安曉明，王海龍（.河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，河南鄭州，45000；.中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所，北京，004）

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當(dāng)前我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

安曉明1，王海龍2
（1.河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，河南鄭州，450002；2.中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所，北京，100142）

摘要：當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作上存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，應(yīng)及時(shí)糾正。第一，國(guó)際產(chǎn)能合作不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能；第二，國(guó)際產(chǎn)能合作不是萬(wàn)能藥，切忌盲目、沖動(dòng)；第三，國(guó)際產(chǎn)能合作是手段，不是最終目的；第四，走出去的不僅僅是產(chǎn)能，更伴隨著裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才乃至資本；第五，國(guó)際產(chǎn)能合作不是只針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，也涉及發(fā)達(dá)國(guó)家；第六，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，不能將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際產(chǎn)能合作割裂開(kāi)來(lái)。

關(guān)鍵詞：走出去；國(guó)際產(chǎn)能合作；誤區(qū)

一、引言

國(guó)際產(chǎn)能合作最早提出是在2014年12月14日， 我國(guó)提出將自身富余的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施的缺口結(jié)合起來(lái)。2015年5月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)思想和基本原則、目標(biāo)任務(wù)、政策措施。這一年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪(fǎng)拉美、歐洲等地及出席各種國(guó)際組織場(chǎng)合時(shí)，必提及國(guó)際產(chǎn)能合作。在國(guó)內(nèi)，國(guó)際產(chǎn)能合作與“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”等成為國(guó)內(nèi)媒體、學(xué)者、政府談?wù)摰男赂拍?、熱詞。毋庸置疑，國(guó)際產(chǎn)能合作對(duì)于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化國(guó)際合作，推進(jìn)“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”具有重大意義。但是，筆者也發(fā)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家不遺余力地倡導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作，仍然有一些媒體、學(xué)者對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的認(rèn)識(shí)有失偏頗，對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作的順利推進(jìn)帶來(lái)了不好的影響，亟須加以糾正。

1.誤區(qū)一：國(guó)際產(chǎn)能合作不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能

對(duì)于“國(guó)際產(chǎn)能合作”中“產(chǎn)能”的理解，不是過(guò)剩的產(chǎn)能，也不是落后的淘汰的產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)的富余產(chǎn)能。把我國(guó)這種優(yōu)質(zhì)的富余產(chǎn)能和其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能需求對(duì)接合作，才是真正的合作共贏(yíng)。

但是受以往對(duì)我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩理解的影響，一些媒體和學(xué)者在措辭時(shí)不夠謹(jǐn)慎。如一些媒體和學(xué)者在宣傳報(bào)導(dǎo)和研究中，將產(chǎn)能表述成過(guò)剩產(chǎn)能，如“‘一帶一路’有利于化解我國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能”，或者“我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能亟須走出去進(jìn)行消化”，等等。這種措辭是不夠謹(jǐn)慎和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，也產(chǎn)生了不好的影響。

首先，“過(guò)剩產(chǎn)能”的表述表明了我國(guó)產(chǎn)能富裕的狀態(tài)，但不利于被那些與我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的國(guó)家所接受?！斑^(guò)?！币馕吨蕴摹⒙浜蟮摹⒍嘤嗟?，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和地區(qū)愿意接受別國(guó)過(guò)剩的、淘汰的東西。我國(guó)提出要打造“一帶一路”命運(yùn)共同體，首先是要打造“一帶一路”利益共同體。所以，我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能合作，不是把我們的落后產(chǎn)能、淘汰產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，也不是把我們的污染轉(zhuǎn)嫁到別國(guó)，而是要把我們的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能和別國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)行對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共享發(fā)展成果。我國(guó)轉(zhuǎn)移的這些優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，對(duì)于很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常需要的，也是具有高性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)的。作為媒體，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作進(jìn)行正面宣傳，避免轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能這一不當(dāng)表述，多為我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能進(jìn)行積極的正面宣傳報(bào)導(dǎo)。作為學(xué)者，也應(yīng)當(dāng)清楚，在真正的國(guó)際合作中，過(guò)剩產(chǎn)能一詞不妥。

