□中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院教授　楊冬梅

“全面二孩”考驗(yàn)女職工權(quán)益保障

□中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院教授楊冬梅

全國(guó)人大常委會(huì)2015年12月27日審議通過(guò)、并于2016年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》修正案中規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟“全面二孩”時(shí)代。

在新的計(jì)劃生育背景下，如何在現(xiàn)行“全面二孩”政策實(shí)施過(guò)程中，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，完善女性生育保障機(jī)制，是當(dāng)前工會(huì)女職工工作面臨的重要問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)行女職工勞動(dòng)保護(hù)立法

新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視對(duì)女職工的特殊保護(hù)問(wèn)題。1949年制定的《共同綱領(lǐng)》以及歷次憲法都對(duì)女職工的特殊保護(hù)作了原則性規(guī)定?！稇椃ā返?8條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部”。根據(jù)《憲法》的原則要求，國(guó)家制定和頒布了一系列有關(guān)女職工特殊保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章等。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家更加關(guān)心和重視女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，不僅頒布了女職工勞動(dòng)保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，而且在其他法律法規(guī)中也涉及到女職工勞動(dòng)保護(hù)的內(nèi)容。總的來(lái)看，有關(guān)女職工勞動(dòng)保護(hù)的立法，是對(duì)女職工的特殊保護(hù)，這是根據(jù)女職工身體結(jié)構(gòu)、生理機(jī)能的特點(diǎn)以及撫育子女的特殊需要，在勞動(dòng)方面對(duì)婦女特殊權(quán)益的法律保障。

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，有的地方提高了女職工勞動(dòng)保護(hù)的水平，如山西等省立法將女職工更年期也納入勞動(dòng)保護(hù)的范圍。《山西省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，“經(jīng)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合征的女職工，經(jīng)治療效果仍不顯著，本人提出不能適應(yīng)原勞動(dòng)崗位的，用人單位應(yīng)當(dāng)安排其他適合勞動(dòng)崗位”。

全面實(shí)施二孩政策對(duì)女職工的影響

全面實(shí)施二孩政策對(duì)女職工的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

對(duì)女性的性別歧視將更為嚴(yán)重。即便在只生一孩的時(shí)期，除月嫂、家政等從業(yè)者多為女性外，企業(yè)不愿意多招女性，女大學(xué)生普遍比男生找工作困難。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，女性就業(yè)必然更為艱難?！叭娑ⅰ闭叩姆砰_(kāi)，意味著女性在生育上將花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。因此，人力資源市場(chǎng)存在用人單位降低女性用工比例的風(fēng)險(xiǎn)，女性可能面臨更加嚴(yán)重的性別歧視。

影響女職工職業(yè)發(fā)展。職業(yè)女性在家庭和工作的雙重壓力下，工作效率往往會(huì)不及男性。二孩政策出臺(tái)后，符合條件的女職工普遍擔(dān)心生育二孩會(huì)對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響，收入待遇降低、失去晉升機(jī)會(huì)。女性的職業(yè)發(fā)展空間將更為狹小。

女職工“四期”保護(hù)力度有待增強(qiáng)。過(guò)去，有些用人單位尤其是中小非公企業(yè)對(duì)女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)假期和哺乳期內(nèi)的待遇存有死角?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施后，生育二孩女職工的孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”保護(hù)力度并未增強(qiáng)。女職工生育二孩時(shí)平均年齡較大，客觀上需要更多的休息和調(diào)理時(shí)間，而按照目前法律規(guī)定，二孩母親相關(guān)保障措施沒(méi)有提高，因而使女職工無(wú)論在身體、心理和哺乳等方面都面臨很大挑戰(zhàn)。

女職工經(jīng)濟(jì)收入降低?，F(xiàn)行的生育休假制度缺少對(duì)生育二孩女性的保護(hù)，生育津貼水平普遍較低，女職工在產(chǎn)假期間的所得多數(shù)低于在職期間的工資。如有的女職工生育二孩后，原來(lái)的崗位被調(diào)換，收入大幅降低。

全面實(shí)施二孩政策女職工權(quán)益保護(hù)的思考

女職工權(quán)益保護(hù)涉及很多問(wèn)題，從目前來(lái)看，最需要重視的有以下幾個(gè)問(wèn)題。

要注意二孩政策給女職工權(quán)益保護(hù)帶來(lái)的疊加效應(yīng)

女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題并非始自今日，而是一直存在的問(wèn)題。雖然，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了許多法律法規(guī)，工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織也做了大量工作，但是要想徹底解決這個(gè)問(wèn)題，還有很長(zhǎng)的路要走?！叭娑ⅰ闭叩娜鎸?shí)施，實(shí)際上是加劇了女職工勞動(dòng)保護(hù)的問(wèn)題。它所帶來(lái)的影響不僅包括打算生育二孩的女職工，同時(shí)也將對(duì)很多不愿意生育二孩的女職工帶來(lái)影響。用人單位在女性就業(yè)、晉升、收入等方面，條件會(huì)更加苛刻。因此，解決“全面二孩”政策全面實(shí)施后的女職工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，不僅需要出臺(tái)具體的保護(hù)生育二孩女職工的問(wèn)題，同時(shí)也要就整個(gè)女職工勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題作出整體性安排。

