吳雄妹

(中共樂平市委黨校，江西　樂平　333000)

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鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理
——基于江西省樂平市鄉(xiāng)村治理實踐分析

吳雄妹

(中共樂平市委黨校，江西樂平333000)

[摘要]鄉(xiāng)賢文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，包括民間本鄉(xiāng)本土古今仁人賢達(dá)的人文歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、行為規(guī)范、價值觀念和思維方式，具有地域性、人本性、親善性、現(xiàn)實性等特征，對現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理具有重要的推動作用。江西省樂平市積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用，取得了較好的成效。進(jìn)一步弘揚鄉(xiāng)賢文化，推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理應(yīng)切實加強鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)、大力弘揚鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的善行義舉、建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制、積極探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效模式。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)賢；鄉(xiāng)賢文化；鄉(xiāng)村治理；樂平市

中國式的鄉(xiāng)村治理，需要優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化作為根基。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明?！编l(xiāng)賢文化是具有鮮明地域特色的榜樣文化，在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實踐過程中，發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的獨特作用，對推進(jìn)基層治理法治化、建設(shè)文明鄉(xiāng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要的意義。本文以江西省樂平市為例，就新形勢下如何傳承、弘揚和創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，并以之推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)行研討，期望對轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村治理實踐有所裨益。

一、鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理

(一)鄉(xiāng)賢文化及其特征

“鄉(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)在東漢時期，是國家對有崇高威望、品德才學(xué)兼優(yōu)、為社會做出一定貢獻(xiàn)的社會賢達(dá)去世后予以表彰的榮譽稱號，后泛指在民間有德行有才能有聲望而深為當(dāng)?shù)孛癖娝鹬氐娜恕Ｌ瞥瘎⒅獛住妒吠āるs述》就有記載：“郡書赤矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族?！泵鞒瘯r期，我國各地開始建立鄉(xiāng)賢祠，凡進(jìn)入鄉(xiāng)賢祠的人既要有德政，又要體現(xiàn)地方民眾的意志。到清朝，各個州縣不僅建有鄉(xiāng)賢祠供奉歷代鄉(xiāng)賢，還把鄉(xiāng)賢列入地方志書。比如，《樂平縣志》記載:“吳龍翔，樂平古銅山鄉(xiāng)人。明嘉靖時，縣東南官壩被洪水沖毀，淹沒田園，阻礙行旅。嘉靖二十二年，龍翔獨資將官壩修建一新。后人于壩口立碑，紀(jì)其功績?！盵1]如吳龍翔者，或恤民廉吏，或社會賢達(dá)，或民間義士，在樂平歷史上不乏其人，他們均被奉為鄉(xiāng)賢，歷代修志時均載其傳略。

鄉(xiāng)賢文化是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分，包括民間本鄉(xiāng)本土的古今仁人賢達(dá)的人文歷史、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、行為規(guī)范、價值觀念和思維方式等，是本鄉(xiāng)本土的道德文化標(biāo)記，具有以下四個方面的特征。

第一，地域性。這是鄉(xiāng)賢文化的一個重要屬性，不同的地域具有不同的鄉(xiāng)賢。如，宋樂平眾埠鄉(xiāng)樓前村人馬廷鸞，淳祐七年會試第一，殿試第四，歷官池州教授、太學(xué)錄、樞密院編修等，拜右丞相，后辭官歸里，終身以“留有余不盡之巧以還造化，留有余不盡之祿以還朝廷，留有余不盡之財以還百姓，留有余不盡之福以還子孫”為座右銘。

第二，人本性。鄉(xiāng)賢文化的對象主要指在本土有威望和才能的人。鄉(xiāng)賢文化是一種人本文化，體現(xiàn)以人為中心，以歷史名流的生平業(yè)績、生活故事、精神品行為重心，通過志書、村史、宗譜以及鄉(xiāng)間的口碑流傳。