其次，應(yīng)當(dāng)清楚，所謂“過(guò)?！笔且粋€(gè)相對(duì)概念。由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，再加上累積的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能等因素，導(dǎo)致我國(guó)的鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能看似過(guò)剩。一方面，這種看似過(guò)剩是一種相對(duì)過(guò)剩。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，任何一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體，其產(chǎn)能是面向全球市場(chǎng)的，而非局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。判斷產(chǎn)能是否過(guò)剩不能光從國(guó)內(nèi)看，特別是經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期的市場(chǎng)需求看，要放到國(guó)際背景中看，應(yīng)以是否能與全球的市場(chǎng)需求相匹配作為標(biāo)準(zhǔn)。從全球市場(chǎng)來(lái)看，即使是現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，我國(guó)產(chǎn)能也不存在過(guò)剩。我們通常所說(shuō)的過(guò)剩僅僅是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、進(jìn)入深度調(diào)整的情況下，存在的部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，是相對(duì)過(guò)剩，但是這種產(chǎn)能過(guò)剩如果放到全球市場(chǎng)中去就不存在過(guò)剩。尤其重要的是，時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我們的目標(biāo)已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，在這種情況下，我們不可向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拱手讓出市場(chǎng)［1］。也因此，應(yīng)該通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過(guò)廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，將我國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成利潤(rùn)。

因此，無(wú)論是從產(chǎn)能過(guò)剩一詞的不被合作對(duì)象認(rèn)可接受和對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的全面理解來(lái)說(shuō)，作為有責(zé)任的媒體和態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者，都應(yīng)當(dāng)避免這一不當(dāng)表述。

2.誤區(qū)二：國(guó)際產(chǎn)能合作不是萬(wàn)能藥，切忌盲目和沖動(dòng)

一方面，國(guó)際產(chǎn)能合作并不是一劑萬(wàn)能藥，需要理性對(duì)待。從我國(guó)的產(chǎn)能現(xiàn)狀來(lái)看，鋼鐵、水泥、建材、平板玻璃等產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上供過(guò)于求的問(wèn)題比較明顯，在全球價(jià)值鏈中居于中低端位置，高端產(chǎn)能比較缺乏，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作可以釋放我國(guó)優(yōu)質(zhì)剩余產(chǎn)能空間，與合作國(guó)家建立更為緊密的合作關(guān)系，還可以倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成更為合理的產(chǎn)業(yè)體系。所以從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作非常有必要。但是也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，參與國(guó)際產(chǎn)能合作也面臨著大國(guó)因素、地緣政治、恐怖主義等國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)帶來(lái)的政治、外交風(fēng)險(xiǎn)，還有少數(shù)西方媒體的誤讀與構(gòu)陷，以及投資貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且有些國(guó)家并不具備進(jìn)行產(chǎn)能合作的環(huán)境和基礎(chǔ)，這就要求我們?cè)趨⑴c國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)要正確研判合作對(duì)象的環(huán)境，謹(jǐn)慎理性，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控狀態(tài)。而各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異很大，應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的產(chǎn)能有一個(gè)清晰正確的定位，要進(jìn)行充分的前期摸底，確定是否具有參與國(guó)際產(chǎn)能合作的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，是否具備了相應(yīng)的裝備、人才、資金等條件，是否具備了參與國(guó)際產(chǎn)能合作的載體（如大型企業(yè)，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)），是否能在國(guó)際產(chǎn)能合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能的釋放，是否能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。如果沒(méi)有這些條件，那么在面對(duì)國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持理性，不要急著“走出去”。

另一方面，國(guó)際產(chǎn)能合作要形成全國(guó)一盤(pán)棋，防止內(nèi)部沖突?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少地方政府，對(duì)于一些新概念比較追捧，“互聯(lián)網(wǎng)+”是如此，“一帶一路”是如此，國(guó)際產(chǎn)能合作也是如此。大有不與之掛鉤，就要落于人后之勢(shì)。誠(chéng)然，保持與中央步調(diào)一致是必要的，但這并非意味著各地要一哄而上，互相爭(zhēng)奪。一些地方政府希望借此獲得國(guó)家關(guān)注，或者財(cái)政傾斜、優(yōu)惠政策等等，而忽略了國(guó)際產(chǎn)能合作本身，違背了國(guó)家大力倡導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作的初衷。并且，如以往國(guó)內(nèi)各地為招商引資競(jìng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策讓利引起逐底競(jìng)爭(zhēng)一樣，地方間競(jìng)相角逐國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目，一旦形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也很容易引起區(qū)域內(nèi)部沖突，這樣造成內(nèi)耗，有損我國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的整體競(jìng)爭(zhēng)力和合作效果［2］。對(duì)于國(guó)際產(chǎn)能合作，《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出要積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。從中央層面來(lái)說(shuō)，要注意加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌，形成全國(guó)一盤(pán)棋，避免地方的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。各地在推動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)能合作中，需要正確分析自身的優(yōu)劣勢(shì)，選擇適合的合作方式，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域間、企業(yè)間的合作，可以通過(guò)整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)“抱團(tuán)”出海，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.誤區(qū)三：國(guó)際產(chǎn)能合作是手段，不是最終目的