需要在國(guó)家層面對(duì)女職工生育作出安排

在生育二孩問(wèn)題上，社會(huì)上有這樣一個(gè)誤區(qū)，即生育二孩只是女職工及其家庭自己的事情，是一件僅僅對(duì)自己和家庭有利的事情，所以，你要生得起就生，生不起就不要生。生了二孩，影響了工作和生產(chǎn)，用人單位當(dāng)然不予支持。這種觀點(diǎn)是非常片面和狹隘的。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，一個(gè)重要原因是國(guó)家希望通過(guò)計(jì)劃生育政策的調(diào)整，“積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”?！耙缓⒄摺钡健岸⒄摺钡淖兓?，是著眼于我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求而作出的重大決策，事關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的大業(yè)，因此，需要在國(guó)家層面制定相關(guān)政策，同時(shí)完善立法，以保證“全面二孩”政策的實(shí)施。例如，全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)就提出，應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)檢、生產(chǎn)費(fèi)用等報(bào)銷(xiāo)比例，同時(shí)盡快開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》等法規(guī)的修訂工作，依法增設(shè)二孩育兒假、二孩子女補(bǔ)助金等，減輕二孩母親育兒的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，緩解維護(hù)女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”權(quán)益與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

切實(shí)保護(hù)生育“二孩”女職工的勞動(dòng)權(quán)益

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，女職工最希望能出臺(tái)延長(zhǎng)產(chǎn)假政策，其次是能獲得鼓勵(lì)性政府補(bǔ)貼等。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善女職工生育保護(hù)的立法，完善制度保障，使女職工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)更加符合新的生育政策及女職工的現(xiàn)實(shí)需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)修訂計(jì)生條例省份數(shù)量已經(jīng)達(dá)到26個(gè)，同時(shí)，這些省份均取消了“晚婚假”，所有省份均對(duì)女性產(chǎn)假進(jìn)行了不同程度的延長(zhǎng)，其中，重慶女性可享受“超長(zhǎng)產(chǎn)假”福利，最長(zhǎng)可休至子女一周歲。15個(gè)省份相對(duì)延長(zhǎng)了婚假時(shí)間。另外，此次各個(gè)省份在新修改的計(jì)生條例中對(duì)配偶的陪產(chǎn)假、護(hù)理假方面均有明確表述。最少的護(hù)理假為7天，最長(zhǎng)的則達(dá)到了30天。同時(shí)，男性陪產(chǎn)期間的工資待遇也明確了相關(guān)的政策保障措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，男性在休假期間工資照發(fā)，不得降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同，這些都是很好的做法。下一步，還可選取試點(diǎn)，探索適合不同行業(yè)的女職工“三期”的用工方式，滿足女職工的特殊需求。健全并提高生育保險(xiǎn)，提高女職工生育福利待遇，使女職工生育期間的基本經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療需求得到保障。同時(shí)，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)管，消除就業(yè)性別歧視，在落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的同時(shí)，盡快制定《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)就業(yè)性別歧視行為的查處力度，切實(shí)保障女性平等就業(yè)權(quán)利。

調(diào)動(dòng)用人單位維護(hù)女職工權(quán)益的積極性

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位應(yīng)為女職工提供帶薪產(chǎn)假和哺乳假，生二孩，必須給女職工第二次產(chǎn)假，客觀上導(dǎo)致用人單位勞動(dòng)力成本增加。例如，受全面放開(kāi)二孩政策及民眾風(fēng)俗習(xí)慣等多因素的影響，各地都呈現(xiàn)女性生育高峰。近日有媒體報(bào)道，山東一所學(xué)校在編教師125人，其中女教師96人。今年全面放開(kāi)二孩政策后，有30多名女教師有生育打算，學(xué)校面臨無(wú)人可替的局面。因此，必須采取適當(dāng)措施，降低用人單位損失。有專(zhuān)家提出，可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等方式分擔(dān)女性生育成本，或者“政府不妨規(guī)定企業(yè)每有一個(gè)在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，就獲得一個(gè)減稅額度，以補(bǔ)償女性在這段時(shí)間的效率減損”等，以調(diào)動(dòng)用人單位維護(hù)女職工權(quán)益的積極性。

充分發(fā)揮工會(huì)在女職工生育權(quán)益保護(hù)中的作用

在生育女職工權(quán)益保護(hù)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，工會(huì)已經(jīng)做了大量的工作。面對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施后的新情況、新問(wèn)題，工會(huì)還需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，發(fā)揮更大的作用。首先，工會(huì)可以通過(guò)女職工專(zhuān)項(xiàng)集體協(xié)議等載體，切實(shí)做好女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同工作。圍繞女職工孕期、產(chǎn)期和哺乳期保護(hù)，禁忌從事的勞動(dòng)范圍，有毒有害工種防護(hù)，生育保險(xiǎn)，婦科疾病普查等，與企業(yè)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)“愛(ài)心媽咪小屋”等女職工衛(wèi)生服務(wù)性陣地的建設(shè)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)及咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟女職工心靈驛站、心理健康工作室等，為女性排解壓力和困惑提供良好的平臺(tái)，提供涵蓋生理和心理的健康服務(wù)管理。第三，參與有關(guān)保護(hù)女職工權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和完善，提出與全面實(shí)施二孩政策相適應(yīng)的相關(guān)立法建議，從根本上保護(hù)女職工的勞動(dòng)權(quán)益。