第三，親善性。鄉(xiāng)賢文化十分強調(diào)人們“善”的本性，鄉(xiāng)賢一般品德高尚、樂善好施，喜歡救助孤寡貧弱，熱心鄉(xiāng)里公益事業(yè)，維持鄉(xiāng)里風(fēng)俗，在本鄉(xiāng)本土有一定名望。如清代樂平涌山鄉(xiāng)稍田村鄉(xiāng)賢朱夢蘭，勤儉持家，衣食簡樸，“但逢地方公益事，則一擲千金無吝色”，曾獨資修復(fù)學(xué)宮，助修武廟殿柱，重建府學(xué)明倫堂，創(chuàng)辦學(xué)校試館，對地方教育事業(yè)頗多貢獻(xiàn)。

第四，現(xiàn)實性。這主要從研究角度而言，強調(diào)鄉(xiāng)賢文化研究既要“發(fā)思古之幽情”，表達(dá)對鄉(xiāng)賢的崇敬與仰慕，也要為今天的經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展服務(wù)。

(二)鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的契合

改革開放以來，在城鎮(zhèn)化浪潮下，農(nóng)村越來越多的優(yōu)秀人才向城市流動。在新時期，鄉(xiāng)賢的概念和基本構(gòu)成發(fā)生了較大變化，被稱為“新鄉(xiāng)賢”。新鄉(xiāng)賢主要包括以下四類：一是出生在鄉(xiāng)土、成長在鄉(xiāng)土、工作在鄉(xiāng)土，在鄉(xiāng)民心中有威望、口中有好碑的身邊好人、道德模范等，這些人正日益成為新鄉(xiāng)賢的主體。如樂平洪巖鎮(zhèn)大坑村鄉(xiāng)賢柴正海，是樂平正海生態(tài)養(yǎng)殖有限公司董事長、全國勞動模范，致富后不忘回饋社會，無償提供技術(shù)，賒銷飼料、雞鴨苗，引領(lǐng)大批養(yǎng)殖戶走上現(xiàn)代養(yǎng)殖發(fā)展之路。他還每年拿出10多萬元幫助困難農(nóng)民和缺勞動力的農(nóng)村家庭收稻谷1000多畝，經(jīng)常出資做村里公益事業(yè)，如清理村里被洪水沖毀的灌溉溝渠和進(jìn)村道路等。二是在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員、旅居在外人員中的佼佼者。這些人，雖出生在鄉(xiāng)土、成長在鄉(xiāng)土，但最終從農(nóng)村走進(jìn)城市，歷經(jīng)艱辛，成為鄉(xiāng)民們眼中的成功人士。他們衣錦還鄉(xiāng)后熱心故鄉(xiāng)的公益事業(yè)，被冠以“鄉(xiāng)賢”可謂當(dāng)之無愧。如，樂平名口鎮(zhèn)名口村在溫州經(jīng)商的鄉(xiāng)賢許新龍，身在異鄉(xiāng)卻情系故里，每年委托鎮(zhèn)民政辦為鎮(zhèn)敬老院里五保對象每人發(fā)放慰問金500元，并向敬老院捐贈辦公用品、幫助打水井建水塔、添置健身器材等。2014年，他投資數(shù)十萬元成立龍英慈善基金，助困助學(xué)，三年來累計為家鄉(xiāng)捐贈款物達(dá)80多萬元。三是雖不生于斯長于斯，但長期工作在鄉(xiāng)村，比如支教支醫(yī)幫扶人員、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其他有關(guān)機構(gòu)工作且做出突出貢獻(xiàn)者。這些人，長期在鄉(xiāng)村，貢獻(xiàn)自己的青春和熱血，一心一意為鄉(xiāng)村居民謀福祉，做群眾的貼心人，受到鄉(xiāng)民們的擁護(hù)和愛戴。這樣的人，被稱為“鄉(xiāng)賢”一點也不為過。如，樂平洪巖鎮(zhèn)洪巖村鄉(xiāng)賢張平，2013年成立山之藍(lán)農(nóng)村發(fā)展專業(yè)合作社，采取“公司加基地加茶農(nóng)”模式，利用自己創(chuàng)業(yè)中積累的資金、技術(shù)優(yōu)勢，引領(lǐng)一方百姓致富，成為當(dāng)?shù)厝罕娧壑忻逼鋵嵉闹赂活I(lǐng)頭羊，公司茶樹種植面積達(dá)1200余畝，多次被評為省市“青年致富帶頭人”，2015年還被評為全國第九屆“農(nóng)村青年致富帶頭人”。四是村里一些年紀(jì)大、輩分高、德高望重的人，家里也許并不富裕，一輩子也沒成為“精英、大儒”，但在村里大事小事上都有著“吐口唾沫是個釘”的作用，令后輩唯其馬首是瞻。這些長者，也被稱為“鄉(xiāng)賢”。