應(yīng)當(dāng)明白，我國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)能合作只是手段和方式，并不是最終的目的。我國(guó)倡導(dǎo)和參與國(guó)際產(chǎn)能合作有幾個(gè)目的，一是通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作將我國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與國(guó)外市場(chǎng)需求對(duì)接，釋放產(chǎn)能壓力；二是持續(xù)擴(kuò)大和保持海外市場(chǎng)，保持我國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)地位；三是形成和培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)，一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和集聚效應(yīng)的境外產(chǎn)能合作園區(qū)；四是通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)能面向全球從而倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作加深國(guó)際合作和政治互信，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響力，提升在全球經(jīng)濟(jì)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。其最終目的是要提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)目的，并非只有國(guó)際產(chǎn)能合作這一種方式。如出口（包括貨物貿(mào)易出口和海外工程承包等服務(wù)貿(mào)易出口）同樣可以擴(kuò)大和保持海外市場(chǎng)，而且任何正常工業(yè)化國(guó)家的出口貿(mào)易規(guī)模都比直接投資規(guī)模大得多。不僅如此，由于海外直接投資風(fēng)險(xiǎn)大大高于出口貿(mào)易，因此，在其他條件相同的情況下，出口手段優(yōu)于海外直接投資手段。如果不能處理好這個(gè)問(wèn)題，我們的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作就很有可能淪為自廢武功，為他人做嫁衣裳，甚至是扶植我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的舉措［3］。

并且，我們要知道，在進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作時(shí)，不能就國(guó)際產(chǎn)能合作而談國(guó)際產(chǎn)能合作，而應(yīng)時(shí)刻以國(guó)際產(chǎn)能合作的目的和初衷來(lái)開(kāi)展實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目。也就是說(shuō)，如果某一個(gè)國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目并沒(méi)有對(duì)產(chǎn)能壓力的釋放有明顯作用，或者在國(guó)外的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率反而不如在國(guó)內(nèi)，或者其經(jīng)濟(jì)效益不足以彌補(bǔ)其成本和風(fēng)險(xiǎn)太大帶來(lái)的損失，或者對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有所阻礙，那么這樣的國(guó)際產(chǎn)能項(xiàng)目就不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)將這一點(diǎn)作為衡量國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目是否可行的標(biāo)準(zhǔn)，不要陷入追逐國(guó)際產(chǎn)能合作名頭而不管經(jīng)濟(jì)利益（實(shí)效）的思想中。

4.誤區(qū)四：走出去的不僅僅是產(chǎn)能，更伴隨著裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才乃至資本

我國(guó)提出的國(guó)際產(chǎn)能合作是一攬子、系列化的通盤(pán)考慮，走出去的不僅僅是產(chǎn)能，更伴隨著裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才乃至資本。從整體上來(lái)看，我國(guó)還處于全球價(jià)值鏈的中低端，要推動(dòng)從制造業(yè)大國(guó)成長(zhǎng)為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、人才、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理等各方面做大量?jī)?chǔ)備和經(jīng)驗(yàn)積累。

一方面是要通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作推動(dòng)中國(guó)的裝備、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作推動(dòng)我國(guó)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能與海外市場(chǎng)對(duì)接的同時(shí)，積極推動(dòng)更多高附加值的中國(guó)制造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅能使企業(yè)獲得新的市場(chǎng)，還可以在國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中提升品質(zhì)，帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新前行，改變“中國(guó)制造”的低端、廉價(jià)形象，使之成為彰顯我國(guó)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新名片。鋼鐵、建材、有色金屬、輕紡等產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上也有很大市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海外市場(chǎng)需要，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)和合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。高鐵、核電等高端裝備和工程機(jī)械、通信、船舶等成套設(shè)備要整合資源，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，打造高端制造業(yè)形象。

