jì)RCEP談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判明年有望取得重大進(jìn)展，屆時(shí)中國(guó)將形成一個(gè)高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局。我們相信這種開(kāi)放對(duì)內(nèi)將激活各類(lèi)企業(yè)的發(fā)展積極性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資和貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有利于擴(kuò)大引入外國(guó)投資者，擴(kuò)大對(duì)華投資繁榮經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，繼續(xù)培育“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好市場(chǎng)環(huán)境。如果“十三五”期間新的增長(zhǎng)動(dòng)能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，并發(fā)揮在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，屆時(shí)我們將擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的被動(dòng)局面。但是我們必須承認(rèn)新的增長(zhǎng)動(dòng)能的啟動(dòng)需要一個(gè)更好的外部環(huán)境，這一環(huán)境的核心就是公平法治的營(yíng)商環(huán)境和有利于資源自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。為此對(duì)于政府部門(mén)特別是經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)來(lái)講，關(guān)鍵是要把握好以下幾點(diǎn)：一是用新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作。努力拓展有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，更好的發(fā)揮政府的作用，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到不斷提高社會(huì)治理能力和治理水平方面，努力構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者為商務(wù)部研究院原院長(zhǎng)，資深研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年11月4日。

責(zé)編/周素麗 張小青（見(jiàn)習(xí)） 美編/李祥峰