鄉(xiāng)賢文化是連接故土維系鄉(xiāng)情的“精神家園”和“精神支撐”，是千百年來農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的“正能量”。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！?在中國古代社會，自秦朝開始形成“縣、鄉(xiāng)、亭、里、什、伍、戶”基層社會治理體系，這套治理體系雖然有利于穩(wěn)定中央政府的賦稅來源，但對縣鄉(xiāng)政府來說，卻因人力財力有限，難以有效組織鄉(xiāng)村社區(qū)的公益事業(yè)。這時，活躍在鄉(xiāng)村社區(qū)的鄉(xiāng)賢們熱心公共事務(wù)、造福一方百姓的作用便凸顯出來了?！拔┑胤街?，官不得紳協(xié)助，則勸戒徒勞?！编l(xiāng)賢成為維系古代中國基層社會運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量。比如，鄉(xiāng)賢興辦學(xué)務(wù)，修建社學(xué)、村學(xué)、私塾；參與地方公務(wù)，修橋鋪路、修繕?biāo)聫R等，“在執(zhí)行中總是紳士承擔(dān)主要負(fù)擔(dān)”[2]。新的歷史條件下，鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村治理的推動作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，有利于鄉(xiāng)村治理的法治化。鄉(xiāng)賢文化是一種榜樣文化，它對鄉(xiāng)村居民的教化作用顯而易見?！霸谝粋€文化相當(dāng)穩(wěn)定的社會里，教化的權(quán)力不僅在親子關(guān)系中表現(xiàn)明顯，且可以擴展到成人之間的關(guān)系，文化是保持傳統(tǒng)的最有效的手段。”[3]古往今來的大量事實，均顯示鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化是最能激發(fā)起人們愛鄉(xiāng)思鄉(xiāng)、報效桑梓，進(jìn)而報效民族與國家的精神資源。鄉(xiāng)賢文化中蘊含的友善、誠信、互助、和睦、公道、安康，是鄉(xiāng)村社區(qū)民眾樂于接受、愿意遵守和易于傳承的價值信條。涵養(yǎng)、弘揚與鞏固這些價值信條，使其真正沁入人心，外化于行，融貫于人們的各種舉止之中，對推動鄉(xiāng)村社區(qū)的法制建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

第二，有利于文明鄉(xiāng)風(fēng)的塑造。鄉(xiāng)賢文化根植于人們的思想深處，對于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)具有不可替代的作用。中國古代的鄉(xiāng)賢，一方面“他們在地方上熱心公益，保家衛(wèi)國，造福一方”，另一方面又積極“推行以儒家為主的社會價值觀，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定”。歷代鄉(xiāng)賢所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，諸如“立德樹人”“勤儉持家”“誠信待人”“讀書親賢”等都是現(xiàn)代社會需要的美德；傳統(tǒng)家訓(xùn)家風(fēng)是鄉(xiāng)賢文化在治家育人方面的具體表現(xiàn)，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)相輔相成；發(fā)揮鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村社會熟悉和了解的優(yōu)勢，就各類民事糾紛進(jìn)行調(diào)解，在心理上易于為民眾所接受，從而有效地化解矛盾與沖突，維持鄉(xiāng)村良好的社會秩序。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理過程中，借助鄉(xiāng)賢文化，可為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