另一方面是要做好人才、資金、政策等配套服務(wù)工作。在國(guó)際產(chǎn)能合作中，可能會(huì)面臨不少難題：比如，不同國(guó)家的制度、風(fēng)俗習(xí)慣、環(huán)保要求有較大差異，有些國(guó)家存在較大的政治、外交及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，以及我國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中國(guó)際化領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏、融資難、信息不暢、沒(méi)有成功的模式可借鑒等問(wèn)題。而這些都需要我國(guó)政府積極做好服務(wù)和保障性的工作。在人才方面，要加強(qiáng)人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批熟悉海外市場(chǎng)、具備過(guò)硬專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，并積極防范和應(yīng)對(duì)境外安全風(fēng)險(xiǎn)，保障境外中資企業(yè)和人員的合法權(quán)益等；在資金方面，要加強(qiáng)境外投資監(jiān)管，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)融投資合作平臺(tái)，拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，通過(guò)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、中非基金等為國(guó)際產(chǎn)能合作的企業(yè)提供支持，支持鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行股票或債券募集資金。政策方面，要減少行政審批程序，減少不必要的收費(fèi)，清理和取消制約企業(yè)“走出去”的各種不合理限制，加強(qiáng)信息服務(wù)和政策宣講，為企業(yè)“走出去”提供各種便利。另外，還要規(guī)范企業(yè)行為，引導(dǎo)企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，建設(shè)積極向上的企業(yè)文化，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。

5.誤區(qū)五：國(guó)際產(chǎn)能合作不是只針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，也包括發(fā)達(dá)國(guó)家

我們?cè)谡剣?guó)際產(chǎn)能合作時(shí)更多地在談我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能、制造業(yè)產(chǎn)能與發(fā)展中國(guó)家的合作，所以有些人會(huì)以為我們的國(guó)際產(chǎn)能合作是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的，和發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系不大。這一點(diǎn)需要更正。

首先，就現(xiàn)階段而言，同發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能和制造業(yè)產(chǎn)能方面的合作，有利于釋放我國(guó)的優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，給予其更廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間，這也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，所以，目前與發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)能合作是重點(diǎn)。但是，在這種合作中，仍然少不了發(fā)達(dá)國(guó)家的參與。我們倡導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)能合作是開(kāi)放式的合作，既采用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，也面向發(fā)展中國(guó)家就地生產(chǎn)裝配，還與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資合作。與法方簽署的共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)的合作協(xié)議，就是將中國(guó)的產(chǎn)能與法國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)廣大發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程和發(fā)展減貧。由此，既可以使發(fā)展中國(guó)家提升工業(yè)水平，也可以倒逼中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可以帶動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家核心技術(shù)和創(chuàng)意出口，實(shí)現(xiàn)三方共贏(yíng)。是國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，要“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”，將與我國(guó)裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)張［4］。

其次，國(guó)際產(chǎn)能合作不能僅僅滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，還應(yīng)在合作中積極學(xué)習(xí)利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)。單純的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，意義僅限于釋放產(chǎn)能空間和滿(mǎn)足海外市場(chǎng)需求。如果能在這種國(guó)際產(chǎn)能的合作中，學(xué)習(xí)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，那就為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了更多的附加值，有利于推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)產(chǎn)能整體競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前全球裝備制造高端市場(chǎng)的份額基本由德國(guó)、法國(guó)和日本所占據(jù)，我國(guó)除了在一些技術(shù)水平領(lǐng)先的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域要精益求精，發(fā)展獨(dú)有的核心的優(yōu)勢(shì)技術(shù)外，還可以通過(guò)開(kāi)展跨境收購(gòu)兼并、成立合資公司等方式，獲取國(guó)際高端制造業(yè)的核心技術(shù)、品牌、國(guó)際銷(xiāo)售渠道、創(chuàng)新式的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要把 “走出去”和 “引進(jìn)來(lái)”緊密結(jié)合，利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和理念反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)一段時(shí)間的積累，依托并逐步做強(qiáng)國(guó)內(nèi)制造能力，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)［5］。

6.誤區(qū)六：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，不能將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際產(chǎn)能合作割裂開(kāi)

