文|單明時評人

限權(quán)背面是賦權(quán)

文|單明時評人

實施過程中，才具有某種影響力和組織性支配力；對權(quán)力的靜態(tài)規(guī)定只是權(quán)力的起點，其階段性目的是使權(quán)力在框架內(nèi)運用起來，終極目的是維護秩序，為納稅人服務(wù)。

現(xiàn)在泛濫于中國各個領(lǐng)域的權(quán)力化審美，并不是因為我們在成文法中沒有對權(quán)力的限制框架，比如，每當(dāng)?shù)胤秸畵Q屆后，政府都會在公共媒體公布市長、副市長、政府秘書長和副秘書長的工作分工。這意味著他們可以在分工范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力。這本是不錯的制度安排，但問題是，一些權(quán)力擁有者行使權(quán)力時無視制度框架、突破了這些制度框架，把程序正義偷換成權(quán)力正義，社會也缺少對權(quán)力的制約，才使權(quán)力以撒野般的性征，在眾多領(lǐng)域逞一時之快，給社會和民眾帶去很多創(chuàng)傷般的影響。

從古今中外的經(jīng)驗和教訓(xùn)看，要想減少直至杜絕權(quán)力化在各個領(lǐng)域的撒野般審美，一是要限權(quán)，二是要賦權(quán)。限權(quán)是指限制政府權(quán)力。在這方面，我們做得還不夠細，也缺少有效監(jiān)督和制約。所謂細，是指我們在成文上不僅要明確政府有何種權(quán)力，還要劃定權(quán)力邊界；所謂監(jiān)督和制約，是指權(quán)力越界后，有專門的機構(gòu)或組織依法予以判定、裁決和處置。

權(quán)力的兩面性，就在于限權(quán)同時還要賦權(quán)——賦予專業(yè)部門、人員和民眾應(yīng)有的權(quán)力。城市規(guī)劃就得由城市規(guī)劃專業(yè)部門和城市規(guī)劃師來做；公共建筑就得由建筑設(shè)計院和建筑師來設(shè)計完成；城市綠化就得根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)緯度和氣候、環(huán)境等特點，由園林部門和園林師全盤完成。政府權(quán)力只負責(zé)維護秩序，保證專業(yè)部門和人員不受任何干擾地完成相關(guān)業(yè)務(wù)。權(quán)力從來都不是用來滿足政府和官員權(quán)力欲的，它是用來服務(wù)社會和民眾的，如果非聯(lián)系上滿足不可，那也是用來滿足社會和廣大民眾審美需求的。工