第三，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，鄉(xiāng)賢是連通國家和鄉(xiāng)村的橋梁。他們可以以自己的學(xué)識、技藝、經(jīng)驗和財富參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，為鄉(xiāng)村治理提供正能量。如，樂平塔前鎮(zhèn)巖前村鄉(xiāng)賢余勤，現(xiàn)任深圳市的景德鎮(zhèn)商會會長，2013年個人出資30萬捐建大單小學(xué)。臨港鎮(zhèn)古溪村鄉(xiāng)賢吳光培，是樂平市公路局退休職工。他發(fā)揮余熱，熱心公益事業(yè)，十幾年辛勤如一日，無償維修整平古溪電站至洪源村的道路。再如，洪巖鎮(zhèn)下埠段村鄉(xiāng)賢洪福壽，早年在外打拼多年并發(fā)家致富，最終抵不過洪巖鄉(xiāng)親的盛邀，毅然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立洪巖鎮(zhèn)下埠段村宏盛畜禽林木專業(yè)合作社，投資經(jīng)營800多畝苗木，100多畝果林，30多畝名貴樹木及萬余只蛋鴨等，現(xiàn)每年養(yǎng)殖產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益30多萬元，常年聘用工作人員10人，季節(jié)性解決周邊100多個富余勞動力就業(yè)。2013年被選為村支書以后，他多方籌措資金，跑項目，完成董家灣、王沖塢等自然村的進(jìn)村入戶道路水泥硬化。他發(fā)動村民自籌資金，自身投入64萬元，完成三門亭、董家灣兩個新農(nóng)村示范點建設(shè)，硬化道路，新建維修灌溉水渠1600多米，綠化種植桂花、紅葉石楠、紅檵木等3000余株，家家戶戶通上自來水，90%以上村民將旱廁改成水沖式廁所，提高了村民的生活質(zhì)量，改善了村容村貌。

二、樂平市以鄉(xiāng)賢文化推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的實踐探索

樂平市位于江西省東北部，地域面積1973平方千米，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)，總?cè)丝?3萬，有農(nóng)村基層黨組織606個，黨員16615名。工業(yè)產(chǎn)業(yè)以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)建材、機械電子、綠色食品為主，農(nóng)業(yè)以種水稻、蔬菜為主，是江西省最大的蔬菜生產(chǎn)基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地(縣)市和蜚聲海內(nèi)外的江南“蔬菜之鄉(xiāng)”。樂平市自1992年撤縣設(shè)市以來，每年都有10多萬名農(nóng)村勞力外出務(wù)工，近些年，全市約19.5萬人赴浙江、福建、廣東、上海等地務(wù)工經(jīng)商，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的一個重要途徑。相較個人財富，樂平農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，絕大部分鄉(xiāng)村沒有任何經(jīng)濟(jì)收入，僅僅依靠政府轉(zhuǎn)移支付維持村級組織運轉(zhuǎn)。近年來，樂平市積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中的作用，取得了較好的成效。