根據(jù)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移理論，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散是不同區(qū)域之間關(guān)系協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)布局統(tǒng)籌優(yōu)化的客觀(guān)需求。首先，隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)業(yè)技術(shù)逐漸成熟，高梯度地區(qū)自身有著升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，若不及時(shí)升級(jí)，高梯度地區(qū)有陷入衰退甚至蕭條的可能；其次，低梯度地區(qū)通過(guò)承接高梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移而來(lái)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，可以加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，為當(dāng)?shù)佚嫶蠖畠r(jià)的勞動(dòng)力資源提供就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而提高人民的收入水平，并且還可以降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；最后，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的梯度轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散是區(qū)域整體布局調(diào)整優(yōu)化的需要，政府需要通過(guò)制定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策加以引導(dǎo)［6］。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)處于高梯度地區(qū)，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向低梯度的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移有利于全國(guó)形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度結(jié)構(gòu)，有利于形成整體的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，目前中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素成本還比較低，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有很大的發(fā)展空間。另外，與海外市場(chǎng)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相比，我國(guó)西部地區(qū)的軟環(huán)境好很多，所以在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)不要忽略了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，歷經(jīng)多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)在全球奠定了“世界工廠(chǎng)”的地位，在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域也具備了無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，雖然中國(guó)提出要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，繪制了“中國(guó)制造2025”的發(fā)展藍(lán)圖，將“中國(guó)制造”打造成“中國(guó)智造”，但是短期內(nèi)“世界工廠(chǎng)”的地位和在一些傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)不僅不能放棄，還應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，否則會(huì)給國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)造成沖擊，并且沒(méi)有傳統(tǒng)制造業(yè)作為基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)智造”也只能是紙上談兵。在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，一些新興經(jīng)濟(jì)體如東南亞、印度等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正對(duì)中國(guó)的制造業(yè)地位虎視眈眈，中國(guó)絕不能拱手讓出這一市場(chǎng)。上個(gè)世紀(jì)末期，發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)大量外遷造成國(guó)內(nèi)工業(yè)空心化的局面，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家又開(kāi)始收縮制造業(yè)國(guó)外布局，大量回遷國(guó)內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”。這一經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，制造業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要注意保有國(guó)內(nèi)制造業(yè)的地位，謹(jǐn)防出現(xiàn)工業(yè)空心化。

因此，無(wú)論是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還是國(guó)際產(chǎn)能合作，都是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力的重要方式，二者互相影響互為補(bǔ)充，不可偏廢和割裂二者關(guān)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，就目前而言，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，鞏固制造業(yè)優(yōu)勢(shì)地位的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作［7］。

二、結(jié)束語(yǔ)

自國(guó)際產(chǎn)能合作提出至今，時(shí)間雖不足一年，但發(fā)展勢(shì)頭良好。為了更好地推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，有必要對(duì)當(dāng)前我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作上存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)進(jìn)行說(shuō)明。第一，國(guó)際產(chǎn)能合作不是過(guò)剩產(chǎn)能，而是優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)注意過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的提法；第二，國(guó)際產(chǎn)能合作不是萬(wàn)用藥，切忌盲目、沖動(dòng)；第三，國(guó)際產(chǎn)能合作是手段，不是最終目的；第四，走出去的不僅僅是產(chǎn)能，更伴隨著裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才乃至資本；第五，國(guó)際產(chǎn)能合作不是只針對(duì)發(fā)展中國(guó)家，也涉及發(fā)達(dá)國(guó)家；第六，要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)，不能將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國(guó)際產(chǎn)能合作割裂開(kāi)來(lái)。希望媒體、學(xué)者、政府、企業(yè)及社會(huì)各界人士對(duì)此有清晰的認(rèn)識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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Some misunderstandings about the current international capacity cooperation in China

Xiaoming An1， Hailong Wang2
（1.Henan Provincial Academy of Social Sciences， ZhengZhou， Henan， 450002， China；2.China Center for Information Industry Development Strategic planning institute， Beijing， 100142， China）

Abstract:Currently， there are some misunderstandings on international capacity cooperation in China，it should be corrected.Firstly， international capacity cooperation is not excess capacity， but the quality of spare capacity； secondly， international capacity cooperation is not Wan drug， should not be blind and impulse； thirdly， international capacity cooperation is the means， not the ultimate goal； fourthly， going out more than just the production capacity， more along with equipment， technology， standards， talent and even the capital； fifthly， international capacity cooperation is not only for developing countries， but also the developed countries； sixthly， it should be co-ordinate the domestic market and foreign market， the domestic industry transfer and international capacity cooperation should not be separated.

Key words:Go global； International capacity cooperation； Misunderstandings

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：2095-7866 （2016） 03-319-08工業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.009

基金項(xiàng)目:

本文為河南省軟科學(xué)項(xiàng)目《“十三五”加快推進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究》（項(xiàng)目號(hào)：162400410082）、河南省社會(huì)科學(xué)院院級(jí)課題《基于生態(tài)足跡法的河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》、河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省資源型城市土地利用效率測(cè)度及其提升路徑研究》（項(xiàng)目號(hào)：2015CJJ069）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

安曉明（1985.10-），女，湖南新化人，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所研究人員。研究方向?yàn)椋簠^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

王海龍（1984-），男，河北保定人，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所研究人員。研究方向：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展。