(一)傳承推介鄉(xiāng)賢文化

樂平自古鐘靈毓秀，人才輩出，素稱“文章節(jié)義之邦”，史載“一王二侯三附馬，四位左右一品相，五位狀元、榜眼與探花，三百多位進(jìn)士郎”，名彪史冊的“洪公氣節(jié)，馬公文章”就是杰出的代表。挖掘、豐富和弘揚傳統(tǒng)歷史文化是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。樂平市高度重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘，注重發(fā)揮歷代鄉(xiāng)賢的示范作用，把弘揚鄉(xiāng)賢文化作為完善農(nóng)村治理、激勵引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提升鄉(xiāng)賢文化感召力的重要抓手。一是保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。重建了洪皓故居，修繕了馬氏宗祠、荷園，恢復(fù)了神劍井等多座名人建筑，它們?nèi)缃褚咽菢菲揭粡垙堩懏?dāng)當(dāng)?shù)奈幕?，成為每個樂平人的驕傲和精神財富。二是修訂鄉(xiāng)賢宗譜。在修訂宗譜的過程中，整理提煉樂平古代鄉(xiāng)賢的家規(guī)家訓(xùn)，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)倫理規(guī)范發(fā)揮古為今用的價值。三是修建歷史文化街區(qū)。全面啟動了老北門歷史文化街區(qū)的修復(fù)性改造工程，將鄉(xiāng)賢文化元素融入樂平城市建設(shè)之中，命名了洪皓路、馬端臨路、廷鸞路和剛中路等城市道路；在城市核心區(qū)域，建立了洪皓森林公園和馬端臨文化公園；修復(fù)了滸崦古戲臺(該戲臺獲評第七批全國重點文物保護(hù)單位)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開辟了鄉(xiāng)賢長廊、鄉(xiāng)賢榜等。四是成立樂平市歷代名人暨洪馬研究會。由研究會牽頭，組織專家、學(xué)者摸清樂平地域文化資源，挖掘歷史名人、鄉(xiāng)賢名士、傳統(tǒng)文化基因中蘊含的思想價值。五是定期舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會議。包括歷史文化或歷史名人研討會、座談會、交流會等，吸引各地歷史文化方面的專家、學(xué)者來樂平進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。如，舉辦“紀(jì)念我國現(xiàn)代陶瓷工業(yè)先驅(qū)、陶瓷高等教育開拓者汪璠先生誕辰110周年”座談會，海內(nèi)外50余名汪氏后裔來樂平“尋根認(rèn)祖”。六是運用報、刊、網(wǎng)等渠道，全面宣傳、推介樂平的歷史文化。如，制作傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)微電影《泥印》，講述樂平先賢馬廷鸞晚年為子孫留“遺產(chǎn)”的故事，歌頌其“四留”精神。通過傳承、弘揚鄉(xiāng)賢文化，進(jìn)一步激發(fā)了當(dāng)代樂平鄉(xiāng)賢情系桑梓、“知我樂平、愛我樂平、興我樂平”的熾熱情懷，提升了鄉(xiāng)賢文化的感召力。

(二)鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來，樂平市專門為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列資金、技術(shù)、信息方面的優(yōu)惠政策。為了激發(fā)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報家鄉(xiāng)的熱情，每年初三樂平市委市政府均組織團(tuán)拜會，邀請鄉(xiāng)賢參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織抓住農(nóng)村“鄉(xiāng)土社會”的特點，細(xì)微關(guān)懷鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)賢回家探親時給以細(xì)致的安排和熱情周到的服務(wù)，使外出鄉(xiāng)賢深深感受到家鄉(xiāng)民眾的深情厚意。樂平電視臺在《樂平新聞》等節(jié)目中及時報道先進(jìn)鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢組織的事跡，營造良好的社會氛圍。接渡鎮(zhèn)續(xù)湖村老年協(xié)會，每年冬至都要在為村里公益事業(yè)作出貢獻(xiàn)的成功人士家庭中評選出若干個“五好家庭”，并公布上墻，敲鑼打鼓送獎牌掛上“五好家庭”門戶，以激發(fā)外出鄉(xiāng)賢致富不忘家鄉(xiāng)、回饋故土的積極性和榮譽感。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢在社會事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過培育和發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)理事會、老年協(xié)會及各種專業(yè)行業(yè)協(xié)會，將游離于體制之外的鄉(xiāng)賢整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中?，F(xiàn)在，有不少在外地創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)賢主動要求回鄉(xiāng)，參與村里公益事業(yè)，并參加村民理事會及各種專業(yè)協(xié)會，村民理事會及專業(yè)協(xié)會的吸引力越來越強，得到了村民們的交口稱贊。在樂平，村民理事會及專業(yè)協(xié)會像雨后春筍般茁壯成長。僅后港鎮(zhèn)，鄉(xiāng)賢們就回鄉(xiāng)組建了蓮藕合作社、板栗合作社、水稻合作社、食用菌合作社、養(yǎng)殖合作社、水產(chǎn)合作社等10多個專業(yè)合作社，有社員3000余人。后港鎮(zhèn)義方村養(yǎng)殖合作社鄉(xiāng)賢朱國虎，個人養(yǎng)羊1000余頭、野雞上萬只，種植水稻800多畝，年經(jīng)濟(jì)收入10多萬元。

(三)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理

自2015年初中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》以來，樂平市采取了一系列切實有效的措施，推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。具體做法是：

第一，鼓勵鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部。利用換屆契機，將一大批有經(jīng)營頭腦、社會聲望的鄉(xiāng)村能人吸引到村干部隊伍中來。到目前為止，樂平市有70多名村支部書記或村主任是外出鄉(xiāng)賢回村任職。

第二，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。樂平市各級政府積極為鄉(xiāng)賢參與小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。如，眾埠鎮(zhèn)黨委政府，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，先后建成了龍山森林公園、沿河路商貿(mào)街、十里洋街商業(yè)中心、端臨安置小區(qū)、樂華錳礦棚戶區(qū)改造工程、眾埠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園主干道工程、中心幼兒園、眾埠派出所、新區(qū)道路網(wǎng)等，為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的平臺，營造出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的氛圍。

第三，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。在樂平，鄉(xiāng)賢參與公益事業(yè)的案例甚多。如浯口鎮(zhèn)石明村村民理事會會長汪一兵，為村里興建村民活動中心個人出資50多萬元，出資10多萬元修路、溝、渠，清於2000多米；接渡鎮(zhèn)儒林村蝦籠協(xié)會會長方和泉，組織本村及周邊富余勞力1000余人，在家編織蝦籠，每人每月得加工費2000多元；浯口鎮(zhèn)石明村鄉(xiāng)賢汪艷霞，個人投資2000多萬，創(chuàng)辦石明養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，帶領(lǐng)260戶村民共養(yǎng)羊近萬頭；浯口鎮(zhèn)寨下村鄉(xiāng)賢方利漢，原市公路局退休職工，退休回鄉(xiāng)后擔(dān)任村民理事會會長，致力于新農(nóng)村建設(shè)，僅兩年寨下村便舊貌換了新顏。還有不少鄉(xiāng)賢，扶危濟(jì)困，幫扶農(nóng)村弱勢群體。如高家鎮(zhèn)山田村鄉(xiāng)賢童長春，個人出資40萬元修建高家中學(xué)，并每年出資2萬元作為助學(xué)金，獎勵品學(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生。

第四，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢參與糾紛調(diào)處。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在人緣、威望等方面的優(yōu)勢，協(xié)助調(diào)處鄉(xiāng)村鄰里糾紛，維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。如，眾埠鎮(zhèn)黨委、政府充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、老教師(簡稱“三老”人員)在調(diào)解民事糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用，成立了眾埠鎮(zhèn)“三老”人員調(diào)解委員會，重點調(diào)解老人贍養(yǎng)、婦女權(quán)益保障、鄰里糾紛、農(nóng)林水利糾紛，每年成功調(diào)解各類糾紛200余件。

三、對進(jìn)一步弘揚鄉(xiāng)賢文化推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的若干思考

當(dāng)前，在我國農(nóng)村人口仍為多數(shù)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)民思想觀念等與計劃經(jīng)濟(jì)時代相比發(fā)生了根本變化，鄉(xiāng)村治理不僅僅是農(nóng)村的問題，更關(guān)乎我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固，關(guān)乎全面建成小康社會的第一百年目標(biāo)能否實現(xiàn)。在現(xiàn)實中，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。一是 “強干弱枝”問題突出。目前，我國農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的主體，很好地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。但受市場經(jīng)濟(jì)的影響，鄉(xiāng)村其他自治組織、各類專業(yè)合作社、村民個體等往往追求自身利益最大化，對參與農(nóng)村公共事務(wù)缺乏積極性和主動性，對自身在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任和優(yōu)勢沒有清醒的認(rèn)識。農(nóng)村公共事務(wù)大多由基層黨組織承擔(dān)。二是公共服務(wù)設(shè)施滯后。有的村農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活條件較差；有的教育、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施落后；有的農(nóng)業(yè)科技信息設(shè)施缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在盲目性。三是鄉(xiāng)村治理對象“缺席”。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快，在農(nóng)村有知識又年輕的勞動力幾乎全部進(jìn)城打工，留在農(nóng)村的大都是婦孺老弱，甚至還有許多舉家搬遷進(jìn)城鎮(zhèn)的，導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的“缺席”。四是民主監(jiān)督機制缺乏。部分村干部封建家長作風(fēng)、專制思想嚴(yán)重，農(nóng)村公共事務(wù)管理與決策存在由少數(shù)干部說了算的現(xiàn)象，使農(nóng)民利益訴求反映渠道出現(xiàn)“村梗阻”。村務(wù)公開不及時、不全面，甚至有失真、造假現(xiàn)象，尤其是村級財務(wù)、低保發(fā)放、各項惠農(nóng)政策補助等都存在不規(guī)范現(xiàn)象，損害了農(nóng)民的切身利益。這些問題，嚴(yán)重影響現(xiàn)代鄉(xiāng)村的治理，也不利于鄉(xiāng)村社區(qū)的穩(wěn)定。如何創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的獨特作用，是一個值得認(rèn)真探討的問題。

(一)切實加強鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

基層黨組織是我們黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各類組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，我們要理直氣壯地加強對各類鄉(xiāng)賢組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。一是要加強對鄉(xiāng)賢組織牽頭人等關(guān)鍵人物的遴選，規(guī)范鄉(xiāng)賢組織會員的發(fā)展，通過辦實事辦好事，引導(dǎo)其積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。二是要加強對鄉(xiāng)賢組織的教育管理，注意把政治覺悟高、熱忱為鄉(xiāng)民服務(wù)的人培養(yǎng)成黨員，使其成為鄉(xiāng)村治理的生力軍。同時，要把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成為帶頭致富和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的模范。三是要在有條件的鄉(xiāng)賢組織中成立黨支部，使黨支部與鄉(xiāng)賢組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由“被動引導(dǎo)”向“主動領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)化。四是要防止個別人或個別組織利用自己的威望和經(jīng)濟(jì)實力，越俎代庖拋開基層黨組織，隨意插手村級事務(wù)，甚至干擾基層黨組織的正常工作。

(二)大力弘揚鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的善行義舉

任何一個區(qū)域、任何一個村落，千百年來，都會涌現(xiàn)許多鄉(xiāng)賢。他們的善行義舉，如辦學(xué)、助教、扶弱、修橋、鋪路等感人事跡，以及他們教育子女的家訓(xùn)家規(guī)，都是貼近百姓、扎根鄉(xiāng)土，引導(dǎo)民眾守道守義向上向善的最樸素的精神原動力，應(yīng)給予大力弘揚。一是要保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)，努力挖掘整理本鄉(xiāng)本土、從古到今、有地域特色的鄉(xiāng)賢的感人事跡的史實資料。二是要大力宣傳鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的善行義舉，把弘揚鄉(xiāng)賢文化作為農(nóng)村社區(qū)思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容。三是要培育新鄉(xiāng)賢，表彰身邊好人、道德模范和優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部。這些新鄉(xiāng)賢生活、工作在村民身邊，他們的一言一行對當(dāng)?shù)卮迕裼绊憳O大。對他們進(jìn)行表揚，就是對新鄉(xiāng)賢傳遞正能量的肯定。四是要創(chuàng)新宣傳載體，通過鄉(xiāng)賢文化長廊、村文化禮堂、戶家訓(xùn)教育點的建設(shè)，廣泛宣傳鄉(xiāng)賢的善行義舉。樂平市臨港鎮(zhèn)在鎮(zhèn)老街建立“善行義舉鄉(xiāng)賢榜”宣傳墻，圖文并茂地宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的善行義舉，就取得了很好的宣傳效果。

(三)建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的激勵機制

鄉(xiāng)村治理工作千頭萬緒，除鄉(xiāng)、村、組干部外，農(nóng)民是最重要的主體。但隨著我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，許多鄉(xiāng)村留守下來的大都是婦女、兒童、老人，俗稱“386199部隊”，鄉(xiāng)村治理中存在嚴(yán)重的“主體缺位”現(xiàn)象。為此，我們在弘揚鄉(xiāng)賢文化時，應(yīng)鼓勵、支持新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺鄉(xiāng)村，使之成為鄉(xiāng)村治理的重要力量。一是新鄉(xiāng)賢要增強反哺家鄉(xiāng)的自覺性和主動性，要認(rèn)識到返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)既是大有作為的善事,也是不可推卸的責(zé)任。正如習(xí)近平總書記在江西視察時所指出的那樣：“要鼓勵引導(dǎo)從農(nóng)村走出去的農(nóng)民企業(yè)家回饋故里、支援農(nóng)村建設(shè)?！币⒔∪鞣N激勵機制，鼓勵支持新鄉(xiāng)賢主動參與新時期鄉(xiāng)村治理的偉大實踐。二是有必要出臺鄉(xiāng)賢反哺的配套措施，為新鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)提供良好的政策扶助、基礎(chǔ)條件支撐。比如出臺幫扶資金相關(guān)配套制度，為項目跟進(jìn)提供組織保障等。目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，使得一些走出鄉(xiāng)村工作或創(chuàng)業(yè)的年齡相對稍長的鄉(xiāng)賢，擔(dān)心返鄉(xiāng)后萬一生病鬧災(zāi)沒有良好的醫(yī)療衛(wèi)生保障。因此，必須改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，切實解決他們返鄉(xiāng)的后顧之憂。

(四)積極探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的有效模式

在這方面要做的工作主要有：一是建立鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織機制。鼓勵有意愿的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢參加村“兩委”的換屆選舉，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)賢掛職“鎮(zhèn)長助理”“村長助理”，選拔優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。如樂平浯口鎮(zhèn)梅溪村鄉(xiāng)賢李玉崽，在個人創(chuàng)辦養(yǎng)豬場、服裝廠的基礎(chǔ)上，致富不忘鄉(xiāng)親，2008年成立村母豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，解決留守婦女、老人就業(yè)。2013年獲評全省青年創(chuàng)業(yè)致富標(biāo)兵和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人，還榮獲“全國五四青年獎?wù)隆薄Ｍ?，通過選舉當(dāng)上了村黨支部書記、村委會主任。這兩年在他的帶領(lǐng)下，村民走上了水泥路，喝到了自來水，上的是衛(wèi)生干凈廁。梅溪村獲得“全國農(nóng)家書屋示范書屋”“全國民主法制示范村”等榮譽稱號。二是搭建鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的活動載體。特別要做好新鄉(xiāng)賢的檔案資料整理工作，逢年過節(jié)走訪慰問新鄉(xiāng)賢，鼓勵他們返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。可組建鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢慈善基金會、鄉(xiāng)賢參事會等各類鄉(xiāng)賢組織，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供“用武之地”。三是探索鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的評價機制?？梢砸源迕駷橹黧w，定期監(jiān)督評價鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的實效。這樣，既能發(fā)揮鄉(xiāng)賢的榜樣作用，又能激發(fā)村民共同參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

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責(zé)任編輯魏佐國

[收稿日期]2016-03-09

[作者簡介]吳雄妹(1982-)，女，江西樂平人，中共樂平市委黨校講師，主要從事黨史黨建及鄉(xiāng)村治理研究。

[中圖分類號]D638

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2096-1243(2016)03-0065-07

地方治理研究2016.3